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摘 要：恩施州被誉为“矿产宝库”。按照“两型”社会建设和民族区域跨越式发展的要求，科学开发与合理利用矿产资源，发挥比较优势，把矿产业建成州域经济发展的支柱产业，是实现经济社会可持续发展的战略措施。
关键词：矿产资源；特色产业；发展战略
1 矿产资源禀赋与开发前景
恩施州矿产资源丰富，矿产种类堪称湖北之冠，以储量大、种类多，被誉为“矿产宝库”。全州共发现矿产地370余处，各类矿产75种，分别占全国和全省矿种的41.7%和51.5%。查明和基本查明资源储量的主要有：煤、铁、磷、天然气、硫铁矿、石膏、石煤、高岭土、耐火粘土、铝土矿、硅石、萤石、重晶石、大理石等28种。其中煤、石煤、天然气、铁矿、高岭土、石膏、硒、菊花石、石灰石九种矿产储量，居全省第一位。硫铁矿、硅石、磷矿储量分别位居全省二、三、四位，尤其是硒矿资源更是世界独有，被誉为“世界硒都”。矿产资源的潜在经济价值在1万亿元以上，名列全省前列，矿产业开发具有广阔前景。
(1)矿产资源丰富，分布地域相对集中，有利于规模开发。
州域内的铁矿是全国四大铁矿之一，储量位居全国前列，其中大型矿床2处，中型矿床9处，全铁品位41.95%—52.6%，探明储量12.93亿吨，预测资源量20亿吨以上。煤炭以小型矿床为主，全州八县(市)均有分布。石煤探明资源量4.32亿吨，预测资源量30亿吨以上，发热量800—2500大卡/千克。天然气仅利川建南气田就探明储量50亿立方米，预测资源量在300亿立方米以上，属中型矿床。高岭土探明储量730万吨，预测资源量6000万吨以上。石膏仅后河石膏矿区就探明储量2568万吨，预测资源量1亿吨以上。硫铁矿已探明储量1.1亿吨。硅石探明储量4.32亿吨，预测资源量30亿吨以上。磷矿探明资源量8.26亿吨。大理石探明资源量607万立方米，预测资源量2500万立方米以上，恩施州内沉积型大理石以其低辐射深受国内外消费者青睐，产品现已出口日本、新加坡等国家。硒资源富甲天下，具有世界上唯一独立的硒矿床，是我国迄今发现的第一个富硒区。
(2)优势特色矿产多，具备打造武陵山区生产加工与研发基地的条件。
铁矿、天然气、煤、石煤、硫铁矿、磷、高岭土、大理石、石膏、石灰岩(水泥用灰岩、熔剂用灰岩)为全州的优势矿产资源，其成矿条件优越，矿层稳定、资源储量丰富、规模较大、市场前景广阔，是州域矿业经济实现跨越式发展的重要保障。硒、菊花石是全州的特色矿产，具有一定的规模，属“人无我有”或“人有我优”的矿产，颇具开发前景。截至2007年底，全州已开发利用矿产20种，占探明矿种的71%。全州共有矿山企业804家，其中金属矿山企业5家、煤矿126家、磷矿5家、高龄土2家、大理石14家、硫铁矿12家、方解石16家、重晶石10家、其它矿山企业614家。大型矿山3个，中型矿山5个，小型矿山212个，小矿584个占矿山总数的72.6%。2007年，年产矿石1583万吨，从业人员达14948人，实现矿业生产总值9.87亿元，上交利税2.28亿元，实现利润1.95万元。
2 优势特色矿产业发展战略
2.1 加强地质勘查工作，摸清矿产资源家底
抓住国家《加强地质工作的决定》的良好机遇，实施好“四大工程”来增强资源保障能力和服务功能。实施能源矿产勘查工程，提高能源矿产的保障能力，重点加强天然气、煤炭、石煤资源勘查；实施非能源重要矿产勘查工程，提高重要矿产资源供给能力，重点加强高岭土、硫铁矿、硅、石膏、磷、石灰岩(水泥用、熔剂用)、大理石等矿产勘查，引导和鼓励商业性勘查，形成一批重要的资源基地；抢抓国家国土资源大调查的机遇，实施地质调查工程，提高基础地质调查程度，重点在成矿区带、重大地质问题地区开展基础地质调查；实施矿山地质环境保护工程，促进生态恩施建设。加大煤、石煤、铁、硫铁矿、高岭土、硅石、石膏、磷、石灰岩(水泥用、熔剂用)、白云岩、大理石、铜、铅、锌等重点矿种勘查。
2.2 明确主要开发方向，建立资源开发基地
(1)总体开发思路。根据《湖北省矿产资源总体规划》和《恩施州2006—2020年矿产资源总体规划》确定的开发目标，加强勘查，整合资源，科学规划，合理布局，扶优扶强，集约经营，精深加工，科技兴矿。
(2)主要开发方向。今后五年，全州应培育和壮大煤炭、天然气、铁、硫铁矿、石煤、大理石、方解石、石膏、高岭土、硅、石材建材等优势矿业产业，建立铁矿、硫铁矿、石材、石煤及非金属化工产品开发五大矿业经济开发基地，力争矿业产值突破30亿。
(3)建立五大开发基地。未来五年，重点抓好天然气等重点矿藏的深度开发，努力建成武陵山区最大的加工基地和研发基地。
2.3 突出开发重点，发展优势矿种
(1)做大煤、天然气，强化能源产业支撑。整合现有煤炭企业，提高煤矿单井生产能力，到2010年，全州原煤产量达到400万吨，努力把煤炭生产能力提高到一个新的水平。同时，重视提高对煤炭的综合加工使用能力，努力向煤化工方向发展，将煤炭资源优势转化为电力、煤合成油、煤机燃料等产业优势，形成煤、电、气、油共同发展的新局面。加大利川建南天然气田的勘查开发，积极扩能扩产，力争达到年供气1.5亿立方米以上，实现产值2.0亿元以上。加快石煤开发的步伐，尽快建成60万千瓦的火力发电厂，并带动第三产业的发展。
(2)做强铁矿，打造鄂西钢铁资源新基地。以武钢等大中型钢铁企业为龙头，以建始、巴东、恩施为基础，打造鄂西铁矿开发新基地。
(3)做精硫铁矿，培育矿业发展支柱。以利川、建始、宣恩资源为依托，建成硫铁矿采、选、加工开发基地，根据市场需求向硫、硫精砂等深加工方向发展产业链。
(4)做优非金属，拓展项目体系建设新领域。牢牢把握非金属矿产资源开发向超细、超纯发展的方向，按照市场需求，把“石”资源的开发利用列为一大项目体系进行建设。一是石英石开发。石英石资源丰富，要足够认识开发多晶单晶硅材这一“微电子大厦的基石”的重要意义，充分利用全州丰富的硅石资源，抢占市场制高点，切实做好多晶单晶硅材开发这篇大文章。二是石膏资源开发。要充分发挥利川市石膏矿产储量大的优势，鼓励支持企业在研制和开发高强防水材料、承重墙体材料上下功夫，把石膏产业做大做优。三是石材开发。以咸丰、利川为主，加大对以“百鹤玉”、“樟木红”、“水晶樟木”、“白桦木”、“银河米黄”、“白筋米黄”等为主的大理石和用于建筑、城市步行街地面砖、城市广场地面砖及家居装饰、园林建设、城市雕塑的米黄砂岩和绿砂岩等饰面石材的开发，把我州建成武陵山区最大的石材建材生产加工基地。四是非金属化工产品开发。以咸丰、利川、恩施为主，建成方解石、石膏、高岭土等非金属化工产品研发基地，使非金属化工产品开发上规模、上档次。
2.4 转变发展方式，科学利用资源
(1)实现矿业经济生产方式由“分散型”向“规模型”转变。鼓励和引导现有矿山企业采取联营、兼并、重组等方式，联合办矿、规模经营，加快组建矿业集团。通过资产重组，实现规模生产，做到“七统一”管理，即统一规划、开采、加工、销售、运输、缴纳税费、行业管理，从而使矿产开发走向规模化发展之路。
(2)实现矿业经济增长方式由“原料型”向“加工型”转变。要尽快走出传统的拼资源、拼能耗、粗加工、低效益的工业化发展模式。要坚持高起点、高效率、高效益，优先扶持资源型转化项目和综合利用项目，科学利用资源优势，走循环式发展道路。要鼓励和扶持企业，对矿产品进行深加工、精加工，提高产品附加值，走就地增值的“资源节约型”内涵式发展道路，带动资源的深度开发和系列开发，拉长产业链，提高生产力水平，实现资源综合利用。
(3)积极推进矿产资源利用方式从“粗放型”向“集约型”转变。要尽快建立合理有序利用资源的约束机制，强化规划，合理布局，提高资源开发初始阶段准入门槛，逐步淘汰和关闭开采率低、资源浪费严重的小型矿山，同时加大技术投入和开发创新力度，实现资源开发利用由粗放型向集约型的转变。矿产资源开发利用与社会发展和市场需求相适应，鼓励开采国内、省内紧缺矿产和州内、县内优势非金属矿产，限制开采供过于求和国家限制开采的矿产禁采区。
(4)实现矿业经济发展模式由“内向型”向“外向型”转变。要大力发展外向型矿山企业，抓住机遇，制订落实各种优惠政策，采取走出去、引进来等方式，广开门路，促成高新技术、高出口创汇率的大中型项目在州内落户。支持各矿山企业加快技术改造，吸引资金，扩张规模，创新管理，提高产品科技含量和附加值，增强产品市场占有率、赢利能力和创新能力。
2.5 提高开发准入条件，健全矿业开发机制
发集团为避免圈占资源，保障矿产资源合理开发利用，必须提高矿产资源开发的准入条件。建立投资人投资保证金制度，由相关部门监督使用；必须进行精深加工，投资办厂进工业园；实行无绩效退出机制和竞争机制。特别是全州的铁矿开发，要引进多家大型钢铁企业实行竞争，建立竞争机制，避免圈占资源；在环保、安全方面达标；生产、技术、设备应处于国内先进水平，沿海淘汰设备原则上不得进入州内使用。
2.6 科学规划合理布局，走可持续发展之路
一是合理布局、科学设置矿业权。充分考虑资源的综合利用，严格按矿业权设置方案和矿产资源总体规划合理布局，科学设置矿业权。二是对特色矿种实行保护性开采。对资源有限的方解石、重晶石、萤石、菊花石等矿产资源要进行保护性开采，不得对外卖原矿，开采出来的原矿及经过粗加工的初级产品要就地销往精深加工企业进行精细加工，提高产品附加值。三是对目前低品位和尚不能开发利用的矿产进行有效保护，防止资源破坏和浪费。
2.7 积极开展招商引资，多种途径开发并举
进行招商选资，把有实力的客商招到恩施开发，避免圈占资源，影响矿产资源的开发利用。要克服资源不清，急于求成招商。改善投资环境，以商招商。按规划统一招商，原则上限制乡镇、村擅自招商。加大宣传力度，吸引外商投资。州、县(市)政府聋用各种新闻媒体、网站，建立矿产资源信息库，公布所在地有待开发、勘查的资源项目；宣传矿产资源开发招商引资准入条件、矿产勘查开发项目名录以及有偿取得矿权的形式和程序，吸引外商投资；积极引导企业加快矿产品品牌注册，强化品牌宣传，提高对外知名度。
2.8 发展绿色矿业，实现和谐发展
利用少数民族政策，建立健全地方法规。借鉴湘西自治州的经验，制定有利于恩施州发展矿产资源开发管理条例，从而保证绿色矿业的持续发展。对风景名胜、文化古迹、重要水源地、重要设施一定范围内，不得从事采矿活动；在国道、省道及旅游公路两侧可视直线距离200米以内不得进行露天采矿，保护好恩施州的生态环境；对现有矿山企业的矿山用地由国土部门进行规范，注重土地复垦，矿渣、废水的处理由环保部门进行指导，确保排放达标；加强矿山地质灾害的恢复治理工作，按照省政府298号令的要求，缴存地质环境恢复治理备用金，专项用于矿山地质环境的恢复治理，保障矿区群众安居乐业。通过立法和政策措施，努力保障实现人与自然的和谐发展。
关键词：矿产资源；特色产业；发展战略
1 矿产资源禀赋与开发前景
恩施州矿产资源丰富，矿产种类堪称湖北之冠，以储量大、种类多，被誉为“矿产宝库”。全州共发现矿产地370余处，各类矿产75种，分别占全国和全省矿种的41.7%和51.5%。查明和基本查明资源储量的主要有：煤、铁、磷、天然气、硫铁矿、石膏、石煤、高岭土、耐火粘土、铝土矿、硅石、萤石、重晶石、大理石等28种。其中煤、石煤、天然气、铁矿、高岭土、石膏、硒、菊花石、石灰石九种矿产储量，居全省第一位。硫铁矿、硅石、磷矿储量分别位居全省二、三、四位，尤其是硒矿资源更是世界独有，被誉为“世界硒都”。矿产资源的潜在经济价值在1万亿元以上，名列全省前列，矿产业开发具有广阔前景。
(1)矿产资源丰富，分布地域相对集中，有利于规模开发。
州域内的铁矿是全国四大铁矿之一，储量位居全国前列，其中大型矿床2处，中型矿床9处，全铁品位41.95%—52.6%，探明储量12.93亿吨，预测资源量20亿吨以上。煤炭以小型矿床为主，全州八县(市)均有分布。石煤探明资源量4.32亿吨，预测资源量30亿吨以上，发热量800—2500大卡/千克。天然气仅利川建南气田就探明储量50亿立方米，预测资源量在300亿立方米以上，属中型矿床。高岭土探明储量730万吨，预测资源量6000万吨以上。石膏仅后河石膏矿区就探明储量2568万吨，预测资源量1亿吨以上。硫铁矿已探明储量1.1亿吨。硅石探明储量4.32亿吨，预测资源量30亿吨以上。磷矿探明资源量8.26亿吨。大理石探明资源量607万立方米，预测资源量2500万立方米以上，恩施州内沉积型大理石以其低辐射深受国内外消费者青睐，产品现已出口日本、新加坡等国家。硒资源富甲天下，具有世界上唯一独立的硒矿床，是我国迄今发现的第一个富硒区。
(2)优势特色矿产多，具备打造武陵山区生产加工与研发基地的条件。
铁矿、天然气、煤、石煤、硫铁矿、磷、高岭土、大理石、石膏、石灰岩(水泥用灰岩、熔剂用灰岩)为全州的优势矿产资源，其成矿条件优越，矿层稳定、资源储量丰富、规模较大、市场前景广阔，是州域矿业经济实现跨越式发展的重要保障。硒、菊花石是全州的特色矿产，具有一定的规模，属“人无我有”或“人有我优”的矿产，颇具开发前景。截至2007年底，全州已开发利用矿产20种，占探明矿种的71%。全州共有矿山企业804家，其中金属矿山企业5家、煤矿126家、磷矿5家、高龄土2家、大理石14家、硫铁矿12家、方解石16家、重晶石10家、其它矿山企业614家。大型矿山3个，中型矿山5个，小型矿山212个，小矿584个占矿山总数的72.6%。2007年，年产矿石1583万吨，从业人员达14948人，实现矿业生产总值9.87亿元，上交利税2.28亿元，实现利润1.95万元。
2 优势特色矿产业发展战略
2.1 加强地质勘查工作，摸清矿产资源家底
抓住国家《加强地质工作的决定》的良好机遇，实施好“四大工程”来增强资源保障能力和服务功能。实施能源矿产勘查工程，提高能源矿产的保障能力，重点加强天然气、煤炭、石煤资源勘查；实施非能源重要矿产勘查工程，提高重要矿产资源供给能力，重点加强高岭土、硫铁矿、硅、石膏、磷、石灰岩(水泥用、熔剂用)、大理石等矿产勘查，引导和鼓励商业性勘查，形成一批重要的资源基地；抢抓国家国土资源大调查的机遇，实施地质调查工程，提高基础地质调查程度，重点在成矿区带、重大地质问题地区开展基础地质调查；实施矿山地质环境保护工程，促进生态恩施建设。加大煤、石煤、铁、硫铁矿、高岭土、硅石、石膏、磷、石灰岩(水泥用、熔剂用)、白云岩、大理石、铜、铅、锌等重点矿种勘查。
2.2 明确主要开发方向，建立资源开发基地
(1)总体开发思路。根据《湖北省矿产资源总体规划》和《恩施州2006—2020年矿产资源总体规划》确定的开发目标，加强勘查，整合资源，科学规划，合理布局，扶优扶强，集约经营，精深加工，科技兴矿。
(2)主要开发方向。今后五年，全州应培育和壮大煤炭、天然气、铁、硫铁矿、石煤、大理石、方解石、石膏、高岭土、硅、石材建材等优势矿业产业，建立铁矿、硫铁矿、石材、石煤及非金属化工产品开发五大矿业经济开发基地，力争矿业产值突破30亿。
(3)建立五大开发基地。未来五年，重点抓好天然气等重点矿藏的深度开发，努力建成武陵山区最大的加工基地和研发基地。
2.3 突出开发重点，发展优势矿种
(1)做大煤、天然气，强化能源产业支撑。整合现有煤炭企业，提高煤矿单井生产能力，到2010年，全州原煤产量达到400万吨，努力把煤炭生产能力提高到一个新的水平。同时，重视提高对煤炭的综合加工使用能力，努力向煤化工方向发展，将煤炭资源优势转化为电力、煤合成油、煤机燃料等产业优势，形成煤、电、气、油共同发展的新局面。加大利川建南天然气田的勘查开发，积极扩能扩产，力争达到年供气1.5亿立方米以上，实现产值2.0亿元以上。加快石煤开发的步伐，尽快建成60万千瓦的火力发电厂，并带动第三产业的发展。
(2)做强铁矿，打造鄂西钢铁资源新基地。以武钢等大中型钢铁企业为龙头，以建始、巴东、恩施为基础，打造鄂西铁矿开发新基地。
(3)做精硫铁矿，培育矿业发展支柱。以利川、建始、宣恩资源为依托，建成硫铁矿采、选、加工开发基地，根据市场需求向硫、硫精砂等深加工方向发展产业链。
(4)做优非金属，拓展项目体系建设新领域。牢牢把握非金属矿产资源开发向超细、超纯发展的方向，按照市场需求，把“石”资源的开发利用列为一大项目体系进行建设。一是石英石开发。石英石资源丰富，要足够认识开发多晶单晶硅材这一“微电子大厦的基石”的重要意义，充分利用全州丰富的硅石资源，抢占市场制高点，切实做好多晶单晶硅材开发这篇大文章。二是石膏资源开发。要充分发挥利川市石膏矿产储量大的优势，鼓励支持企业在研制和开发高强防水材料、承重墙体材料上下功夫，把石膏产业做大做优。三是石材开发。以咸丰、利川为主，加大对以“百鹤玉”、“樟木红”、“水晶樟木”、“白桦木”、“银河米黄”、“白筋米黄”等为主的大理石和用于建筑、城市步行街地面砖、城市广场地面砖及家居装饰、园林建设、城市雕塑的米黄砂岩和绿砂岩等饰面石材的开发，把我州建成武陵山区最大的石材建材生产加工基地。四是非金属化工产品开发。以咸丰、利川、恩施为主，建成方解石、石膏、高岭土等非金属化工产品研发基地，使非金属化工产品开发上规模、上档次。
2.4 转变发展方式，科学利用资源
(1)实现矿业经济生产方式由“分散型”向“规模型”转变。鼓励和引导现有矿山企业采取联营、兼并、重组等方式，联合办矿、规模经营，加快组建矿业集团。通过资产重组，实现规模生产，做到“七统一”管理，即统一规划、开采、加工、销售、运输、缴纳税费、行业管理，从而使矿产开发走向规模化发展之路。
(2)实现矿业经济增长方式由“原料型”向“加工型”转变。要尽快走出传统的拼资源、拼能耗、粗加工、低效益的工业化发展模式。要坚持高起点、高效率、高效益，优先扶持资源型转化项目和综合利用项目，科学利用资源优势，走循环式发展道路。要鼓励和扶持企业，对矿产品进行深加工、精加工，提高产品附加值，走就地增值的“资源节约型”内涵式发展道路，带动资源的深度开发和系列开发，拉长产业链，提高生产力水平，实现资源综合利用。
(3)积极推进矿产资源利用方式从“粗放型”向“集约型”转变。要尽快建立合理有序利用资源的约束机制，强化规划，合理布局，提高资源开发初始阶段准入门槛，逐步淘汰和关闭开采率低、资源浪费严重的小型矿山，同时加大技术投入和开发创新力度，实现资源开发利用由粗放型向集约型的转变。矿产资源开发利用与社会发展和市场需求相适应，鼓励开采国内、省内紧缺矿产和州内、县内优势非金属矿产，限制开采供过于求和国家限制开采的矿产禁采区。
(4)实现矿业经济发展模式由“内向型”向“外向型”转变。要大力发展外向型矿山企业，抓住机遇，制订落实各种优惠政策，采取走出去、引进来等方式，广开门路，促成高新技术、高出口创汇率的大中型项目在州内落户。支持各矿山企业加快技术改造，吸引资金，扩张规模，创新管理，提高产品科技含量和附加值，增强产品市场占有率、赢利能力和创新能力。
2.5 提高开发准入条件，健全矿业开发机制
发集团为避免圈占资源，保障矿产资源合理开发利用，必须提高矿产资源开发的准入条件。建立投资人投资保证金制度，由相关部门监督使用；必须进行精深加工，投资办厂进工业园；实行无绩效退出机制和竞争机制。特别是全州的铁矿开发，要引进多家大型钢铁企业实行竞争，建立竞争机制，避免圈占资源；在环保、安全方面达标；生产、技术、设备应处于国内先进水平，沿海淘汰设备原则上不得进入州内使用。
2.6 科学规划合理布局，走可持续发展之路
一是合理布局、科学设置矿业权。充分考虑资源的综合利用，严格按矿业权设置方案和矿产资源总体规划合理布局，科学设置矿业权。二是对特色矿种实行保护性开采。对资源有限的方解石、重晶石、萤石、菊花石等矿产资源要进行保护性开采，不得对外卖原矿，开采出来的原矿及经过粗加工的初级产品要就地销往精深加工企业进行精细加工，提高产品附加值。三是对目前低品位和尚不能开发利用的矿产进行有效保护，防止资源破坏和浪费。
2.7 积极开展招商引资，多种途径开发并举
进行招商选资，把有实力的客商招到恩施开发，避免圈占资源，影响矿产资源的开发利用。要克服资源不清，急于求成招商。改善投资环境，以商招商。按规划统一招商，原则上限制乡镇、村擅自招商。加大宣传力度，吸引外商投资。州、县(市)政府聋用各种新闻媒体、网站，建立矿产资源信息库，公布所在地有待开发、勘查的资源项目；宣传矿产资源开发招商引资准入条件、矿产勘查开发项目名录以及有偿取得矿权的形式和程序，吸引外商投资；积极引导企业加快矿产品品牌注册，强化品牌宣传，提高对外知名度。
2.8 发展绿色矿业，实现和谐发展
利用少数民族政策，建立健全地方法规。借鉴湘西自治州的经验，制定有利于恩施州发展矿产资源开发管理条例，从而保证绿色矿业的持续发展。对风景名胜、文化古迹、重要水源地、重要设施一定范围内，不得从事采矿活动；在国道、省道及旅游公路两侧可视直线距离200米以内不得进行露天采矿，保护好恩施州的生态环境；对现有矿山企业的矿山用地由国土部门进行规范，注重土地复垦，矿渣、废水的处理由环保部门进行指导，确保排放达标；加强矿山地质灾害的恢复治理工作，按照省政府298号令的要求，缴存地质环境恢复治理备用金，专项用于矿山地质环境的恢复治理，保障矿区群众安居乐业。通过立法和政策措施，努力保障实现人与自然的和谐发展。