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摘要：农村土地整治项目大致可分为耕地开发型，节水节能型，和产能提高型。推进土地整理复垦，加强土地综合整治，是贯彻落实《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》实施的重要内容。“以扩能力、增收入、强基础、保安全、建制度、重民生为总体要求，实施《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》，加快灌区改造、沃土培肥、区域治理、高标准良田的具体行为。吉林省柳河县正是在这样的国家大政方针的指导下，在近年来开展了包括农村土地开发、高标准农田建设、农村土地整理等在内的一系列属于土地整治方面的工程。
关键词：土地整治；节约集约用地；关系
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-12-0054-2
柳河县位于吉林省东南部，通化市北部，幅员面积3349.12平方公里。在2005年年末，全县耕地面积为63786公顷（其中基本农田55287公顷）,全县基本农田的保护率达到了86.7%，因此项工作突出，我县在全国基本农田保护先进个人评比中，有一人获此殊荣。
在2006年，我县开展了第一个土地整治方面的项目（为省级项目-具体是柳河县孤山子镇土地整理建设项目，这个项目为产能提高型项目）,项目的具体实施时间为2006年5月5日-2007年6月30日）,该项目总面积为520.58公顷，总投资为788.8251万元。通过增加、提高灌渠质量，建设集中连片的地块，在相对低效的耕地上进行客土等手段，在项目结束后新增耕地35.78公顷，全部为优质高产田。该项目的成功实施，使得土地整治的目的得到了充分的体现，项目全部达到了开始时的设计标准，甚至有部分方面要好于设计标准，顺应了国家大的方针政策，增加了有效耕地面积。
当然，因为该项目是我县的第一个土地整治方面的项目，在实施过程中没有可以借鉴的经验，完全是摸着石头过河的感觉，所以也存在着一定的缺点和不足之处，如项目的具体施工中的监理制度并不是很完善，项目的资金利用率并没有达到最好的效果，没有考虑到东北的地方特色，建设工期的选择还不是很准确等。
在2006年6月30日至2007年11月30日期间，我们在经过省和国家的批准及投入资金后，开展了柳河县三源浦镇土地整理开发项目（该项目为国家级项目，总投资为1316.4925万元，全部为国家投资，项目区主要位于柳河县三统河流域，主要的耕地类型为水田，所以该项目为节水增地型项目），项目区总面积为839.14公顷，建设规模797.78公顷，项目的建设工期为二年，该项目的平整土地面积为229.16公顷，整修田间道路为12123米，整修生产路为22843米，沿河路3375米。
该项目进行的主要目的是改造中低产田，除了增加耕地面积外，主要是提高现有土地的粮食生产能力，由于项目区内耕地大部分为水田，所以提高粮食生产能力需要的主要手段是农田水利工程的建设，具体体现在数据上：项目新挖灌溉渠24957米，新挖排水沟58369米，疏浚排水沟1023米，初砌灌溉渠6972米，节水工程200米，农用桥30座，农用涵80座，蓄水池1座，变压器5座，电线2200米，泵站5个，农用井12个。通过这些新型水利工程设施的建设，使一些零散的小块地成为了集中连片的土地，达到了集约节约利用土地的目的，我们国家人多地少，可供开垦的耕地后备资源已经所剩无几，而我国又必须保证人民的吃饭问题，所以培肥现有耕地的地力，增加现有耕地的集约节约利用水平，这种方法一直是解决人地矛盾的一个重要手段。该项目的顺利实施并成功完成，为我县在这条道路上积累了宝贵的经验，为今后我们开展此项工作提供了可以借鉴的范例。
在2006年至2010年间，我县同时开展了以耕地开发为主的土地开发整理这个属于土地整治方面的多个项目，具体项目数为五个，这五个项目主要是当地农民自己投工投劳，项目的主要性质及相关要素基本一致，故归并到一起进行详细说明。
这五个土地整理开发项目的总面积为98626公顷，建成后新增加耕地面积为5481公顷（具体见下表）。
表1 柳河县土地开发项目表（2006-2010）
序号 项目名称 项目性质 项目区面积 新增耕地 实施年份
1 柳河县向阳镇等（2）个乡镇土地整理开发项目 土地开发整理 21641 1113 2006—2010
2 柳河县柳河镇等（3）个乡镇土地整理开发项目 土地开发整理 32562 1108 2006—2010
3 柳河县罗通山镇等（2）个乡镇土地整理开发项目 土地开发整理 10859 1144 2006—2010
4 柳河县孤山子镇等（2）个乡镇土地整理开发项目 土地开发整理 10167
895
2006—2010
5 柳河县五道沟镇（4）个乡镇土地整理开发项目 土地开发整理 23397 1220 2006—2010
合计 98626 5481
这五个项目主要是当地农民自行的投工投劳开垦未利用土地，从而达到了新增耕地的目的，所以这个项目属于耕地开发型项目，我县的县乡两级政府及国土资源管理部门主要精力放在了宏观管理上面，在资料的收集，项目的上报，各项目面积的统计，资金投入的计算，人工的投入统计等方面加以指导和完善，由于这几个项目在实施的过程中缺乏监管，因此在各项资料上是比较缺失的，其中的大部分是在后期监理档案时加以完善的，因此造成资料的现实性不是很强。
土地整治项目，有效的增加了耕地面积，同时优化了土地结构，促进了土地的流转，更加适于规模化经营，以利于更好的发展现代化农业。从而达到提高土地的集约利用程度。
柳河县的土地资源利用、开发程度较高，但是我县的用地结构不合理，集约化利用程度低，很大一部分土地低效、粗放经营，我县各个乡镇农业生态环境改善缓慢，土地质量下降，由于过去片面追求粮食产量，盲目扩大耕地面积，毁林开荒，超坡开荒的现象屡屡发生，致使植被遭到不同程度的毁坏，水土流失的现象日益严重。通过以上几个项目的实施，不仅有效的遏制了以上不良现象的继续发展，同时提高了耕地质量，增加了粮食产量，提高了项目区内耕地的排灌能力和抵御自然灾害的能力，极大的改善了农业生产条件，从而保障了粮食生产的安全。在实际工作中贯彻执行了国家的集约节约利用土地的的政策。到2010年，柳河县的耕地保有量达到了64923公顷，基本农田达到了57552公顷。
吉林省是中国的主要粮食产区，柳河县是吉林省的主要粮食生产县，由于一直是保证粮食生产，所以工业发展相对滞后，而没有工业的发展，县级财政就比較困难，而发展工业就势必以牺牲耕地资源为代价，在我们国家耕地资源如此严峻的情况下，必须保护好现有的耕地资源，更好的保证全国人民的吃饭问题，保证粮食安全。这就使柳河县产生了一个矛盾，就是工业发展与保护耕地之间的矛盾。基于以上原因笔者建议借鉴发达国家工业反哺农业的经验，在我国近年来也在执行，作为笔者，在这里有一个不成熟的想法，由于吉林省是中国的农业大省，在我国的经济排名不是很靠前，而柳河县也是吉林省的主要粮食产地，工业经济发展滞后，在这个条件下能不能中央财政加大向粮食生产大省、大县的倾斜力度。
作者简介：杨光明（1974-），男，汉族，吉林柳河人，柳河县国土资源局工程师，研究方向：国土资源管理；高晶文（1968-），男，吉林柳河人，柳河县住房和城乡建设局助理工程师，研究方向：乡村规划与管理。
关键词：土地整治；节约集约用地；关系
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-12-0054-2
柳河县位于吉林省东南部，通化市北部，幅员面积3349.12平方公里。在2005年年末，全县耕地面积为63786公顷（其中基本农田55287公顷）,全县基本农田的保护率达到了86.7%，因此项工作突出，我县在全国基本农田保护先进个人评比中，有一人获此殊荣。
在2006年，我县开展了第一个土地整治方面的项目（为省级项目-具体是柳河县孤山子镇土地整理建设项目，这个项目为产能提高型项目）,项目的具体实施时间为2006年5月5日-2007年6月30日）,该项目总面积为520.58公顷，总投资为788.8251万元。通过增加、提高灌渠质量，建设集中连片的地块，在相对低效的耕地上进行客土等手段，在项目结束后新增耕地35.78公顷，全部为优质高产田。该项目的成功实施，使得土地整治的目的得到了充分的体现，项目全部达到了开始时的设计标准，甚至有部分方面要好于设计标准，顺应了国家大的方针政策，增加了有效耕地面积。
当然，因为该项目是我县的第一个土地整治方面的项目，在实施过程中没有可以借鉴的经验，完全是摸着石头过河的感觉，所以也存在着一定的缺点和不足之处，如项目的具体施工中的监理制度并不是很完善，项目的资金利用率并没有达到最好的效果，没有考虑到东北的地方特色，建设工期的选择还不是很准确等。
在2006年6月30日至2007年11月30日期间，我们在经过省和国家的批准及投入资金后，开展了柳河县三源浦镇土地整理开发项目（该项目为国家级项目，总投资为1316.4925万元，全部为国家投资，项目区主要位于柳河县三统河流域，主要的耕地类型为水田，所以该项目为节水增地型项目），项目区总面积为839.14公顷，建设规模797.78公顷，项目的建设工期为二年，该项目的平整土地面积为229.16公顷，整修田间道路为12123米，整修生产路为22843米，沿河路3375米。
该项目进行的主要目的是改造中低产田，除了增加耕地面积外，主要是提高现有土地的粮食生产能力，由于项目区内耕地大部分为水田，所以提高粮食生产能力需要的主要手段是农田水利工程的建设，具体体现在数据上：项目新挖灌溉渠24957米，新挖排水沟58369米，疏浚排水沟1023米，初砌灌溉渠6972米，节水工程200米，农用桥30座，农用涵80座，蓄水池1座，变压器5座，电线2200米，泵站5个，农用井12个。通过这些新型水利工程设施的建设，使一些零散的小块地成为了集中连片的土地，达到了集约节约利用土地的目的，我们国家人多地少，可供开垦的耕地后备资源已经所剩无几，而我国又必须保证人民的吃饭问题，所以培肥现有耕地的地力，增加现有耕地的集约节约利用水平，这种方法一直是解决人地矛盾的一个重要手段。该项目的顺利实施并成功完成，为我县在这条道路上积累了宝贵的经验，为今后我们开展此项工作提供了可以借鉴的范例。
在2006年至2010年间，我县同时开展了以耕地开发为主的土地开发整理这个属于土地整治方面的多个项目，具体项目数为五个，这五个项目主要是当地农民自己投工投劳，项目的主要性质及相关要素基本一致，故归并到一起进行详细说明。
这五个土地整理开发项目的总面积为98626公顷，建成后新增加耕地面积为5481公顷（具体见下表）。
表1 柳河县土地开发项目表（2006-2010）
序号 项目名称 项目性质 项目区面积 新增耕地 实施年份
1 柳河县向阳镇等（2）个乡镇土地整理开发项目 土地开发整理 21641 1113 2006—2010
2 柳河县柳河镇等（3）个乡镇土地整理开发项目 土地开发整理 32562 1108 2006—2010
3 柳河县罗通山镇等（2）个乡镇土地整理开发项目 土地开发整理 10859 1144 2006—2010
4 柳河县孤山子镇等（2）个乡镇土地整理开发项目 土地开发整理 10167
895
2006—2010
5 柳河县五道沟镇（4）个乡镇土地整理开发项目 土地开发整理 23397 1220 2006—2010
合计 98626 5481
这五个项目主要是当地农民自行的投工投劳开垦未利用土地，从而达到了新增耕地的目的，所以这个项目属于耕地开发型项目，我县的县乡两级政府及国土资源管理部门主要精力放在了宏观管理上面，在资料的收集，项目的上报，各项目面积的统计，资金投入的计算，人工的投入统计等方面加以指导和完善，由于这几个项目在实施的过程中缺乏监管，因此在各项资料上是比较缺失的，其中的大部分是在后期监理档案时加以完善的，因此造成资料的现实性不是很强。
土地整治项目，有效的增加了耕地面积，同时优化了土地结构，促进了土地的流转，更加适于规模化经营，以利于更好的发展现代化农业。从而达到提高土地的集约利用程度。
柳河县的土地资源利用、开发程度较高，但是我县的用地结构不合理，集约化利用程度低，很大一部分土地低效、粗放经营，我县各个乡镇农业生态环境改善缓慢，土地质量下降，由于过去片面追求粮食产量，盲目扩大耕地面积，毁林开荒，超坡开荒的现象屡屡发生，致使植被遭到不同程度的毁坏，水土流失的现象日益严重。通过以上几个项目的实施，不仅有效的遏制了以上不良现象的继续发展，同时提高了耕地质量，增加了粮食产量，提高了项目区内耕地的排灌能力和抵御自然灾害的能力，极大的改善了农业生产条件，从而保障了粮食生产的安全。在实际工作中贯彻执行了国家的集约节约利用土地的的政策。到2010年，柳河县的耕地保有量达到了64923公顷，基本农田达到了57552公顷。
吉林省是中国的主要粮食产区，柳河县是吉林省的主要粮食生产县，由于一直是保证粮食生产，所以工业发展相对滞后，而没有工业的发展，县级财政就比較困难，而发展工业就势必以牺牲耕地资源为代价，在我们国家耕地资源如此严峻的情况下，必须保护好现有的耕地资源，更好的保证全国人民的吃饭问题，保证粮食安全。这就使柳河县产生了一个矛盾，就是工业发展与保护耕地之间的矛盾。基于以上原因笔者建议借鉴发达国家工业反哺农业的经验，在我国近年来也在执行，作为笔者，在这里有一个不成熟的想法，由于吉林省是中国的农业大省，在我国的经济排名不是很靠前，而柳河县也是吉林省的主要粮食产地，工业经济发展滞后，在这个条件下能不能中央财政加大向粮食生产大省、大县的倾斜力度。
作者简介：杨光明（1974-），男，汉族，吉林柳河人，柳河县国土资源局工程师，研究方向：国土资源管理；高晶文（1968-），男，吉林柳河人，柳河县住房和城乡建设局助理工程师，研究方向：乡村规划与管理。