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摘要：在税收服务工作不断深入大背景下，对于服务模式的探讨成为税收研究的一个重点。本文介绍了税收精细化服务的背景、内涵和实现路径，对如何提高精细化服务水平提出相应措施建议。
关键词：纳税服务 精细化服务 县域经济
郡县治，天下安。县域经济由于其产业结构、人口构成，技术水平等方面不同于国民经济整体结构，在经济社会发展中处于重要地位。自十六大提出壮大县域经济以来，辽宁省县域经济得到快速发展，县域经济总量占比不断攀升，县域经济发展速度也被学者们总结为辽宁现象。本文将从县域经济视角，探讨税收精细化服务的相关问题。
一、税收精细化服务
随着税收工作的不断发展，纳税服务的质量要求不断提高。税收精细化服务作用日益凸显。税收精细化管理是以“精确、细致、深入、规范”为特征的税收服务模式，其核心内容是对纳税人需求的分解、细化、落实与反馈的全过程，达到服务质效的最优和办税效率的最高。在税收精细化服务工作中，必须要不断加强制度建设、完善运行体系、提升工作意识、创新服务模式，以此实现管理和服务之间的有效结合，这也是是做好现代税收工作必不可少的重要方法和有效途径。
二、税收服务工作现状
自2018年国地税合并以来，我国政府着力降低企业税费负担，金税系统全面铺开，“互联网+税务”不断推进，“春风行动”深入万家，税收服务水平显著提高，得到纳税人广泛好评。从纳税服务角度来看，办税场所标准化建设取得显著成效，各地办税服务厅严格按照办税服务规范要求，完善办税环境设施;办税流程便民化程度逐渐提高，“最多跑一次”清单让纳税人更便捷，免填单服务推进纳税成本不断降低;纳税服务形式日益多样化，税收网站的咨询建设服务和新媒体咨询方式的同步开发，大大降低了纳税人的时间成本，提升了企业的办税效率。
受县域经济传统观念影响，仍有一部分税务人员权力意识比较严重，缺乏为纳税人服务的理念，在实际工作中存在着职能交叉和职责不清的问题，导致纳税人遇到问题不知所措的情况。因此，提升税收精细化服务水平，营造良好的营商环境势在必行。
三、精细化服务实现路径
（一）加强制度建设
一方面，营造良好的税收宣传范围。做到“走出去”与“走进来”相结合，税务机关“走出去”，到纳税人和群众当中去，围绕纳税服务、税法宣传等内容开展税务志愿服务活动，利用微信公众号、税事通平台、微信群、微课进行政策的辅导讲解，利用区县交通便捷的有利条件组织干部在企业、街道、居民区等地设点宣传，发放税收知识宣传手册，为纳税人提供咨询解答服务，普及税费知识，宣传优惠政策，主动服务，有效服务，优化营商环境和税企关系;“走进来”意为开展良性税企互动，通过恳谈会等方式，邀请企业参与涉税活动，消除征纳双方距离感，充分发挥社会、民众的作用，打造税企和谐新名片。
另一方面，制定分级分类管理制度。按照企业规模的大小、职工人数、年收入、年纳税额等指标对纳税人进行分级管理和分类服务，针对辖区内的企业制定针对性的分级分类管理与服务制度。首先由于县域经济的特性，市场准入门槛较低，纳税人及财务人员专业水平参差不齐，这就要求在税源管理上对不同的企业实行不同的管理制度，对不同的企业也要实行不同的税收服务方式，在税源管理方面，专管员一人一地，一人一类;在纳税服务方面，建立税收经济联合分析制度和精准纳税评估制度，优化服务、分类实施、因地制宜、人机结合，可以根据宏观税收分析和行业税负监控结果，结合纳税人上产经营实施情况，综合运用各种对比筛选方法进行评估，对于重点行业重点企业进行疑难杂症的辅导，对于个体等不擅长涉税事务的纳税人进行主动服务主动宣传，提升服务效率，充分发挥动能。
（二）完善服务体系
一方面，科学设置服务岗位，依据相关法律、法规和规章，按照单位、部门、岗位的工作职责，结合各个岗位的工作量和工作难度，制定各岗位工作人员的职责，做到职责清晰、责权分明、相互衔接、相互制约，从而建立起完善的、操作性强的岗责体系，在区县基层局，强化纳服工作职能，与纳税人建立良性有效的沟通，优化导税岗职责效用，以高效的服务让纳税人少跑路，设置咨询专岗，做到答、办两不误，专业化分工，人员安排妥当，组织保障有力。
另一方面，优化工作流程，根据税收业务和信息化的内在规律，按照办税申请“一站式”、信息采集“一次式”、办税服务“一窗式”、税务管理“一级式”、档案管理“一户式”、业务运行“一网式”的总体思路，科学设计流程，把纵向的层级审批控制 转变为横向的流程控制，使流程简捷、顺畅、高效，并以流程为导向，对整个税收业务进行系统梳理整合、简化优化，寻求最短路径、最少环节、最简程序、最优方案，形成环环相扣的流水线式作业，做到事前能预警、事中能控制、事后能监督。
（三）提升服务意识
随着税收现代化的大力推进和政府职能的转变，政府由管理型政府转型为服务型政府，税务人员也应该提升自己的服务意识，突破认识瓶颈，税收精细化是税收征管不断适应形式 发展的客观要求，更是我国税收征管历程的一次变革。作为一种新思想、新概念、新方法，广大干部职工还有一个认识接受的过程，要不断加强教育学习，充分认识和理解精细化服务的精神内涵，把广大干部职工的思想统一到推行精细化服务的迫切性中，统一到推行精细化征管的实际行动中。税务人员应当认识到自己的作为税企纽带的作用，既是企业良性发展的监督者，也是纳税人面向税务机关的第一窗口，税务人员必须提升自己的服务意识和工作意识，打破思维禁锢，才能做到以服务促管理，以真诚促沟通，以技术促发展，坚持规范服务，文明服务，提高服务效率、提升服务水平、推进精细化服务，在细节服务上大做文章，创新服务手段，推出超时服务、提醒服务、预约服务、应急服务、提高办税效率、极大的方便纳税人。
（四）创新服务模式
首先，推进信息化大数据服务。利用互联网技术和信息分析技术，智能分析纳税人需求，主动提供纳税人下一步需要的服务。例如，利用综合数据分析，搭建纳税人虚拟形象，包括税务登记信息，申报信息，关联人员名单信息，提炼纳税人特征，进行精准分类，实现对其需求的精准预测，提供针对性的服务，推送纳税人需要的税收优惠政策等信息;通过企业上传的发票信息、抄报记录、社保报盘信息，进行人工智能预测，智能化提取数据，一键生成报表，对接税务机关
其次，推进电子化智慧税务服务。大力推进无纸化办税，推进免填单服务，例如納税人通过电子税务局网上提交涉税申请，税务机关进行网上审核，而不需要流程的实体流转和纳税人现场申请，能极大的提高纳税人的办税效率，电子发票的广泛应用方便企业日常生产经营活动的开展;继续升级及推广移动办税APP，当下手机因其更具有便携性和日常性，是进行信息交换，处理工作业务的重要工具，未来应当拓展面向移动终端的业务，如申报提醒、预约办税、要件查询、咨询服务，并设置专人专岗对客户端提供信息进行维护，避免给纳税人提供错误的过时的信息，造成纳税人办税不便。
最后，推进社会化纳税服务。当下纳税服务基本由税务机关提供，社会资源的有效利用不足。推进纳税服务社会化发展，发挥社会综合治税的力量。加强对税务代理机构的监管，对准入门槛、行业资质、证书挂靠问题进行严查和规范，提高代理行业服务水平、服务范围、服务效率和服务有效性，同时，拓展外包服务项目，对于数据收集和处理分析类服务，通过外包公司辅助税务机关组织纳税人满意度和需求调查，结合为纳税人服务时取得的数据和信息，做出专项问题分析报告，为税务机关决策做出依据。
四、总结
当下，税务部门仍需转变服务理念，大力提升精细化服务水平，构建现代税收管理体系，同时本文通过如何提升税收精细化服务水平，期望对纳税服务工作更好、更有效的开展有所帮助。
参考文献：
[1] 中国行政管理学会课题组.服务型政府的定义和内涵[J].理论参考.2006，（6）：7-13
[2] 汤贡亮.市场经济条件下的中国税收法治建设[C].中国税务出版社.2003
[3] 张欣.提升纳税服务质量的对策研究[D].华中师范大学.2012
关键词：纳税服务 精细化服务 县域经济
郡县治，天下安。县域经济由于其产业结构、人口构成，技术水平等方面不同于国民经济整体结构，在经济社会发展中处于重要地位。自十六大提出壮大县域经济以来，辽宁省县域经济得到快速发展，县域经济总量占比不断攀升，县域经济发展速度也被学者们总结为辽宁现象。本文将从县域经济视角，探讨税收精细化服务的相关问题。
一、税收精细化服务
随着税收工作的不断发展，纳税服务的质量要求不断提高。税收精细化服务作用日益凸显。税收精细化管理是以“精确、细致、深入、规范”为特征的税收服务模式，其核心内容是对纳税人需求的分解、细化、落实与反馈的全过程，达到服务质效的最优和办税效率的最高。在税收精细化服务工作中，必须要不断加强制度建设、完善运行体系、提升工作意识、创新服务模式，以此实现管理和服务之间的有效结合，这也是是做好现代税收工作必不可少的重要方法和有效途径。
二、税收服务工作现状
自2018年国地税合并以来，我国政府着力降低企业税费负担，金税系统全面铺开，“互联网+税务”不断推进，“春风行动”深入万家，税收服务水平显著提高，得到纳税人广泛好评。从纳税服务角度来看，办税场所标准化建设取得显著成效，各地办税服务厅严格按照办税服务规范要求，完善办税环境设施;办税流程便民化程度逐渐提高，“最多跑一次”清单让纳税人更便捷，免填单服务推进纳税成本不断降低;纳税服务形式日益多样化，税收网站的咨询建设服务和新媒体咨询方式的同步开发，大大降低了纳税人的时间成本，提升了企业的办税效率。
受县域经济传统观念影响，仍有一部分税务人员权力意识比较严重，缺乏为纳税人服务的理念，在实际工作中存在着职能交叉和职责不清的问题，导致纳税人遇到问题不知所措的情况。因此，提升税收精细化服务水平，营造良好的营商环境势在必行。
三、精细化服务实现路径
（一）加强制度建设
一方面，营造良好的税收宣传范围。做到“走出去”与“走进来”相结合，税务机关“走出去”，到纳税人和群众当中去，围绕纳税服务、税法宣传等内容开展税务志愿服务活动，利用微信公众号、税事通平台、微信群、微课进行政策的辅导讲解，利用区县交通便捷的有利条件组织干部在企业、街道、居民区等地设点宣传，发放税收知识宣传手册，为纳税人提供咨询解答服务，普及税费知识，宣传优惠政策，主动服务，有效服务，优化营商环境和税企关系;“走进来”意为开展良性税企互动，通过恳谈会等方式，邀请企业参与涉税活动，消除征纳双方距离感，充分发挥社会、民众的作用，打造税企和谐新名片。
另一方面，制定分级分类管理制度。按照企业规模的大小、职工人数、年收入、年纳税额等指标对纳税人进行分级管理和分类服务，针对辖区内的企业制定针对性的分级分类管理与服务制度。首先由于县域经济的特性，市场准入门槛较低，纳税人及财务人员专业水平参差不齐，这就要求在税源管理上对不同的企业实行不同的管理制度，对不同的企业也要实行不同的税收服务方式，在税源管理方面，专管员一人一地，一人一类;在纳税服务方面，建立税收经济联合分析制度和精准纳税评估制度，优化服务、分类实施、因地制宜、人机结合，可以根据宏观税收分析和行业税负监控结果，结合纳税人上产经营实施情况，综合运用各种对比筛选方法进行评估，对于重点行业重点企业进行疑难杂症的辅导，对于个体等不擅长涉税事务的纳税人进行主动服务主动宣传，提升服务效率，充分发挥动能。
（二）完善服务体系
一方面，科学设置服务岗位，依据相关法律、法规和规章，按照单位、部门、岗位的工作职责，结合各个岗位的工作量和工作难度，制定各岗位工作人员的职责，做到职责清晰、责权分明、相互衔接、相互制约，从而建立起完善的、操作性强的岗责体系，在区县基层局，强化纳服工作职能，与纳税人建立良性有效的沟通，优化导税岗职责效用，以高效的服务让纳税人少跑路，设置咨询专岗，做到答、办两不误，专业化分工，人员安排妥当，组织保障有力。
另一方面，优化工作流程，根据税收业务和信息化的内在规律，按照办税申请“一站式”、信息采集“一次式”、办税服务“一窗式”、税务管理“一级式”、档案管理“一户式”、业务运行“一网式”的总体思路，科学设计流程，把纵向的层级审批控制 转变为横向的流程控制，使流程简捷、顺畅、高效，并以流程为导向，对整个税收业务进行系统梳理整合、简化优化，寻求最短路径、最少环节、最简程序、最优方案，形成环环相扣的流水线式作业，做到事前能预警、事中能控制、事后能监督。
（三）提升服务意识
随着税收现代化的大力推进和政府职能的转变，政府由管理型政府转型为服务型政府，税务人员也应该提升自己的服务意识，突破认识瓶颈，税收精细化是税收征管不断适应形式 发展的客观要求，更是我国税收征管历程的一次变革。作为一种新思想、新概念、新方法，广大干部职工还有一个认识接受的过程，要不断加强教育学习，充分认识和理解精细化服务的精神内涵，把广大干部职工的思想统一到推行精细化服务的迫切性中，统一到推行精细化征管的实际行动中。税务人员应当认识到自己的作为税企纽带的作用，既是企业良性发展的监督者，也是纳税人面向税务机关的第一窗口，税务人员必须提升自己的服务意识和工作意识，打破思维禁锢，才能做到以服务促管理，以真诚促沟通，以技术促发展，坚持规范服务，文明服务，提高服务效率、提升服务水平、推进精细化服务，在细节服务上大做文章，创新服务手段，推出超时服务、提醒服务、预约服务、应急服务、提高办税效率、极大的方便纳税人。
（四）创新服务模式
首先，推进信息化大数据服务。利用互联网技术和信息分析技术，智能分析纳税人需求，主动提供纳税人下一步需要的服务。例如，利用综合数据分析，搭建纳税人虚拟形象，包括税务登记信息，申报信息，关联人员名单信息，提炼纳税人特征，进行精准分类，实现对其需求的精准预测，提供针对性的服务，推送纳税人需要的税收优惠政策等信息;通过企业上传的发票信息、抄报记录、社保报盘信息，进行人工智能预测，智能化提取数据，一键生成报表，对接税务机关
其次，推进电子化智慧税务服务。大力推进无纸化办税，推进免填单服务，例如納税人通过电子税务局网上提交涉税申请，税务机关进行网上审核，而不需要流程的实体流转和纳税人现场申请，能极大的提高纳税人的办税效率，电子发票的广泛应用方便企业日常生产经营活动的开展;继续升级及推广移动办税APP，当下手机因其更具有便携性和日常性，是进行信息交换，处理工作业务的重要工具，未来应当拓展面向移动终端的业务，如申报提醒、预约办税、要件查询、咨询服务，并设置专人专岗对客户端提供信息进行维护，避免给纳税人提供错误的过时的信息，造成纳税人办税不便。
最后，推进社会化纳税服务。当下纳税服务基本由税务机关提供，社会资源的有效利用不足。推进纳税服务社会化发展，发挥社会综合治税的力量。加强对税务代理机构的监管，对准入门槛、行业资质、证书挂靠问题进行严查和规范，提高代理行业服务水平、服务范围、服务效率和服务有效性，同时，拓展外包服务项目，对于数据收集和处理分析类服务，通过外包公司辅助税务机关组织纳税人满意度和需求调查，结合为纳税人服务时取得的数据和信息，做出专项问题分析报告，为税务机关决策做出依据。
四、总结
当下，税务部门仍需转变服务理念，大力提升精细化服务水平，构建现代税收管理体系，同时本文通过如何提升税收精细化服务水平，期望对纳税服务工作更好、更有效的开展有所帮助。
参考文献：
[1] 中国行政管理学会课题组.服务型政府的定义和内涵[J].理论参考.2006，（6）：7-13
[2] 汤贡亮.市场经济条件下的中国税收法治建设[C].中国税务出版社.2003
[3] 张欣.提升纳税服务质量的对策研究[D].华中师范大学.2012