【摘 要】为了促进社会经济发展和建立终身学习社会，英联邦小国致力发展虚拟大学的跨国资历框架和学分转换机制，让学习者获得的资历和学分可以在英联邦不同国家得到认可和衔接。本文含八个部分：第一部分介绍英联邦小国虚拟大学和跨国资历框架的背景；第二部分阐述跨国资历框架和学分转移的设计理念；第三部分描述跨国资历框架和学分转移的筹备工作；第四部分介绍跨国资历框架的构建和资历学分的标准；第五部分分析跨国资历框架和学分转移的试点；第六部分阐述资历在跨国资历框架中的注册情况；最后两部分分别是经验教训和结论。作者希望，在开放教育资源盛行、网络教育技术不断完善的今天，英联邦小国虚拟大学跨国资历框架和学分转移机制，能对我们在虚拟环境中通过教育合作和优质教育资源共享，实现各级各类教育的衔接和沟通有所启发。
　　【关键词】 英联邦小国教育；网络教育；资历框架 ；学分转移；开放教育资源
　　【中图分类号】 G420 【文献标识码】 A 【文章编号】 1009—458x（2014）03—0024—08
　　一、引言
　　英联邦由53个主权国家自愿组成，占全世界总人口的三分之一[1] 。其中，有32个成员国属于人口定义中的“小国”，即人口不足150万 [2]，且大多数是人口不足百万的岛国[3]。这些英联邦小国普遍面临一些相似的问题：国家领土面积较小，自然资源匮乏，地理位置相对偏远；人口规模较小，劳动人口技能水平有限[4]；学习人口较少且分布松散，学习成本过高，技能培训和成人社区的发展受限[3]，高等教育层次的人员和技术人员流失[3][4]，教育资源分配不均，教育质量亟待提高，教育体系面临巨大挑战。
　　与此同时，经济全球化加强了各地区间的联系，互联网改变了人类信息交流和传播的方式。信息通讯技术的推广，开放教育资源的兴起，为各小国之间的跨国合作创造了条件。各小国逐渐意识到可以借助教育资源的共建共享和资历相互认可机制，促进自身教育系统的改善，英联邦小国虚拟大学跨国资历框架的构想应运而生。2004年，英联邦小国虚拟大学（以下简称“虚拟大学”）开始建立[5]，到2008年，英联邦小国虚拟大学跨国资历框架（以下简称“跨国资历框架”）的搭建工作正式展开[6]。
　　英联邦小国虚拟大学的开办和跨国资历框架的建设是知识共建共享的集中体现，不仅打破了小国之间地理和经济上的限制，而且促进了多元化的跨国学习，通过学分转移实现资历的互认和衔接，有助于提高目前和未来劳动人口的整体素质，为各小国的公民提供可持续的终身学习路径。
　　二、跨国资历框架和学分转移的设计理念
　　在建立虚拟大学和跨国资历框架及学分转移的过程中，英联邦学习共同体起了关键作用。这是一个由英联邦政府首脑于1987年成立的国际性组织，早在上世纪90年代就开始利用远程教育技术开展各类培训活动，致力提高教育质量和创造更多教育机会[1]。所以，各小国教育部部长希望借助英联邦学习共同体的经验与资源，与各国政府、各级各类教育和培训机构长期友好合作，促进小国在各层次和领域的合作，推动跨国资历框架和学分转移的建设与实施。
　　2007年，各小国教育部部长提出了构建跨国资历框架的设想 [6]。在跨国资历框架的整个构建过程中，南非资历局作为合作参与机构发挥了重要作用。英联邦学习共同体选择与南非资历局合作，主要因其是全世界目前唯一的在资历系统中具有绝对管治权的资历管理机构。南非资历局拥有监管其他所有资历相关机构（包括质量保证机构、资历认证机构和资历颁发机构）并统一负责各类资历事务的权力[7]。相比之下，苏格兰、爱尔兰和新西兰的资历管理机构只负责资历的质量保证和认证，以资历执行的“核心管理机构”的形式存在，资历的颁发由其他资历相关机构负责。而澳大利亚的资历管理机构只行使行政和协调职能，属于“协调管理机构”。英联邦学习共同体希望借助南非资历局在资历框架的开发、实施、监管等方面丰富的实践经验，评估现存于各小国的资历系统，拟定一个合适的跨国资历框架设计，提供切实可行的建议与指导。
　　2008年5月，南非资历局向英联邦学习共同体提交《英联邦小国虚拟大学跨国资历框架设计理念文件》，阐述了有关的具体构想、设计理念和建议。
　　（一）构建跨国资历框架和学分转移的理念
　　南非资历局通过对英联邦各小国人口素质、教育系统、自然资源、社会环境、经济水平等方面的综合考察，最终拟定了跨国资历框架设计理念，详见表1。
　　表1 构建跨国资历框架的设计理念[7]
　　资料来源：Commonwealth of Learning，