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【摘 要】缅甸是德宏州唯一接壤的邻国。在国家加快建设面向西南开放重要桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区的背景下，德宏通过缅甸与55个国家和地区开展对外贸易与经济技术合作，需要在全力打造桥头堡黄金口岸，全面建设瑞丽重点开发开放试验区的基础上，加快转变贸易发展方式，构建中缅跨境经济合作沿边开放经济带，统筹“引进来”与“走出去”发展战略，破解对缅贸易制约因素，进一步巩固和加强友好合作关系，共建中缅睦邻安邻富邻示范区。
【关键词】对外贸易；跨境经济合作；战略选择
文章编号：ISSN1006—656X（2014）05-0053-03
缅甸是德宏州唯一接壤的邻国，是德宏对外开放的直接对象，也是德宏与东南亚、南亚各国联系的陆路桥梁。2010年中国--东盟自由贸易区建成， 2011年5月30日，云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡动员大会在瑞丽隆重召开，使具有口岸优势和良好贸易基础的德宏，面临对外经贸交流与合作的重大发展机遇，同时也迫使德宏深入调查研究，进行正确的战略选择，否则将失去这一历史发展机遇。此时此地，研究德宏对缅甸贸易战略选择具有十分重要的现实意义。
一、德宏对缅甸贸易的发展
德宏自古代丝绸之路开通，就是祖国西南的重要门户，是中国进入东南亚、南亚最便捷、最经济、最安全的陆上通道，经过德宏与中国进行商品交易的国家不仅仅是缅甸，还包括泰国、印度、老挝、马来西亚等55个国家和地区。云南改革开放以来，德宏边境贸易成为对缅贸易的最大特色，在边境少数民族地区发挥着“富民、睦邻、安邦”的主要作用。
（一）德宏的边境贸易
1978年12月，中央召开了具有历史意义的十一届三中全会，确定了以经济建设为中心的方针。云南省重新恢复了中断十四年的边境贸易。1980年10月，云南省人民政府颁布了《关于中缅边境小额贸易管理规定》，对边境贸易的规定做了新的调整，将边境贸易的指导原则由“经济工作服从政治斗争”调整为“互通有无、调剂余缺”，准许双方边民互市、互市交易额调整为每人每天20元人民币为限，规定互市地点、互市范围和互市限额都给予放宽。1985年，省人民政府决定将沿边27个边境县市开放为贸易区，同年3月，下发了《云南省關于边境贸易的暂行规定》，取消了边民互市在边境沿线20公里进行的限制，互市贸易放宽为100元，当年云南省政府下达了免税商品120种。1988年10月，缅甸政府实行开放，宣布边境贸易合法化，把木姐设立为缅甸国家四大口岸之一，把登尼以北至九谷、南坎、木姐为边境贸易区。1991年又开放滚弄、户板、清水河地区，1992年进一步开放密支那、八莫地区。1992年7月国务院批准成立畹町、瑞丽两个国家级边境经济合作区，给予对外开放的若干优惠政策。1996年4月1日，国务院《关于边境贸易有关问题的通知》颁布执行，全国执行统一的边贸政策，取消了162个进口商品免征关税的政策，对进出口商品实行分级、分类和配额、许可证管理，同时缅政府对边境贸易也作了政策调整，实行“先进后出，进出平衡”，提高关税率，实行美元结算，并在木姐105码设立检查站，对出口商品实行严格的检查，内外因素的叠加，对中缅边境贸易冲击较大，云南对外贸易进出口总额逐年下滑。
1998年11月经国务院批准，外经贸部、海关总署联合下发《关于进一步发展边境贸易的补充通知》，放宽边境贸易相关政策，给予了九个方面的优惠，边境贸易出现了恢复性增长。2009年，胡锦涛总书记考察云南时，提出了“使云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡”的要求，《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》把德宏州瑞丽市列入四个国家重点开发开放试验区之一，德宏对外贸易再次面临重大发展机遇。这一阶段，德宏州充分发挥地缘优势，实施贸易多元化战略，不断提高对国际市场的应变能力，解决遇到的困难和问题，使对外贸易走上了稳步发展的道路，2000年4月，国务院授权国家计委批准在德宏州姐告设立了实施“境内关外”海关特殊监管模式的“边境贸易区”。 国家一系列特殊的优惠政策极大的促进了边境贸易的发展。至2010年德宏边境贸易完成98907万美元，同比增长46.3%，占全州贸易总额的86.86%，占全省边境贸易总额的56.99%，占云南省对缅甸边贸的69.65%，边境贸易实现了跨越式发展居全省第一位。 2005年，国家在德宏率先进行边境贸易出口使用人民币结算退税试点获得全面成功。鼓励了企业出口的积极性，给德宏州边境贸易带来了较好的发展契机。 1999～2012年进出口总值保持了年均25%以上的增长，特别是2010年以来进入了高速增长期，2010年突破10亿美元、2012年突破15亿美元，2013年高达27.6亿美元，比上年增加了11.61亿美元，同比增长72.8%（其中进口8.3亿美元，增长161%，出口19.2亿美元，增长50.7%，边境贸易21.4亿美元，增长57.1%，一般贸易6.2亿美元，增长164.6%）。成为德宏州历年来对外贸易增幅最高、进出口总额最大的一年。这一佳绩是州委、州政府坚强领导、科学决策的结果。
给边境贸易给边疆少数民族地区的经济社会发展注入了新的活力，促进了边疆少数民族地区的经济腾飞，成为边疆跨越式发展的源泉和动力。边境贸易为边境口岸聚集了大量的资金、技术、人才和先进的管理经验，带动了商贸、加工、旅游、水电、交通等大批新兴产业的发展，提供了大量的人员就业。德宏约有14%的就业人口从事边境贸易相关产业，增加了边民的收入。边境贸易充分体现了中缅两国的共同利益和共同愿望，在缅方一侧出现了数个从事边境贸易的新兴城市，促进了中缅两国的友好交往，方便了两国人民往来，有利于固边守土，边境社会稳定，民族团结。总之，边境贸易在边境少数民族地区发挥着“富民、睦邻、安邦”的重要作用。
（二）德宏的外贸进出口
德宏外贸进出口总值连年快速增长。按海关统计，德宏外贸进出口总值在“十一五”期间连续突破4亿美元、5亿美元、7亿美元、11亿美元大关，从2005年的3.9亿美元增长到2010年的11.4亿美元，增长192.31%，年平均增幅达25.22%，超额完成“十一五”规划确定的年增长12%的目标，五年累计完成进出口总额36.48亿美元，是“十五”期间的2.2倍。按商务部门业务统计，德宏进出口总额从“十五”末期的51亿元增长到2010年的113亿元人民币，增长121.57%，五年累计完成进出口总额430亿元，是“十五”期间的2.37倍，在云南省边境地州市中排列第一。 由于自2010年1月1日起执行了中国--东盟自由贸易区； 2010年度中国--东盟博览会以及在边境城市瑞丽和木姐举办的贸易展览会，2011年5月30日德宏桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设启动，有效增强了双边经济合作效益。2011年1至9月，德宏与缅甸的双边贸易额达到了8.66亿美元，同比增长20.44%。德宏外贸进出口商品种类多达2千余种，是中国进出口商品种类最多的边境贸易地区。
德宏州对缅甸贸易分别占中缅贸易的四分之一、滇缅贸易的五分之三，曾经赢得“全国边贸看云南、云南边贸看德宏”的赞誉，是中缅两国开发开放合作成效最明显的区域之一。2011年5月30日，云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡动员大会在瑞丽隆重召开，标志着德宏各县市区对缅甸经贸交流与合作将站在新的历史起点上全面开始。德宏各县市区将以最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境，把德宏建设成为立足滇缅，服务全国，面向西南开放桥头堡黄金口岸，为中缅友好往来和经贸合作发展提供服务。2013年以来，德宏进出口贸易增幅在全省处于较为突出的位置，目前在全省各州市中排名第一位。据有关数据，2013年德宏州1-11月进出口贸易额为23.67亿美元，比去年同期增长74.8%，其中出口贸易额为17.1亿美元，比去年同期增长56.5%，出口额增幅高于全省平均水平29.17个百分点。在对缅贸易推动下，中缅人员往来达到1790万人次，对外经贸、文化、教育等领域的交流合作不断加强，中缅边交会、中缅胞波狂欢节等会展、节庆活动规模、水平不断提升，与泰国达府结成友好州府，德宏在南亚、东南亚国家的影响进一步扩大。
（三）德宏对缅甸贸易企业及税费贡献
截止2010年12月底，德宏具备进出口经营权的企业共计829户。全年完成商品销售总额1038338.21万元，同比增长31.03%。累计缴纳各种税费26532.46万元，同比下降9.47%。其中：缴纳关税1386.27万元，同比增长72.36%；海关代征增值税17154.06万元，同比增长16.97%；进口商品增值税3298.48万元，同比下降22.41%；地税各项税收1537.49万元，同比增长12.29%；出口商品口岸建设费3450.38万元，同比下降31.47%；各项管理费2304.09万元，同比下降33.95%。国税部门共为德宏126户外贸企业办理出口退（免）税款63262.95万元，同比增长76.81%。伴随德宏对缅甸贸易企业经营规模不断扩大，2010年前50强外贸企业经营规模均在5000万元以上（上年为40户）。其中，上亿元的企业有26户（比上年增加10户），两亿元的企业9户（比上年增加8户），超过三亿元的2户（上年为0），贸易国别达55个国家和地区。畹町富洋公司、畹町盈益公司、瑞丽瑞佳公司、瑞丽洪顺公司、芒市锦利公司等5户企业被列为全省边贸前五强。全省边贸50强中德宏企业占了72%。全省正常经营边境贸易的企业中德宏州企业占了全省45.37%。企业经营方式从“代理”向“自理”转变，自营进出口企业得到快速发展，如德宏后谷咖啡公司自营出口规模已达2544万美元；原料和技术进口规模已达1754万美元，是德宏近年来首个进出口贸易总额突破4000万美元的自营进出口企业。2013年德宏州国家税务局出口退税额出现较快增长，截至12月20日关库，全州国税系统共为163户出口企业办理出口退税12.6亿元，比去年同期办理数增加了3.38亿元，增长36%。退税总额跃升至全省第一位。
云南把德宏边境开放为边境贸易区，提出“边贸兴州”战略，国内外商家纷纷云集德宏畹町、瑞丽。德宏先后与28个省市，40多个国家与地区建立了横向经济技术联系，口岸建设明显改善，航空港开通，公路四通八达，引进了大量资金和项目，举办中缅商品交易会，德宏对缅甸贸易的发展引起了全省全国以至国外的瞩目，被誉为“黄金通商口岸”“走向东南亚的桥头堡”。
（四）德宏与缅甸的双边经济技术合作
德宏从1998年边境小额贸易企业均享有对外经济技术合作经营权，可开展与毗邻国家边境地区的承包工程和劳务合作业务以来，中缅双边在边境贸易的基础上，成功探索出“政府引导、企业合作，雙边支持、手续合法，市场运作、互利多赢”的边境经济技术合作模式，双边经济技术合作取得了显著进展。中缅两国经贸合作不断向纵深发展，对外经济技术合作、对外工程承包、境外投资、境外罂粟替代种植成为两国经贸合作的重点。对外经济技术合作方式由粗放、贸易带动型向精细、技贸、技工、技农、技旅相结合，贸工农一体化，项目促贸易增长型转变。对外经济技术合作水平不断提高，合作范围不断扩大，经贸技术合作洽谈、会晤、互访日益频繁，新的对外经济技术合作机制正在形成。随着与德宏紧邻的缅甸“瑞丽江电站”和“邦朗电站”的建成及“中缅油气管道”、“太平江电站”、“上邦朗电站”等项目的开工，德宏企业在缅甸合作的内容、方式及影响力得到进一步提升，项目对德宏贸易的拉动作用日趋明显。2003--2009年，德宏共上报审批执行对缅甸承包工程项目合同93个，合同总额16247.72万美元，完成金额10667.97万美元；共上报审批执行对外投资项目13个，投资总额3387.98万美元，完成金额2422万美元。德宏共有28户企业在缅甸北部克钦邦的密支那、卡牙、石当坝、弯莫、迈扎央、八莫等地和掸邦的木姐、九谷、贵概、滚弄、皎脉等地开展境外罂粟替代种植业务，累计协议种植面积259万亩，已实施种植面积43.16万亩。种植品种主要有橡胶、木薯、薯蓣、甘蔗、麻竹、香蕉、茶叶、玉米、芝麻、豆类及水果等农经作物。2009年返销国内农产品16.96万吨，返销金额3275万美元。农产品是德宏州出口的传统产品，德宏外贸发展起步于二十世纪六十年代后期，云南省政府决定把外经济贸易的工作重点转向扶持发展生产，充实出口货源。从此外经济贸易业务经营范围不断扩大，经营品种不断增加，除了经营边贸商品外，还经营国家对外贸易出口七大类商品，经营品种由20多个增加到110多个品种。到二十世纪末，德宏建立国家级和省级粮食生产基地县5个，甘蔗基地县5个，省级茶叶基地县4个，油料基地县3个，以及包括农垦在内的橡胶基地3个，水果基地3个，生猪和大牲畜生产基地各2个，冬春早熟瓜果蔬菜基地2个，南药基地2个，香料基地1个。另一方面，德宏从中缅边境实际出发依托上述农业发展优势，开展境外罂粟替代种植，扶持缅方边民增产增收，创新和发展农产品进出口，形成稳定的农产品进出口贸易，使中缅双方的各项贸易优惠政策在边境一线产生更多更大的经济效益和社会效益。德宏州22家企业在缅实施罂粟替代种植项目，累计投资7亿多元人民币。2009年德宏返销替代项下农产品16.96万吨3275万美元。2010年返销农产品22.05万吨，带出化肥2.98万吨。2012年德宏申请到的返销产品配额为22.2万吨，实际进口21.3万吨5026万美元。2013年以来，几类出口货物出现新的增长，出口货物中手机、建材、车辆、纺织品等出现迅猛增长 。随着缅甸的经济发展以及进一步对外开放，缅甸通讯业发展迅猛。缅甸移动电话通讯业采用政府管控手机卡发放量的方式，一直以来手机卡发放量有限，供不应求。2013年缅甸政府管控的发放手机卡数量较之以往年度成倍增长。缅甸使用的手机主要是华为、三星等手机，因此手机出口量增长迅速，同时手机退税率为17%，退税额较大。伴随中缅油气管道建设等因素，钢材、施工车辆、建筑材料等出口增加。2013年以来缅甸调整车辆的管制政策，车辆价格大幅下降，需求增长迅速，车辆及汽车零配件出口增加。由于2012年缅甸边境战乱，对纺织品等传统产品出口造成较大的冲击，在瑞丽等口岸普遍存在货物积压情况。2013年边境态势恢复正常，积压货物出口出现恢复性增长。 二、德宏对缅甸贸易面临的机遇及战略选择
从边境线、口岸数量、开放程度、开放历史来看，德宏是名符其实的口岸大州，是面向西南开放桥头堡的黄金口岸大门。从总体形势看，德宏对缅甸贸易的发展，机遇大于挑战。特别是德宏正面临新一轮西部大开发战略深入实施、中国面向西南开放桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区建设加速推进、中国--东盟自由贸易区初步建成四大历史机遇，为德宏加快发展创造十分有利的条件。同时，德宏对缅甸贸易面临的国际国内形势依然复杂，世界经济复苏进程缓慢曲折，国内通货膨胀压力上升，德宏基础薄弱、经济实力小的现状难以在短时间内根本改变，产业培植需要一个长期的过程，改革进程中新的矛盾会不断出现，需要德宏分析和准确把握发展趋势，抢抓机遇，作出正确的战略选择。
（一）全力打造桥头堡黄金口岸，全面建设瑞丽重点开发开放试验区。
把云南建设成为中国向西南开放桥头堡是中央对云南作出的新定位，全力打造桥头堡黄金口岸是德宏州委作出的重大战略部署。德宏要在全省“一盘棋”总体布局下，重点围绕“一个通道枢纽，一个重点开发开放试验区，一个中缅跨境经济合作区，三个产业基地，三个服务平台，三个交流窗口”规划建设，把德宏建设成为固边安民、服务全国、联通内外，立足滇缅、拓展南亚、融入东盟、辐射印度洋西岸的中国向西南开放桥头堡黄金口岸。把瑞丽试验区建设作为工作的着力点和发展的突破口，坚持高质量开发，高水平开放，差异化发展，大胆探索，先行先试。围绕建设桥头堡内联外通重要通道枢纽目标，全力配合国家抓好铁路、高速公路、中缅陆水联运大通道和中缅油气管道建设，构建“东连滇中、西入南亚、南下缅甸、直进印度洋”的国际大通道综合立体交通网络，把瑞丽重点开发开放试验区建设成为中缅边境经济贸易中心，我国面向西南开放重要国际陆港，国际文化交流窗口，国际绿色休闲度假黄金口岸城市，沿边统筹城乡发展先行区和中缅睦邻安邻富邻示范区。
（二）加快转变贸易发展方式，构建中缅跨境经济合作沿边开放经济带。
配合国内经济结构战略性调整，加快转变对缅贸易发展方式，推动对缅贸易转型升级，提高对外贸易的质量和效益。将口岸优势、通道优势与两种资源两个市场结合起来，扶持本地企业实施品牌化战略，开拓国际市场。优化进出口商品结构，重点发展高档木材、珠宝玉石、金属矿产、海（水）产品、农产品、热带水果等进口原料加工项目，积极发展专业性出口装配加工区。扩大境外生物特色产业基地，提升替代种植，深化境外矿产、清洁能源、渔业、森林等的综合开发利用与加工，密切中缅产业联系，扩大双边经贸合作。构建以进出口加工、商贸物流产业为主，服务外包、金融保险、国际会展、技术研发和人才培养为支撑的对外贸易体系。配合国家、省区域发展新战略，以科学发展观为指导，全面落实胡锦涛总书记重要讲话精神，牢牢抓住桥头堡建设和新一轮西部大开发重大机遇，以建设瑞丽重点开发开放试验区为龙头，全面实施开放强州战略，不断提升沿边开放质量和水平，构建全方位、多层次、宽领域的对内对外开放新格局，加快培育外向型产业，深化与南亚、东南亚及环孟加拉湾国家经贸交流合作，加强在基础设施建设、贸易投资、资源开发、产业培育、人才科技、生态环境、农林、教育、旅游、文化、卫生等方面的互惠互利合作。全力推进边境口岸城镇、边境经济合作区和跨境经济合作区建设，加快构建中缅跨境经济合作沿边开放经济带。
（三）统筹“引进来”与“走出去”发展战略，破解对缅贸易制约因素。
德宏“引进来”要以扩大利用国内外资金规模为主线，以创新方式、优化结构、引资引智并重为方向，积极引进国内外知名企业集团，大力吸引高层次人才和急需紧缺人才，更多地利用国外先进技术和管理经验。德宏“走出去” 要充分发挥商会组织、侨力资源在对外交流中的作用，增强安全高效地利用两个市场、两种资源的能力，要加快步伐，以增强利用境外资源、市场和先进技术的能力为重点，在继续巩固缅甸市场的同时，通过缅甸开展对东南亚、南亚国家的转口贸易。要大力发展金融保险、商务会展、国际物流、信息服务等现代服务业，大力提升金融业对建设桥头堡黄金口岸的支持能力，大力提升德宏州在合作竞争中的地位，实现高层次上的“引进来”和“走出去”相互驱动。要结合打造桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放实验区的建设，重新研究和制定符合沿边实际，符合毗邻国家国情的新的贸易政策，谋划对外贸易新格局。要扶持好、巩固好德宏现有八百多户具备有进出口经营权的企业，提供必要的金融、技术、信息、人才培训等方面的支持。要解放思想、凝心聚力，破解他们在对缅贸易中的难题和制约因素，尤其在信贷、税收、土地、市场开拓方面提供专项扶持政策。要实施“大企业进入”战略，着力在招商引资上下功夫，促进对缅贸易和经济技术合作上一个新台阶。要加快口岸基础设施建设，提升通道便利化水平，构建沿边现代化口岸体系，理顺口岸管理关系，简化办事程序，凡涉及对外贸易的管理和服务部门，都要转变工作作风、服务大局，共同营造沿边开放的良好环境。
（四）进一步巩固和加强友好合作关系，共建中缅睦邻安邻富邻示范区。
缅甸作为近邻，其国内政局的变动或任何形式的動荡、甚至内战等，将对我国的周边安全及西南边疆的稳定与经济建设产生极为不利的影响。为此，与缅甸建立一个睦邻友好的合作伙伴关系符合我国的根本利益，有利于我国的外交大局和周边安全地缘战略依托的构筑，有利于云南省、德宏州开展桥头堡黄金口岸建设步伐的推进，有利于中缅双方扩大共识，减少分歧，为双方的友好往来与合作创造一个和平、稳定的外部环境。为此，中国应当完善和建立国家、省、州（市）、县市（区）四级对缅经贸合作会晤机制，成立领导机构，根据需要，每年分别对应在北京和缅甸内比都；昆明和缅甸曼德勒、腊戌、密支那；德宏和缅甸木姐、雷基、拉渣等地，定期或不定期举行不同级别的会晤。通过会晤，制定相关的合作计划和实施方案，解决双方在合作中存在的困难和问题。如：贸易摩擦、贸易平衡、贸易保护、人员和货物出入境，投资不平等、征税等问题，以推动中缅经贸合作健康向前发展，构建大西南乃至全中国连接两亚的桥梁。同时，德宏要坚持在中央 “以邻为伴、以邻为善”和“睦邻、安邻、富邻”的外交方针政策指引下，在中国—东盟经济合作框架协议、“澜沧江—湄公河”和“中印缅孟”两个次区域合作框架协议的指导下，积极发展与缅甸的“胞波”友谊和经贸合作。要以“睦邻”为基础，在和睦相处的原则下，共同维护地区和平稳定，以“安邻”为导向，通过对话合作增进友好互信，通过会晤谈判解决分歧，为中缅和谐发展营造良好环境，以“富邻”为目标，积极推进地区经济一体化，深化区域和次区域合作，鼓励有比较优势的企业“走出去”，积极开展跨境产业合作，不断提高对外经贸水平，实现共同发展繁荣，创建睦邻安邻富邻示范区。
参考文献：
[1] 白恩培.承前启后 继往开来 全力开创云南科学发展新局面——在中共云南省委八届十次全委会上的报告云南党的生活.2011
【关键词】对外贸易；跨境经济合作；战略选择
文章编号：ISSN1006—656X（2014）05-0053-03
缅甸是德宏州唯一接壤的邻国，是德宏对外开放的直接对象，也是德宏与东南亚、南亚各国联系的陆路桥梁。2010年中国--东盟自由贸易区建成， 2011年5月30日，云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡动员大会在瑞丽隆重召开，使具有口岸优势和良好贸易基础的德宏，面临对外经贸交流与合作的重大发展机遇，同时也迫使德宏深入调查研究，进行正确的战略选择，否则将失去这一历史发展机遇。此时此地，研究德宏对缅甸贸易战略选择具有十分重要的现实意义。
一、德宏对缅甸贸易的发展
德宏自古代丝绸之路开通，就是祖国西南的重要门户，是中国进入东南亚、南亚最便捷、最经济、最安全的陆上通道，经过德宏与中国进行商品交易的国家不仅仅是缅甸，还包括泰国、印度、老挝、马来西亚等55个国家和地区。云南改革开放以来，德宏边境贸易成为对缅贸易的最大特色，在边境少数民族地区发挥着“富民、睦邻、安邦”的主要作用。
（一）德宏的边境贸易
1978年12月，中央召开了具有历史意义的十一届三中全会，确定了以经济建设为中心的方针。云南省重新恢复了中断十四年的边境贸易。1980年10月，云南省人民政府颁布了《关于中缅边境小额贸易管理规定》，对边境贸易的规定做了新的调整，将边境贸易的指导原则由“经济工作服从政治斗争”调整为“互通有无、调剂余缺”，准许双方边民互市、互市交易额调整为每人每天20元人民币为限，规定互市地点、互市范围和互市限额都给予放宽。1985年，省人民政府决定将沿边27个边境县市开放为贸易区，同年3月，下发了《云南省關于边境贸易的暂行规定》，取消了边民互市在边境沿线20公里进行的限制，互市贸易放宽为100元，当年云南省政府下达了免税商品120种。1988年10月，缅甸政府实行开放，宣布边境贸易合法化，把木姐设立为缅甸国家四大口岸之一，把登尼以北至九谷、南坎、木姐为边境贸易区。1991年又开放滚弄、户板、清水河地区，1992年进一步开放密支那、八莫地区。1992年7月国务院批准成立畹町、瑞丽两个国家级边境经济合作区，给予对外开放的若干优惠政策。1996年4月1日，国务院《关于边境贸易有关问题的通知》颁布执行，全国执行统一的边贸政策，取消了162个进口商品免征关税的政策，对进出口商品实行分级、分类和配额、许可证管理，同时缅政府对边境贸易也作了政策调整，实行“先进后出，进出平衡”，提高关税率，实行美元结算，并在木姐105码设立检查站，对出口商品实行严格的检查，内外因素的叠加，对中缅边境贸易冲击较大，云南对外贸易进出口总额逐年下滑。
1998年11月经国务院批准，外经贸部、海关总署联合下发《关于进一步发展边境贸易的补充通知》，放宽边境贸易相关政策，给予了九个方面的优惠，边境贸易出现了恢复性增长。2009年，胡锦涛总书记考察云南时，提出了“使云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡”的要求，《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》把德宏州瑞丽市列入四个国家重点开发开放试验区之一，德宏对外贸易再次面临重大发展机遇。这一阶段，德宏州充分发挥地缘优势，实施贸易多元化战略，不断提高对国际市场的应变能力，解决遇到的困难和问题，使对外贸易走上了稳步发展的道路，2000年4月，国务院授权国家计委批准在德宏州姐告设立了实施“境内关外”海关特殊监管模式的“边境贸易区”。 国家一系列特殊的优惠政策极大的促进了边境贸易的发展。至2010年德宏边境贸易完成98907万美元，同比增长46.3%，占全州贸易总额的86.86%，占全省边境贸易总额的56.99%，占云南省对缅甸边贸的69.65%，边境贸易实现了跨越式发展居全省第一位。 2005年，国家在德宏率先进行边境贸易出口使用人民币结算退税试点获得全面成功。鼓励了企业出口的积极性，给德宏州边境贸易带来了较好的发展契机。 1999～2012年进出口总值保持了年均25%以上的增长，特别是2010年以来进入了高速增长期，2010年突破10亿美元、2012年突破15亿美元，2013年高达27.6亿美元，比上年增加了11.61亿美元，同比增长72.8%（其中进口8.3亿美元，增长161%，出口19.2亿美元，增长50.7%，边境贸易21.4亿美元，增长57.1%，一般贸易6.2亿美元，增长164.6%）。成为德宏州历年来对外贸易增幅最高、进出口总额最大的一年。这一佳绩是州委、州政府坚强领导、科学决策的结果。
给边境贸易给边疆少数民族地区的经济社会发展注入了新的活力，促进了边疆少数民族地区的经济腾飞，成为边疆跨越式发展的源泉和动力。边境贸易为边境口岸聚集了大量的资金、技术、人才和先进的管理经验，带动了商贸、加工、旅游、水电、交通等大批新兴产业的发展，提供了大量的人员就业。德宏约有14%的就业人口从事边境贸易相关产业，增加了边民的收入。边境贸易充分体现了中缅两国的共同利益和共同愿望，在缅方一侧出现了数个从事边境贸易的新兴城市，促进了中缅两国的友好交往，方便了两国人民往来，有利于固边守土，边境社会稳定，民族团结。总之，边境贸易在边境少数民族地区发挥着“富民、睦邻、安邦”的重要作用。
（二）德宏的外贸进出口
德宏外贸进出口总值连年快速增长。按海关统计，德宏外贸进出口总值在“十一五”期间连续突破4亿美元、5亿美元、7亿美元、11亿美元大关，从2005年的3.9亿美元增长到2010年的11.4亿美元，增长192.31%，年平均增幅达25.22%，超额完成“十一五”规划确定的年增长12%的目标，五年累计完成进出口总额36.48亿美元，是“十五”期间的2.2倍。按商务部门业务统计，德宏进出口总额从“十五”末期的51亿元增长到2010年的113亿元人民币，增长121.57%，五年累计完成进出口总额430亿元，是“十五”期间的2.37倍，在云南省边境地州市中排列第一。 由于自2010年1月1日起执行了中国--东盟自由贸易区； 2010年度中国--东盟博览会以及在边境城市瑞丽和木姐举办的贸易展览会，2011年5月30日德宏桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设启动，有效增强了双边经济合作效益。2011年1至9月，德宏与缅甸的双边贸易额达到了8.66亿美元，同比增长20.44%。德宏外贸进出口商品种类多达2千余种，是中国进出口商品种类最多的边境贸易地区。
德宏州对缅甸贸易分别占中缅贸易的四分之一、滇缅贸易的五分之三，曾经赢得“全国边贸看云南、云南边贸看德宏”的赞誉，是中缅两国开发开放合作成效最明显的区域之一。2011年5月30日，云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡动员大会在瑞丽隆重召开，标志着德宏各县市区对缅甸经贸交流与合作将站在新的历史起点上全面开始。德宏各县市区将以最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境，把德宏建设成为立足滇缅，服务全国，面向西南开放桥头堡黄金口岸，为中缅友好往来和经贸合作发展提供服务。2013年以来，德宏进出口贸易增幅在全省处于较为突出的位置，目前在全省各州市中排名第一位。据有关数据，2013年德宏州1-11月进出口贸易额为23.67亿美元，比去年同期增长74.8%，其中出口贸易额为17.1亿美元，比去年同期增长56.5%，出口额增幅高于全省平均水平29.17个百分点。在对缅贸易推动下，中缅人员往来达到1790万人次，对外经贸、文化、教育等领域的交流合作不断加强，中缅边交会、中缅胞波狂欢节等会展、节庆活动规模、水平不断提升，与泰国达府结成友好州府，德宏在南亚、东南亚国家的影响进一步扩大。
（三）德宏对缅甸贸易企业及税费贡献
截止2010年12月底，德宏具备进出口经营权的企业共计829户。全年完成商品销售总额1038338.21万元，同比增长31.03%。累计缴纳各种税费26532.46万元，同比下降9.47%。其中：缴纳关税1386.27万元，同比增长72.36%；海关代征增值税17154.06万元，同比增长16.97%；进口商品增值税3298.48万元，同比下降22.41%；地税各项税收1537.49万元，同比增长12.29%；出口商品口岸建设费3450.38万元，同比下降31.47%；各项管理费2304.09万元，同比下降33.95%。国税部门共为德宏126户外贸企业办理出口退（免）税款63262.95万元，同比增长76.81%。伴随德宏对缅甸贸易企业经营规模不断扩大，2010年前50强外贸企业经营规模均在5000万元以上（上年为40户）。其中，上亿元的企业有26户（比上年增加10户），两亿元的企业9户（比上年增加8户），超过三亿元的2户（上年为0），贸易国别达55个国家和地区。畹町富洋公司、畹町盈益公司、瑞丽瑞佳公司、瑞丽洪顺公司、芒市锦利公司等5户企业被列为全省边贸前五强。全省边贸50强中德宏企业占了72%。全省正常经营边境贸易的企业中德宏州企业占了全省45.37%。企业经营方式从“代理”向“自理”转变，自营进出口企业得到快速发展，如德宏后谷咖啡公司自营出口规模已达2544万美元；原料和技术进口规模已达1754万美元，是德宏近年来首个进出口贸易总额突破4000万美元的自营进出口企业。2013年德宏州国家税务局出口退税额出现较快增长，截至12月20日关库，全州国税系统共为163户出口企业办理出口退税12.6亿元，比去年同期办理数增加了3.38亿元，增长36%。退税总额跃升至全省第一位。
云南把德宏边境开放为边境贸易区，提出“边贸兴州”战略，国内外商家纷纷云集德宏畹町、瑞丽。德宏先后与28个省市，40多个国家与地区建立了横向经济技术联系，口岸建设明显改善，航空港开通，公路四通八达，引进了大量资金和项目，举办中缅商品交易会，德宏对缅甸贸易的发展引起了全省全国以至国外的瞩目，被誉为“黄金通商口岸”“走向东南亚的桥头堡”。
（四）德宏与缅甸的双边经济技术合作
德宏从1998年边境小额贸易企业均享有对外经济技术合作经营权，可开展与毗邻国家边境地区的承包工程和劳务合作业务以来，中缅双边在边境贸易的基础上，成功探索出“政府引导、企业合作，雙边支持、手续合法，市场运作、互利多赢”的边境经济技术合作模式，双边经济技术合作取得了显著进展。中缅两国经贸合作不断向纵深发展，对外经济技术合作、对外工程承包、境外投资、境外罂粟替代种植成为两国经贸合作的重点。对外经济技术合作方式由粗放、贸易带动型向精细、技贸、技工、技农、技旅相结合，贸工农一体化，项目促贸易增长型转变。对外经济技术合作水平不断提高，合作范围不断扩大，经贸技术合作洽谈、会晤、互访日益频繁，新的对外经济技术合作机制正在形成。随着与德宏紧邻的缅甸“瑞丽江电站”和“邦朗电站”的建成及“中缅油气管道”、“太平江电站”、“上邦朗电站”等项目的开工，德宏企业在缅甸合作的内容、方式及影响力得到进一步提升，项目对德宏贸易的拉动作用日趋明显。2003--2009年，德宏共上报审批执行对缅甸承包工程项目合同93个，合同总额16247.72万美元，完成金额10667.97万美元；共上报审批执行对外投资项目13个，投资总额3387.98万美元，完成金额2422万美元。德宏共有28户企业在缅甸北部克钦邦的密支那、卡牙、石当坝、弯莫、迈扎央、八莫等地和掸邦的木姐、九谷、贵概、滚弄、皎脉等地开展境外罂粟替代种植业务，累计协议种植面积259万亩，已实施种植面积43.16万亩。种植品种主要有橡胶、木薯、薯蓣、甘蔗、麻竹、香蕉、茶叶、玉米、芝麻、豆类及水果等农经作物。2009年返销国内农产品16.96万吨，返销金额3275万美元。农产品是德宏州出口的传统产品，德宏外贸发展起步于二十世纪六十年代后期，云南省政府决定把外经济贸易的工作重点转向扶持发展生产，充实出口货源。从此外经济贸易业务经营范围不断扩大，经营品种不断增加，除了经营边贸商品外，还经营国家对外贸易出口七大类商品，经营品种由20多个增加到110多个品种。到二十世纪末，德宏建立国家级和省级粮食生产基地县5个，甘蔗基地县5个，省级茶叶基地县4个，油料基地县3个，以及包括农垦在内的橡胶基地3个，水果基地3个，生猪和大牲畜生产基地各2个，冬春早熟瓜果蔬菜基地2个，南药基地2个，香料基地1个。另一方面，德宏从中缅边境实际出发依托上述农业发展优势，开展境外罂粟替代种植，扶持缅方边民增产增收，创新和发展农产品进出口，形成稳定的农产品进出口贸易，使中缅双方的各项贸易优惠政策在边境一线产生更多更大的经济效益和社会效益。德宏州22家企业在缅实施罂粟替代种植项目，累计投资7亿多元人民币。2009年德宏返销替代项下农产品16.96万吨3275万美元。2010年返销农产品22.05万吨，带出化肥2.98万吨。2012年德宏申请到的返销产品配额为22.2万吨，实际进口21.3万吨5026万美元。2013年以来，几类出口货物出现新的增长，出口货物中手机、建材、车辆、纺织品等出现迅猛增长 。随着缅甸的经济发展以及进一步对外开放，缅甸通讯业发展迅猛。缅甸移动电话通讯业采用政府管控手机卡发放量的方式，一直以来手机卡发放量有限，供不应求。2013年缅甸政府管控的发放手机卡数量较之以往年度成倍增长。缅甸使用的手机主要是华为、三星等手机，因此手机出口量增长迅速，同时手机退税率为17%，退税额较大。伴随中缅油气管道建设等因素，钢材、施工车辆、建筑材料等出口增加。2013年以来缅甸调整车辆的管制政策，车辆价格大幅下降，需求增长迅速，车辆及汽车零配件出口增加。由于2012年缅甸边境战乱，对纺织品等传统产品出口造成较大的冲击，在瑞丽等口岸普遍存在货物积压情况。2013年边境态势恢复正常，积压货物出口出现恢复性增长。 二、德宏对缅甸贸易面临的机遇及战略选择
从边境线、口岸数量、开放程度、开放历史来看，德宏是名符其实的口岸大州，是面向西南开放桥头堡的黄金口岸大门。从总体形势看，德宏对缅甸贸易的发展，机遇大于挑战。特别是德宏正面临新一轮西部大开发战略深入实施、中国面向西南开放桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区建设加速推进、中国--东盟自由贸易区初步建成四大历史机遇，为德宏加快发展创造十分有利的条件。同时，德宏对缅甸贸易面临的国际国内形势依然复杂，世界经济复苏进程缓慢曲折，国内通货膨胀压力上升，德宏基础薄弱、经济实力小的现状难以在短时间内根本改变，产业培植需要一个长期的过程，改革进程中新的矛盾会不断出现，需要德宏分析和准确把握发展趋势，抢抓机遇，作出正确的战略选择。
（一）全力打造桥头堡黄金口岸，全面建设瑞丽重点开发开放试验区。
把云南建设成为中国向西南开放桥头堡是中央对云南作出的新定位，全力打造桥头堡黄金口岸是德宏州委作出的重大战略部署。德宏要在全省“一盘棋”总体布局下，重点围绕“一个通道枢纽，一个重点开发开放试验区，一个中缅跨境经济合作区，三个产业基地，三个服务平台，三个交流窗口”规划建设，把德宏建设成为固边安民、服务全国、联通内外，立足滇缅、拓展南亚、融入东盟、辐射印度洋西岸的中国向西南开放桥头堡黄金口岸。把瑞丽试验区建设作为工作的着力点和发展的突破口，坚持高质量开发，高水平开放，差异化发展，大胆探索，先行先试。围绕建设桥头堡内联外通重要通道枢纽目标，全力配合国家抓好铁路、高速公路、中缅陆水联运大通道和中缅油气管道建设，构建“东连滇中、西入南亚、南下缅甸、直进印度洋”的国际大通道综合立体交通网络，把瑞丽重点开发开放试验区建设成为中缅边境经济贸易中心，我国面向西南开放重要国际陆港，国际文化交流窗口，国际绿色休闲度假黄金口岸城市，沿边统筹城乡发展先行区和中缅睦邻安邻富邻示范区。
（二）加快转变贸易发展方式，构建中缅跨境经济合作沿边开放经济带。
配合国内经济结构战略性调整，加快转变对缅贸易发展方式，推动对缅贸易转型升级，提高对外贸易的质量和效益。将口岸优势、通道优势与两种资源两个市场结合起来，扶持本地企业实施品牌化战略，开拓国际市场。优化进出口商品结构，重点发展高档木材、珠宝玉石、金属矿产、海（水）产品、农产品、热带水果等进口原料加工项目，积极发展专业性出口装配加工区。扩大境外生物特色产业基地，提升替代种植，深化境外矿产、清洁能源、渔业、森林等的综合开发利用与加工，密切中缅产业联系，扩大双边经贸合作。构建以进出口加工、商贸物流产业为主，服务外包、金融保险、国际会展、技术研发和人才培养为支撑的对外贸易体系。配合国家、省区域发展新战略，以科学发展观为指导，全面落实胡锦涛总书记重要讲话精神，牢牢抓住桥头堡建设和新一轮西部大开发重大机遇，以建设瑞丽重点开发开放试验区为龙头，全面实施开放强州战略，不断提升沿边开放质量和水平，构建全方位、多层次、宽领域的对内对外开放新格局，加快培育外向型产业，深化与南亚、东南亚及环孟加拉湾国家经贸交流合作，加强在基础设施建设、贸易投资、资源开发、产业培育、人才科技、生态环境、农林、教育、旅游、文化、卫生等方面的互惠互利合作。全力推进边境口岸城镇、边境经济合作区和跨境经济合作区建设，加快构建中缅跨境经济合作沿边开放经济带。
（三）统筹“引进来”与“走出去”发展战略，破解对缅贸易制约因素。
德宏“引进来”要以扩大利用国内外资金规模为主线，以创新方式、优化结构、引资引智并重为方向，积极引进国内外知名企业集团，大力吸引高层次人才和急需紧缺人才，更多地利用国外先进技术和管理经验。德宏“走出去” 要充分发挥商会组织、侨力资源在对外交流中的作用，增强安全高效地利用两个市场、两种资源的能力，要加快步伐，以增强利用境外资源、市场和先进技术的能力为重点，在继续巩固缅甸市场的同时，通过缅甸开展对东南亚、南亚国家的转口贸易。要大力发展金融保险、商务会展、国际物流、信息服务等现代服务业，大力提升金融业对建设桥头堡黄金口岸的支持能力，大力提升德宏州在合作竞争中的地位，实现高层次上的“引进来”和“走出去”相互驱动。要结合打造桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放实验区的建设，重新研究和制定符合沿边实际，符合毗邻国家国情的新的贸易政策，谋划对外贸易新格局。要扶持好、巩固好德宏现有八百多户具备有进出口经营权的企业，提供必要的金融、技术、信息、人才培训等方面的支持。要解放思想、凝心聚力，破解他们在对缅贸易中的难题和制约因素，尤其在信贷、税收、土地、市场开拓方面提供专项扶持政策。要实施“大企业进入”战略，着力在招商引资上下功夫，促进对缅贸易和经济技术合作上一个新台阶。要加快口岸基础设施建设，提升通道便利化水平，构建沿边现代化口岸体系，理顺口岸管理关系，简化办事程序，凡涉及对外贸易的管理和服务部门，都要转变工作作风、服务大局，共同营造沿边开放的良好环境。
（四）进一步巩固和加强友好合作关系，共建中缅睦邻安邻富邻示范区。
缅甸作为近邻，其国内政局的变动或任何形式的動荡、甚至内战等，将对我国的周边安全及西南边疆的稳定与经济建设产生极为不利的影响。为此，与缅甸建立一个睦邻友好的合作伙伴关系符合我国的根本利益，有利于我国的外交大局和周边安全地缘战略依托的构筑，有利于云南省、德宏州开展桥头堡黄金口岸建设步伐的推进，有利于中缅双方扩大共识，减少分歧，为双方的友好往来与合作创造一个和平、稳定的外部环境。为此，中国应当完善和建立国家、省、州（市）、县市（区）四级对缅经贸合作会晤机制，成立领导机构，根据需要，每年分别对应在北京和缅甸内比都；昆明和缅甸曼德勒、腊戌、密支那；德宏和缅甸木姐、雷基、拉渣等地，定期或不定期举行不同级别的会晤。通过会晤，制定相关的合作计划和实施方案，解决双方在合作中存在的困难和问题。如：贸易摩擦、贸易平衡、贸易保护、人员和货物出入境，投资不平等、征税等问题，以推动中缅经贸合作健康向前发展，构建大西南乃至全中国连接两亚的桥梁。同时，德宏要坚持在中央 “以邻为伴、以邻为善”和“睦邻、安邻、富邻”的外交方针政策指引下，在中国—东盟经济合作框架协议、“澜沧江—湄公河”和“中印缅孟”两个次区域合作框架协议的指导下，积极发展与缅甸的“胞波”友谊和经贸合作。要以“睦邻”为基础，在和睦相处的原则下，共同维护地区和平稳定，以“安邻”为导向，通过对话合作增进友好互信，通过会晤谈判解决分歧，为中缅和谐发展营造良好环境，以“富邻”为目标，积极推进地区经济一体化，深化区域和次区域合作，鼓励有比较优势的企业“走出去”，积极开展跨境产业合作，不断提高对外经贸水平，实现共同发展繁荣，创建睦邻安邻富邻示范区。
参考文献：
[1] 白恩培.承前启后 继往开来 全力开创云南科学发展新局面——在中共云南省委八届十次全委会上的报告云南党的生活.2011