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摘要：在国家大力发展职业教育的外部治理环境利好背景下，五年制高职校内部治理结构建设取得了一定成效。五年制高职尚未作为一种独立学制、省级政府层面统筹不够、业务部门指导服务力度有限等外部原因，加之学校内部治理结构建设水平提升缓慢，五年制高职校治理成效仍有提升空间。国家教育主管部门给予五年制高职校身份认定，省级政府层面加强统筹协调，业务部门强化指导与服务制度机制建设;学校明确高职定位、执行办学标准，强化制度建设、落实人才培养任务，更新治理理念、注重多元参与，不失为五年制高职校治理结构建设的有效路径。
关键词：江苏省五年制高职校;五年制高职;治理结构建设;路径
2003年6月，江苏联合职业技术学院（以下简称“江苏联院”）正式成立。它由江苏省政府批准、教育部备案，是独立设置的专科层次的普通高等学校、省教育厅的直属事业单位，专司五年制高职业务。江苏联院实行“小学院、大学校”的办学模式，下设若干所高等职业技术学校作为学院的分院，并设若干个办学点。本研究所指的江苏省五年制高职校（以下简称“五年制高职校”）即江苏联院的高等职业技术学校/分院。五年制高职校治理结构就是政府、江苏联院、行业企业、社会等学校外部主体与学校党委、行政、教职工代表大会及教师、学生等学校内部办学主体，为了完成五年制高职人才培养任务而进行的一系列组织机构、制度、机制安排的集合。近年来，五年制高职校治理结构建设取得了一定成效。本课题组和江苏联院领导同仁开展了数次调研，也发现五年制高职校在治理结构建设过程中的一些困惑、问题，期待得到解决，以便持续高质量发展。
一、五年制高职校治理结构建设的成效
近年来，国家对职业教育的顶层设计，在《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》）、《〈教育部等六部门关于印发现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）〉的通知》《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（以下简称《方案》）等一系列文件中非常明确，为江苏地方政府举办五年制高职提供了发展新机遇。《江苏省政府关于加快推进现代职业教育体系建设的实施意见》明确要求，要“根据国家高校设置规定，办好5年制高职院校”。江苏联院制定的《关于印发〈江苏联院章程（修订）〉的通知》等一系列规章制度，对五年制高职校治理结构建设明确了具体目标、要求、举措等。以上制度安排促进五年制高职校取得了明显的办学治理成效。第一，修订完善学校章程。五年制高职校以国家、江苏省政府及省教育厅、地方政府规章制度为指南，以《江苏联院章程（修订）》为依据，修订完善具有五年制高职特色的学校章程，探索现代管理制度，强化依法治校，推进五年制高职治理体系现代化。第二，贯彻落实《江苏联院规范管理实施办法》。进一步健全完善教育教学、学生管理、校园安全等管理制度，加强校系二级管理，并建立质量评价制度，提升学校日常管理能力和水平。第三，积极发挥各类议事机构作用。建立健全专业建设委员会等议事机构，完善教职工代表大会等功能，实施校务公开，不断拓宽教职员工民主管理和民主监督的途径，全面提升学校内部治理能力现代化水平。
二、五年制高职校治理结构建设存在的问题
（一）內部治理结构建设水平提升缓慢
调研显示，一些五年制高职校在管理上仍然以行政管理为主，有的尚未设立党委办公室、纪检监察组，合署办公、以行政会议代替党委会议等情况依然存在。一些五年制高职校的办学类别涵盖五年制高职、中职、综合高中等，五年制高职学生数占全校学生人数比重只在10%[1]左右，容易给五年制高职教学管理带来一定困难。一些学校教职员工参与学校治理的制度安排不足等。
（二）外部治理结构有待完善
1. 国家教育主管部门尚未将五年制高职认定为一种独立学制，五年制高职校身份有待明确。五年制高职是20世纪末国家批准试办，江苏因经济社会发展需要不断扩大试办规模，《决定》和《方案》均对五年制高职发展提出了原则性的指导意见，但教育部近年来鲜有提及五年制高职的专门文件，始终未将五年制高职作为一种独立学制加以认定，在制度设计上仍将其作为中、高职的简单叠加，导致五年制高职在身份认定、发展空间、社会认可度等方面均与高中后三年制高职存在一定差距，治理结构建设受到一定限制。
2. 省级政府层面统筹不够，五年制高职校发展遇到瓶颈。由于省级政府层面统筹省发展和改革委员会、人力资源和社会保障厅、财政厅、教育厅和一些设区市政府等部门不够，大多五年制高职校被作为高中阶段学校纳入中小学管理范围，管理模式、经费投入、编制等方面与现行对高职教育的要求存在一定差距。特别是经费、土地、师资等受限，制约了五年制高职的发展。
3. 江苏联院指导服务力度有限，五年制高职校治理成效受到影响。在集中力量攻克制约五年制高职改革发展的热点、难点和重点问题方面，江苏联院作为五年制高职校业务指导和服务机构，力量投入尚不够足。诸如“1 X”证书试点工作缺乏指导性意见;五年制高职师资队伍培训、交流不足;院级学生活动较少。这些问题也在一定程度上影响了五年制高职校治理结构建设成效及人才培养工作。
三、五年制高职校治理结构建设的路径探索
（一）加强五年制高职校内部治理结构建设
1. 明确高职定位，执行办学标准。五年制高职具有高等性、职业性、五年一贯制的特征。五年制高职校必须明确自身的办学定位，即举办的不是中等职业教育，也不是“3 2”，是五年一贯制专科层次的高等职业教育，必须按照高等教育的办学要求、办学标准、办学规律办好。对于江苏来说，五年一贯制高职是一个创新、一个探索。《江苏省教育厅关于推进五年制高等职业教育高质量发展的意见》（苏教职〔2020〕7号，以下简称《意见》）对于五年制高职的指导思想、发展目标、主要任务、组织领导等宏观方面均做了部署，对于人才培养内涵和水平、师资队伍素质要求及五年制高职办学定位等方面都做了具体规定，并明确了五年制高职办学标准及“准入与退出机制”。
关键词：江苏省五年制高职校;五年制高职;治理结构建设;路径
2003年6月，江苏联合职业技术学院（以下简称“江苏联院”）正式成立。它由江苏省政府批准、教育部备案，是独立设置的专科层次的普通高等学校、省教育厅的直属事业单位，专司五年制高职业务。江苏联院实行“小学院、大学校”的办学模式，下设若干所高等职业技术学校作为学院的分院，并设若干个办学点。本研究所指的江苏省五年制高职校（以下简称“五年制高职校”）即江苏联院的高等职业技术学校/分院。五年制高职校治理结构就是政府、江苏联院、行业企业、社会等学校外部主体与学校党委、行政、教职工代表大会及教师、学生等学校内部办学主体，为了完成五年制高职人才培养任务而进行的一系列组织机构、制度、机制安排的集合。近年来，五年制高职校治理结构建设取得了一定成效。本课题组和江苏联院领导同仁开展了数次调研，也发现五年制高职校在治理结构建设过程中的一些困惑、问题，期待得到解决，以便持续高质量发展。
一、五年制高职校治理结构建设的成效
近年来，国家对职业教育的顶层设计，在《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》）、《〈教育部等六部门关于印发现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）〉的通知》《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（以下简称《方案》）等一系列文件中非常明确，为江苏地方政府举办五年制高职提供了发展新机遇。《江苏省政府关于加快推进现代职业教育体系建设的实施意见》明确要求，要“根据国家高校设置规定，办好5年制高职院校”。江苏联院制定的《关于印发〈江苏联院章程（修订）〉的通知》等一系列规章制度，对五年制高职校治理结构建设明确了具体目标、要求、举措等。以上制度安排促进五年制高职校取得了明显的办学治理成效。第一，修订完善学校章程。五年制高职校以国家、江苏省政府及省教育厅、地方政府规章制度为指南，以《江苏联院章程（修订）》为依据，修订完善具有五年制高职特色的学校章程，探索现代管理制度，强化依法治校，推进五年制高职治理体系现代化。第二，贯彻落实《江苏联院规范管理实施办法》。进一步健全完善教育教学、学生管理、校园安全等管理制度，加强校系二级管理，并建立质量评价制度，提升学校日常管理能力和水平。第三，积极发挥各类议事机构作用。建立健全专业建设委员会等议事机构，完善教职工代表大会等功能，实施校务公开，不断拓宽教职员工民主管理和民主监督的途径，全面提升学校内部治理能力现代化水平。
二、五年制高职校治理结构建设存在的问题
（一）內部治理结构建设水平提升缓慢
调研显示，一些五年制高职校在管理上仍然以行政管理为主，有的尚未设立党委办公室、纪检监察组，合署办公、以行政会议代替党委会议等情况依然存在。一些五年制高职校的办学类别涵盖五年制高职、中职、综合高中等，五年制高职学生数占全校学生人数比重只在10%[1]左右，容易给五年制高职教学管理带来一定困难。一些学校教职员工参与学校治理的制度安排不足等。
（二）外部治理结构有待完善
1. 国家教育主管部门尚未将五年制高职认定为一种独立学制，五年制高职校身份有待明确。五年制高职是20世纪末国家批准试办，江苏因经济社会发展需要不断扩大试办规模，《决定》和《方案》均对五年制高职发展提出了原则性的指导意见，但教育部近年来鲜有提及五年制高职的专门文件，始终未将五年制高职作为一种独立学制加以认定，在制度设计上仍将其作为中、高职的简单叠加，导致五年制高职在身份认定、发展空间、社会认可度等方面均与高中后三年制高职存在一定差距，治理结构建设受到一定限制。
2. 省级政府层面统筹不够，五年制高职校发展遇到瓶颈。由于省级政府层面统筹省发展和改革委员会、人力资源和社会保障厅、财政厅、教育厅和一些设区市政府等部门不够，大多五年制高职校被作为高中阶段学校纳入中小学管理范围，管理模式、经费投入、编制等方面与现行对高职教育的要求存在一定差距。特别是经费、土地、师资等受限，制约了五年制高职的发展。
3. 江苏联院指导服务力度有限，五年制高职校治理成效受到影响。在集中力量攻克制约五年制高职改革发展的热点、难点和重点问题方面，江苏联院作为五年制高职校业务指导和服务机构，力量投入尚不够足。诸如“1 X”证书试点工作缺乏指导性意见;五年制高职师资队伍培训、交流不足;院级学生活动较少。这些问题也在一定程度上影响了五年制高职校治理结构建设成效及人才培养工作。
三、五年制高职校治理结构建设的路径探索
（一）加强五年制高职校内部治理结构建设
1. 明确高职定位，执行办学标准。五年制高职具有高等性、职业性、五年一贯制的特征。五年制高职校必须明确自身的办学定位，即举办的不是中等职业教育，也不是“3 2”，是五年一贯制专科层次的高等职业教育，必须按照高等教育的办学要求、办学标准、办学规律办好。对于江苏来说，五年一贯制高职是一个创新、一个探索。《江苏省教育厅关于推进五年制高等职业教育高质量发展的意见》（苏教职〔2020〕7号，以下简称《意见》）对于五年制高职的指导思想、发展目标、主要任务、组织领导等宏观方面均做了部署，对于人才培养内涵和水平、师资队伍素质要求及五年制高职办学定位等方面都做了具体规定，并明确了五年制高职办学标准及“准入与退出机制”。