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摘要：1994年4月12日，中华慈善总会成立，它的成立标志着中国现代慈善事业的诞生。2004年中共十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定中指出：要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力：要健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。这是慈善事业第一次被写入全会文件。2006年，支持慈善事业发展再度被写入政府工作报告中。我国慈善事业开始飞速发展。现今，中国慈善事业的发展达到了前所未有的一个高度，但是若与西方国家慈善事业发展相比较，我们会发现我国慈善事业在缓慢发展的同时还存在诸如公民意识薄弱、慈善主体模糊、慈善组织公信力下降等问题，这些问题制约着我国慈善事业的发展。明确慈善主体，调整政府与慈善组织的关系变得迫在眉睫。
关键词：慈善 慈善组织 政府
作者简介：奚彩萍（1990.03），女，东华大学人文学院人文学院行政管理2009级本科生。
本文系东华大学2011年度大学生创新性试验计划项目“中国慈善事业可持续发展的社会学研究”的阶段性研究成果。
中国现下存在多种慈善组织的运营模式，慈善主体的多样性与交错性使得慈善组织的运营模式纷繁复杂。建立统一管理的慈善组织显得尤为重要。
1、中国现有慈善组织运营模式的对比
（1）中国草根慈善组织的运营模式
草根慈善组织就是指独立于政府之外的，没有政府背景，是自上而下社会力量自发形成的慈善组织。
草根慈善组织具有以下特征：一是自发组织成立，具体来说就是指草根慈善组织是由公民自发组织形成的，不需要经过官方的批准。这也是中华民族乐善好施的一大传统的体现。二是组织成员自愿加入，即不是由政府官方任职。组织成员主要由义工，还有一些社会工作服务者和自愿加入参与志愿者服务的公民组成。三是组织管理自治性，组织管理内部的一些规章制度由组织自制，进行自我管理，自我负责。四是组织经费自筹，官方对其无拨款和资助。
草根慈善组织有两种活动方式：一种是直接的服务方式，这是比较传统的慈善方式。组织直接与帮扶对象接触，进行资金和物质方面的帮助。另一种是间接的服务方式，就是组织通过政府帮助，对帮扶对象进行间接的接触。
（2）中国官办慈善组织的运营模式
官方慈善组织就是慈善组织从一开始的成立，进入运营，运营管理过程，资金筹集过程，人事管理方面等一系列过程的管理都是依赖政府，由官方主导，受到政府的制约。严格意思上讲应该是一种行政化的运营方式。
官办慈善组织运营方式是一种政府主导行的运营模式，所以具有以下特征：第一，官办慈善组织的注册成立是由政府审批成立。官办慈善组织要开始运营必须先经过正式的注册才能合法经营，需要有政府的支持。第二，善款的筹集由政府管理。最初的资金筹集方式，筹集过程，筹集资金的发放等都是由政府全权负责。第三，慈善组织的存在和运营完全依靠政府。就像中华慈善总会，虽然是全国性非盈利公益社会团体，但是它的运营和管理都是挂靠在民政部，可见还是由政府主导的。
官办慈善组织形成的原因也是多方面的。主要由以下两点：一是受到历史传统文化的影响。孔孟的“仁政”思想一直影响着社会的发展，在他们的思想中就是认为政府的仁政与民间的慈善是无法并存的，因为如果存在民间的慈善活动就代表政府不仁，没有为人民办好实事。这样的思想一直引导着我们，慈善组织就是应该由政府来主导。二是由于慈善组织自身建设组织缺乏一定的独立性，无法通过健全的制度建立起来。一直由政府参与管理或者是由官方干涉，导致慈善组织就一直处于官方主办的状态。这也是由于很多慈善组织自身能力的不足，导致慈善组织必须依靠政府来参与管理，带有一定的行政色彩。
（3）中国双重体制领导下的慈善组织运营模式
在中国，慈善组织还是处于双重体制下的领导。具体来看就是指政府对慈善组织的管理是实行一种双重管理机制，由登记管理机关和业务主管机关来进行审核，管理和监督。在中国双重体制管理下的慈善组织运营模式受到了双重监管，所以运营起来处于一种混乱状态。
在这样的管理背景下，政府将目光主要放在慈善组织的注册登记上，慈善组织的成立登记比较困难。在具体的人活动运行管理方面就很无力。并且在这种双重管理模式下，慈善组织受到政府的行政控制。慈善组织在无形之中就成为了一种下属机构，很多情况下政府就直接参与管理慈善组织的各项事务。使得原本是属于慈善组织自己运营管理的事务被政府包揽，造成一种理所当然的政府越位现象。
这种双重体制下的慈善组织的运营模式主要特点就是：组织运营过程受到政府的指挥，很多情况下也受到一定的制约和监管。主要还是偏向于政府管理，政府占主导地位。
2、慈善意识对慈善组织的影响
我国公民慈善意识的提高对于我国慈善事业的发展意义重大。首先，伴随着公民慈善意识的提高，更多的公益团体和民间慈善组织如雨后春笋般破土而出。其次，公民慈善意识的提高，民间慈善组织数量的增加，有利于促成我国慈善组织的运作从政府主导的运作模式向由社会组织主导，政府监督的运作模式的转变。最后，公民慈善意识的提高，对处于转型期的我国的慈善事业的发展有着推动作用，近年来，虽然从各方数据和现象可以看出我国公民慈善意识的提高，但是不可忽略的是我国慈善事业以及政府的公信力有下降趋势，近几年来，因为慈善事业而衍生出的问题占据各大网站、报刊的头条，涉及到的诸如慈善组织基金的不透明、慈善组织的运作中存在的问题等问题不仅对政府及慈善组织的公信力是一种挑战，也对公民的慈善态度是一种挑战。在这样复杂的环境下，公民慈善意识的提高，无疑对慈善事业的发展注入了一剂强心剂。
3、中国慈善组织运营模式新探究
民政部部长李立国在十二届全国人大一次会议召开的记者会中表示：“一要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，其中行业协会商会要与行政机关脱钩，自主开展活动，并且引入竞争机制。探索发展一业多会，对四大类社会组织，就是行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织，实行民政部门直接登记，不再由业务主管单位审查同意。二要建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。”政府职能向社会组织转移的范围和步伐正在逐渐加宽加快，政府将会把一些事务性的和公共性的职能向社会组织转移，这样，可以加速政府的效率。
我国慈善组织应该像红十字会一样拥有自己独立的部门，有内部的规章制度，所有慈善组织都能够进行统一管理。这样就可以减少政府干预，使得一些慈善组织拥有独立法人的地位，就能够更好地进行慈善事业发展。
我国慈善事业最近几年出现了两大亮点，一个就是高调慈善的陈光标，还有一个就是带领“壹基金”成长的李连杰。正如李琼在西安晚报上提到，“发起‘壹基金’的李连杰和致力于亲手做慈善的陈光标，代表了当前中国民间做慈善的两种路径。壹基金将国外先进的民间慈善理念，尝试移植到中国，向我们展示了一种和官方固有模式不同的慈善方式；陈光标高调承诺的‘裸捐’，打破了我们传统财富传承‘庇荫后代’的思维。壹基金让更多的人看到了民间慈善的希望，发动了更多人致力于慈善的信心；而陈光标响应‘巴比’高调承诺的‘裸捐’，正在默默地改变着很多人的财富理念。”我觉得我国可以利用现有的资源，也就是将陈光标和李连杰的慈善理念进行结合，形成中国的慈善理念。
中国的慈善理念从宏观来研究，我觉得中国慈善事业的可持续发展需要像“壹基金”一样回归民间，带领大家进行全民慈善；还需要像陈光标一样打破传统，慈善透明化，公开化。我国可以将陈光标打破传统的慈善理念和带有国外色彩的“壹基金”慈善理念相结合，将中国的慈善机构进行独立管理，成立一个独立的部门将全国的各种慈善组织进行统一管理，制定统一的制度，打造属于中国的慈善理念，与时俱进，探索中国慈善事业的可持续发展。
参考文献：
[1]李琼.壹基金的际遇映衬民间慈善的困境〔J〕.西安晚报，2010.9.
[2]郑功成等著：中华慈善事业[M].广东：广东经济出版社，1999.
[3]周秋光等著：中国慈善事史[M].人们出版社，2006.
[4]邓静：中国慈善之路〔J〕. 新疆石油教育学院学报，2010年第3期.
[5]杨团，葛道顺：中国慈善发展报告.社会科学文献出版社，2009.
关键词：慈善 慈善组织 政府
作者简介：奚彩萍（1990.03），女，东华大学人文学院人文学院行政管理2009级本科生。
本文系东华大学2011年度大学生创新性试验计划项目“中国慈善事业可持续发展的社会学研究”的阶段性研究成果。
中国现下存在多种慈善组织的运营模式，慈善主体的多样性与交错性使得慈善组织的运营模式纷繁复杂。建立统一管理的慈善组织显得尤为重要。
1、中国现有慈善组织运营模式的对比
（1）中国草根慈善组织的运营模式
草根慈善组织就是指独立于政府之外的，没有政府背景，是自上而下社会力量自发形成的慈善组织。
草根慈善组织具有以下特征：一是自发组织成立，具体来说就是指草根慈善组织是由公民自发组织形成的，不需要经过官方的批准。这也是中华民族乐善好施的一大传统的体现。二是组织成员自愿加入，即不是由政府官方任职。组织成员主要由义工，还有一些社会工作服务者和自愿加入参与志愿者服务的公民组成。三是组织管理自治性，组织管理内部的一些规章制度由组织自制，进行自我管理，自我负责。四是组织经费自筹，官方对其无拨款和资助。
草根慈善组织有两种活动方式：一种是直接的服务方式，这是比较传统的慈善方式。组织直接与帮扶对象接触，进行资金和物质方面的帮助。另一种是间接的服务方式，就是组织通过政府帮助，对帮扶对象进行间接的接触。
（2）中国官办慈善组织的运营模式
官方慈善组织就是慈善组织从一开始的成立，进入运营，运营管理过程，资金筹集过程，人事管理方面等一系列过程的管理都是依赖政府，由官方主导，受到政府的制约。严格意思上讲应该是一种行政化的运营方式。
官办慈善组织运营方式是一种政府主导行的运营模式，所以具有以下特征：第一，官办慈善组织的注册成立是由政府审批成立。官办慈善组织要开始运营必须先经过正式的注册才能合法经营，需要有政府的支持。第二，善款的筹集由政府管理。最初的资金筹集方式，筹集过程，筹集资金的发放等都是由政府全权负责。第三，慈善组织的存在和运营完全依靠政府。就像中华慈善总会，虽然是全国性非盈利公益社会团体，但是它的运营和管理都是挂靠在民政部，可见还是由政府主导的。
官办慈善组织形成的原因也是多方面的。主要由以下两点：一是受到历史传统文化的影响。孔孟的“仁政”思想一直影响着社会的发展，在他们的思想中就是认为政府的仁政与民间的慈善是无法并存的，因为如果存在民间的慈善活动就代表政府不仁，没有为人民办好实事。这样的思想一直引导着我们，慈善组织就是应该由政府来主导。二是由于慈善组织自身建设组织缺乏一定的独立性，无法通过健全的制度建立起来。一直由政府参与管理或者是由官方干涉，导致慈善组织就一直处于官方主办的状态。这也是由于很多慈善组织自身能力的不足，导致慈善组织必须依靠政府来参与管理，带有一定的行政色彩。
（3）中国双重体制领导下的慈善组织运营模式
在中国，慈善组织还是处于双重体制下的领导。具体来看就是指政府对慈善组织的管理是实行一种双重管理机制，由登记管理机关和业务主管机关来进行审核，管理和监督。在中国双重体制管理下的慈善组织运营模式受到了双重监管，所以运营起来处于一种混乱状态。
在这样的管理背景下，政府将目光主要放在慈善组织的注册登记上，慈善组织的成立登记比较困难。在具体的人活动运行管理方面就很无力。并且在这种双重管理模式下，慈善组织受到政府的行政控制。慈善组织在无形之中就成为了一种下属机构，很多情况下政府就直接参与管理慈善组织的各项事务。使得原本是属于慈善组织自己运营管理的事务被政府包揽，造成一种理所当然的政府越位现象。
这种双重体制下的慈善组织的运营模式主要特点就是：组织运营过程受到政府的指挥，很多情况下也受到一定的制约和监管。主要还是偏向于政府管理，政府占主导地位。
2、慈善意识对慈善组织的影响
我国公民慈善意识的提高对于我国慈善事业的发展意义重大。首先，伴随着公民慈善意识的提高，更多的公益团体和民间慈善组织如雨后春笋般破土而出。其次，公民慈善意识的提高，民间慈善组织数量的增加，有利于促成我国慈善组织的运作从政府主导的运作模式向由社会组织主导，政府监督的运作模式的转变。最后，公民慈善意识的提高，对处于转型期的我国的慈善事业的发展有着推动作用，近年来，虽然从各方数据和现象可以看出我国公民慈善意识的提高，但是不可忽略的是我国慈善事业以及政府的公信力有下降趋势，近几年来，因为慈善事业而衍生出的问题占据各大网站、报刊的头条，涉及到的诸如慈善组织基金的不透明、慈善组织的运作中存在的问题等问题不仅对政府及慈善组织的公信力是一种挑战，也对公民的慈善态度是一种挑战。在这样复杂的环境下，公民慈善意识的提高，无疑对慈善事业的发展注入了一剂强心剂。
3、中国慈善组织运营模式新探究
民政部部长李立国在十二届全国人大一次会议召开的记者会中表示：“一要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，其中行业协会商会要与行政机关脱钩，自主开展活动，并且引入竞争机制。探索发展一业多会，对四大类社会组织，就是行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织，实行民政部门直接登记，不再由业务主管单位审查同意。二要建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。”政府职能向社会组织转移的范围和步伐正在逐渐加宽加快，政府将会把一些事务性的和公共性的职能向社会组织转移，这样，可以加速政府的效率。
我国慈善组织应该像红十字会一样拥有自己独立的部门，有内部的规章制度，所有慈善组织都能够进行统一管理。这样就可以减少政府干预，使得一些慈善组织拥有独立法人的地位，就能够更好地进行慈善事业发展。
我国慈善事业最近几年出现了两大亮点，一个就是高调慈善的陈光标，还有一个就是带领“壹基金”成长的李连杰。正如李琼在西安晚报上提到，“发起‘壹基金’的李连杰和致力于亲手做慈善的陈光标，代表了当前中国民间做慈善的两种路径。壹基金将国外先进的民间慈善理念，尝试移植到中国，向我们展示了一种和官方固有模式不同的慈善方式；陈光标高调承诺的‘裸捐’，打破了我们传统财富传承‘庇荫后代’的思维。壹基金让更多的人看到了民间慈善的希望，发动了更多人致力于慈善的信心；而陈光标响应‘巴比’高调承诺的‘裸捐’，正在默默地改变着很多人的财富理念。”我觉得我国可以利用现有的资源，也就是将陈光标和李连杰的慈善理念进行结合，形成中国的慈善理念。
中国的慈善理念从宏观来研究，我觉得中国慈善事业的可持续发展需要像“壹基金”一样回归民间，带领大家进行全民慈善；还需要像陈光标一样打破传统，慈善透明化，公开化。我国可以将陈光标打破传统的慈善理念和带有国外色彩的“壹基金”慈善理念相结合，将中国的慈善机构进行独立管理，成立一个独立的部门将全国的各种慈善组织进行统一管理，制定统一的制度，打造属于中国的慈善理念，与时俱进，探索中国慈善事业的可持续发展。
参考文献：
[1]李琼.壹基金的际遇映衬民间慈善的困境〔J〕.西安晚报，2010.9.
[2]郑功成等著：中华慈善事业[M].广东：广东经济出版社，1999.
[3]周秋光等著：中国慈善事史[M].人们出版社，2006.
[4]邓静：中国慈善之路〔J〕. 新疆石油教育学院学报，2010年第3期.
[5]杨团，葛道顺：中国慈善发展报告.社会科学文献出版社，2009.