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摘要：本章通过对某电力项目的一个亏损案例的研究，找出成本控制的优势环节和薄弱环节，从成本控制体系的角度总结得出电力施工企业成本管理存在的问题，进而给出相应的对策。
关键词：电力项目成本控制成本体系
1 某电力项目案例成本控制分析
ABC500kV输电线路工程，公司招标预算费用3377.9万元，公司下达预算费用为2882.55万元，实际发生总费用5811.88万元，其中公司本部发生费用819.56万元，分公司实际发生费用4992.32万元，总计超支2433.98万元。表1为各项成本费发生情况：
该项目公司招标预算费用3377.9万元，实际发生总费用5811.88万元，超支2433.98万元，显而易见，这是个巨额亏损项目。各种费用发生的盈亏数额以及占总数的百分比通过表2表示。
由上表我们可以看出成本控制优势方面有以下几点： ①人工费预算成本为53.93万元，实际成本为53.73万元，节余0.2万元，节超率为0.37%。出现结余的原因在于外包选择了合适的作业队伍，根据工程特点和进度，选用技能水平比较高的熟练工，人员相对稳定的队伍。坚持实行专业承包招投标制度。②其他直接费、施工间接费：两项费用都出现了部分节余，出现节余的原因为：一是工程完工后，工器具及时回收并进行修复和检验，合格后重复使用，减少了工器具的购置费用。二是ABC500kV输电线路配套工程统一为一个项目部，减少了临建费、现场管理费、施工机构转移费、前期费用的开支。
由上表我们可以看出成本控制劣势方面有以下几点：
①机械费预算数为254.37万元，实际发生数为767.44万元，超支513.07万元。分析原因如下：一是基础工序滞后严重，造成后期组塔、放线等工序时间被严重压缩。为按时保质完成施工任务，不得不租用大量机械设备。二是由于各种原因造成的机械设备停窝工现象严重。放线设备7月31日就位后，因为百年大旱无法停电，至9月7日才开始放线；第一套放线设备在江北段放线结束后，由于江水上涨，设备无法运至江南段继续使用，为保证工期不得不高价租用第二套放线设备。综上所述，机械费严重超支的主要原因在于：由于基础工作不到位租用了大量机械设备和大量设备停窝工。
②青赔费预算为973.35万元，实际发生1671.62万元，超支698.27万元。分析原因如下：一是赔付标准高。根据当地人民政府文件[2005]67号和各区颁发的文件，支付土地补偿费、安置补助费均要求按27600元/亩支付，另外建设方招标文件只列出征地和拆迁的费用，而没有计划列出相关农户安置费用，超出费用由我方垫付且索赔未果。二是赔付标准差别大。铁塔组装毁坏的青苗，地方各级政府、农户均要求按临时占地而不是青苗进行补偿，此两方面标准相差较大。按当地政府文件规定青苗最高赔付为1760元/亩，而临时占地至少5000元/亩，实际按3.2万元/亩赔付(除鱼嘴镇)，江北区石坪镇是市蔬菜基地，按青苗赔偿最低8000元/亩(江北区人民政府文件规定)。
③材料费预算为21.11万元，实际发生费用105.92万元，超支84.81万元。出现亏损的原因：一是预算费用中只包含沙石料款，而实际施工中我分公司发生钢材款34.97万元，其他消耗材料41.33万元和部分超支的水泥款。二是由于本年度材料价格大幅提高，所以材料成本比以往大大提高。
④其他：一是建设方将全部协调和管理工作强压给我方造成不必要的费用支出并出现大量停窝工现象。二是设计单位在设计过程中砍伐的竹、树等植物，基本没有赔偿，而是由我方在施工过程中进行处理，造成不必要的费用支出。三是施工过程中大运、小运时，要新修或拓宽道路。当地政府和村民都要求支付费用，而本工程预算中不含修路费用。
2 电力企业存在问题与对策
企业为了实现最佳经济效益，首先要解决成本控制问题，究其造成成本难以控制的根本，主要是企业的内在因素所致，上节的分析也反映了该公司在成本控制体系上存在的以下弊端：
首先，工程施工过程中出现实际比预期成本提高的情况，无法在实现期初设计的成本预测数，这反映了公司在初步设计深度不够，从而工程成本可控率比较低，目前设计单位完成初步设计文件工作，通常存在套图、对工程实地考察不到位现象。这使得工程设计变更多、工程规模变化大等不正常现象时有发生。施工图设计完毕不能是设计部工作的结束，要对图纸的适用情况进行跟踪。
其次，现在施工行业中已经实现了市场化，给施工企业带来挑战和机遇，促进了施工行业整体素质的提高，但是电力行业虽然也走向市场，但是还存在旧体制遗留下的残余，主要体现在内部就是缺乏市场化观念，还是大锅饭的观念，这个工程亏损也与我无关，下个工程公司会权衡平衡，再找回平衡。这样的机制制约了项目经理主动性的发挥，造成公司资源的浪费。
再次，实行成本化信息系统是加强内部管理的客观要求，信息化管理可以实现即时，全过程的要求，但是现在存在的问题是各部门没有按照信息化的要求执行程序，信息化管理没有被严格执行，个别项目为了赶进度在手续不全的情况下要求财务部门签字，按照信息化系统的要求这是不可能实现的，现实中公司领导签字后财务部当然要拨款。所以推行信息化还应该加强人们的意识，以及建立严格的执行体系，按制度办事。
最后，考核制度设计不够全面，深度不够。企业在制定成本控制措施后，缺少相关的考核制度，没有考评的制度是没有意义的，施工设计图设计完成后，进行的前期准备工作只是工程序幕，而成本控制管理的关键是事中控制的规划与完善，把施工过程中的成本控制细化，是急需解决的问题。
基于上述问题，本文对于电力施工企业成本控制体系提出三点对策：
①建立多部门联合的成本控制考核体制
建立由相关部门所构成的成本控制考核体系，逐级进行监督、执行和落实，对成本执行的主体形成外在的监督约束。同时公司职能部门应积极监督、引导和各工程项目部负责人积极协调配合，使工程项目成本核算员实行施工成本核算时确实发挥实效作用，并制定相应的约束机制和激励机制对成本核算员行使职权提供必要的保障，对认真履行职责，忠于职守，做出成绩的成本核算员，公开进行表彰，鼓励和保护，对工作敷衍了事、弄虚作假的成本核算员进行严格查处，取消上岗资格。
②制定施工材料和机械使用成本控制具体措施
首先，建立经理负责制，切实发挥项目经理应有的职责。项目经理在确保工程质量的前提下，建立物资、设备、机械、劳务分包和项目费用等成本内容的内部招标市场，从源头上控制成本开支，对费用进行定额包干，优化成本支出。其次，材料采购应通过市场调查，论质比价；对于耗量大，价款总额较大的材料应采取招标方式，公开竞价，择优选定同时，要加强现场管理，合理堆放材料，减少二次搬运和摊基损耗，并严格收发料制度，进场要认真点验、保质保量，发料要严格按照计划发放，做到账物相符，台账清楚，特别要注意各个环节之间的相互监督，相互制约。最后，设备管理部门要根据工程质量、进度和设备能力的要求，合理地配备机械、外租机械设备。如：塔吊、吊车、发电机、施工电梯等，分别采取按台班、按工作量或包月等不同的租赁形式进行租用。并合理安排机械设备的进、退场时间，合理调度和充分利用，提高利用率。对于机械设备应建立日常定期保养和检修制度，确保机械设备的完好，杜绝机械事故的发生，努力降低机械使用成本。
③严格执行成本信息化系统
开发成本信息化系统可以解决成本跟踪管理的难题，及时获得成本的实际发生数，从而指导开展下一步工作。推进企业成本管理信息化工作，首先建立以财务部门为中心，经营计划、工程技术、质量安全、人力资源、物资设备、监察审计等相关部门共同参与控制的成本管理信息系统，对各项成本指标的下达、执行、监控、考核全过程实施在线监控，实现各部门的资源共享，最大限度地消除制度执行过程中的人为因素，通过信息系统对相关成本控制节点进行授权，用程序来规范所有管理者的行为，以保证制度的贯彻执行。
3 结语
综上所述，解决电力施工行业成本控制困难的问题，实现企业最佳经济效益的目的，唯有从解决内因出发，通过强化全员效益观念和成本管理意识，完善组织结构，改善经营管理，确保制度的有效执行，构建完善的监控机制等手段，才能从根本上解决成本控制困难的内因，有效控制施工成本，实现企业经营的良性循环，为企业创造最佳经济效益。
参考文献：
[1]何立志.浅议施工企业项目成本控制[J].科技资讯，2009(11):227~227.
[2]李延罡.工程施工项目成本管控问题研究[J].建筑经济，2007(6)：1~2.
作者简介：
付蕾（1984.10-），女，籍贯河北吴桥，现任职河北政法职业学院助教，主要研究方向为会计理论与实务。
关键词：电力项目成本控制成本体系
1 某电力项目案例成本控制分析
ABC500kV输电线路工程，公司招标预算费用3377.9万元，公司下达预算费用为2882.55万元，实际发生总费用5811.88万元，其中公司本部发生费用819.56万元，分公司实际发生费用4992.32万元，总计超支2433.98万元。表1为各项成本费发生情况：
该项目公司招标预算费用3377.9万元，实际发生总费用5811.88万元，超支2433.98万元，显而易见，这是个巨额亏损项目。各种费用发生的盈亏数额以及占总数的百分比通过表2表示。
由上表我们可以看出成本控制优势方面有以下几点： ①人工费预算成本为53.93万元，实际成本为53.73万元，节余0.2万元，节超率为0.37%。出现结余的原因在于外包选择了合适的作业队伍，根据工程特点和进度，选用技能水平比较高的熟练工，人员相对稳定的队伍。坚持实行专业承包招投标制度。②其他直接费、施工间接费：两项费用都出现了部分节余，出现节余的原因为：一是工程完工后，工器具及时回收并进行修复和检验，合格后重复使用，减少了工器具的购置费用。二是ABC500kV输电线路配套工程统一为一个项目部，减少了临建费、现场管理费、施工机构转移费、前期费用的开支。
由上表我们可以看出成本控制劣势方面有以下几点：
①机械费预算数为254.37万元，实际发生数为767.44万元，超支513.07万元。分析原因如下：一是基础工序滞后严重，造成后期组塔、放线等工序时间被严重压缩。为按时保质完成施工任务，不得不租用大量机械设备。二是由于各种原因造成的机械设备停窝工现象严重。放线设备7月31日就位后，因为百年大旱无法停电，至9月7日才开始放线；第一套放线设备在江北段放线结束后，由于江水上涨，设备无法运至江南段继续使用，为保证工期不得不高价租用第二套放线设备。综上所述，机械费严重超支的主要原因在于：由于基础工作不到位租用了大量机械设备和大量设备停窝工。
②青赔费预算为973.35万元，实际发生1671.62万元，超支698.27万元。分析原因如下：一是赔付标准高。根据当地人民政府文件[2005]67号和各区颁发的文件，支付土地补偿费、安置补助费均要求按27600元/亩支付，另外建设方招标文件只列出征地和拆迁的费用，而没有计划列出相关农户安置费用，超出费用由我方垫付且索赔未果。二是赔付标准差别大。铁塔组装毁坏的青苗，地方各级政府、农户均要求按临时占地而不是青苗进行补偿，此两方面标准相差较大。按当地政府文件规定青苗最高赔付为1760元/亩，而临时占地至少5000元/亩，实际按3.2万元/亩赔付(除鱼嘴镇)，江北区石坪镇是市蔬菜基地，按青苗赔偿最低8000元/亩(江北区人民政府文件规定)。
③材料费预算为21.11万元，实际发生费用105.92万元，超支84.81万元。出现亏损的原因：一是预算费用中只包含沙石料款，而实际施工中我分公司发生钢材款34.97万元，其他消耗材料41.33万元和部分超支的水泥款。二是由于本年度材料价格大幅提高，所以材料成本比以往大大提高。
④其他：一是建设方将全部协调和管理工作强压给我方造成不必要的费用支出并出现大量停窝工现象。二是设计单位在设计过程中砍伐的竹、树等植物，基本没有赔偿，而是由我方在施工过程中进行处理，造成不必要的费用支出。三是施工过程中大运、小运时，要新修或拓宽道路。当地政府和村民都要求支付费用，而本工程预算中不含修路费用。
2 电力企业存在问题与对策
企业为了实现最佳经济效益，首先要解决成本控制问题，究其造成成本难以控制的根本，主要是企业的内在因素所致，上节的分析也反映了该公司在成本控制体系上存在的以下弊端：
首先，工程施工过程中出现实际比预期成本提高的情况，无法在实现期初设计的成本预测数，这反映了公司在初步设计深度不够，从而工程成本可控率比较低，目前设计单位完成初步设计文件工作，通常存在套图、对工程实地考察不到位现象。这使得工程设计变更多、工程规模变化大等不正常现象时有发生。施工图设计完毕不能是设计部工作的结束，要对图纸的适用情况进行跟踪。
其次，现在施工行业中已经实现了市场化，给施工企业带来挑战和机遇，促进了施工行业整体素质的提高，但是电力行业虽然也走向市场，但是还存在旧体制遗留下的残余，主要体现在内部就是缺乏市场化观念，还是大锅饭的观念，这个工程亏损也与我无关，下个工程公司会权衡平衡，再找回平衡。这样的机制制约了项目经理主动性的发挥，造成公司资源的浪费。
再次，实行成本化信息系统是加强内部管理的客观要求，信息化管理可以实现即时，全过程的要求，但是现在存在的问题是各部门没有按照信息化的要求执行程序，信息化管理没有被严格执行，个别项目为了赶进度在手续不全的情况下要求财务部门签字，按照信息化系统的要求这是不可能实现的，现实中公司领导签字后财务部当然要拨款。所以推行信息化还应该加强人们的意识，以及建立严格的执行体系，按制度办事。
最后，考核制度设计不够全面，深度不够。企业在制定成本控制措施后，缺少相关的考核制度，没有考评的制度是没有意义的，施工设计图设计完成后，进行的前期准备工作只是工程序幕，而成本控制管理的关键是事中控制的规划与完善，把施工过程中的成本控制细化，是急需解决的问题。
基于上述问题，本文对于电力施工企业成本控制体系提出三点对策：
①建立多部门联合的成本控制考核体制
建立由相关部门所构成的成本控制考核体系，逐级进行监督、执行和落实，对成本执行的主体形成外在的监督约束。同时公司职能部门应积极监督、引导和各工程项目部负责人积极协调配合，使工程项目成本核算员实行施工成本核算时确实发挥实效作用，并制定相应的约束机制和激励机制对成本核算员行使职权提供必要的保障，对认真履行职责，忠于职守，做出成绩的成本核算员，公开进行表彰，鼓励和保护，对工作敷衍了事、弄虚作假的成本核算员进行严格查处，取消上岗资格。
②制定施工材料和机械使用成本控制具体措施
首先，建立经理负责制，切实发挥项目经理应有的职责。项目经理在确保工程质量的前提下，建立物资、设备、机械、劳务分包和项目费用等成本内容的内部招标市场，从源头上控制成本开支，对费用进行定额包干，优化成本支出。其次，材料采购应通过市场调查，论质比价；对于耗量大，价款总额较大的材料应采取招标方式，公开竞价，择优选定同时，要加强现场管理，合理堆放材料，减少二次搬运和摊基损耗，并严格收发料制度，进场要认真点验、保质保量，发料要严格按照计划发放，做到账物相符，台账清楚，特别要注意各个环节之间的相互监督，相互制约。最后，设备管理部门要根据工程质量、进度和设备能力的要求，合理地配备机械、外租机械设备。如：塔吊、吊车、发电机、施工电梯等，分别采取按台班、按工作量或包月等不同的租赁形式进行租用。并合理安排机械设备的进、退场时间，合理调度和充分利用，提高利用率。对于机械设备应建立日常定期保养和检修制度，确保机械设备的完好，杜绝机械事故的发生，努力降低机械使用成本。
③严格执行成本信息化系统
开发成本信息化系统可以解决成本跟踪管理的难题，及时获得成本的实际发生数，从而指导开展下一步工作。推进企业成本管理信息化工作，首先建立以财务部门为中心，经营计划、工程技术、质量安全、人力资源、物资设备、监察审计等相关部门共同参与控制的成本管理信息系统，对各项成本指标的下达、执行、监控、考核全过程实施在线监控，实现各部门的资源共享，最大限度地消除制度执行过程中的人为因素，通过信息系统对相关成本控制节点进行授权，用程序来规范所有管理者的行为，以保证制度的贯彻执行。
3 结语
综上所述，解决电力施工行业成本控制困难的问题，实现企业最佳经济效益的目的，唯有从解决内因出发，通过强化全员效益观念和成本管理意识，完善组织结构，改善经营管理，确保制度的有效执行，构建完善的监控机制等手段，才能从根本上解决成本控制困难的内因，有效控制施工成本，实现企业经营的良性循环，为企业创造最佳经济效益。
参考文献：
[1]何立志.浅议施工企业项目成本控制[J].科技资讯，2009(11):227~227.
[2]李延罡.工程施工项目成本管控问题研究[J].建筑经济，2007(6)：1~2.
作者简介：
付蕾（1984.10-），女，籍贯河北吴桥，现任职河北政法职业学院助教，主要研究方向为会计理论与实务。