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【摘 要】作者通过本人在收费站工作经验，对绿色通道的管理提出了个人的一些看法，希望与广大读者交流。
【关键词】绿色通道；执法；收费；待遇；素质；管理
绿色通道（建设），泛指以公路、铁路、河渠、堤坝为主线，统一规划，路基（堤面）绿化和两侧造林绿化统一布局，沿线的城镇、乡村绿化美化统一推进，乔、灌、花、草结合，实现通道沿线林木连线成网。而公路运输绿色通道特指鲜活农产品公路运输“绿色通道”。我国从2005年开始，按照国务院统一部署，交通运输部会同公安部、国务院纠风办、农业部、财政部、国家发展改革委、商务部等部门开展了“绿色通道”的建设工作。
经过两年多的时间，现在“绿色通道”的总里程已达4.3万公里，包括“五纵二横”鲜活农产品流通“绿色通道”网络、高速公路网、国道主干线，直接连通了全国29个省会城市，71个地市级城市，覆盖了全国所有具备一定规模的重要鲜活农产品生产基地和销售市场。对于高速收费站来说，绿色通道的含义是指快捷通道，无阻碍的通道。我们国家对运输新鲜的肉蛋奶、新鲜的蔬菜、活的畜禽等物品的车辆实行全免通行费的优惠政策，其目的是为了更好的为老百姓服务。本人作为收费站管理人员，在收费站工作中针对绿色通道在管理方面存在的问题，提出以下几点建议在这里和大家交流。
1.假冒绿色通道车辆出现的原因
由于绿色通道是全免费政策，个别司机在利益的驱使下假冒绿色通道车辆，想方设法地骗逃通行费，长途运输车辆基于防雨防晒、防冻防风干等原因都会用苫布将车包裹的严严实实，而绿色通道车辆更是用棉被、草帘子防冻，造成验货人员在验货过程中大费力气，甚至用眼睛看看外表就给予放行。这样就有很多司机去冒充运输绿色通道物品车辆来逃缴通行费。有个别工作人员同司机串通利用绿色通道政策贪污通行费，导致假冒绿色通道车辆出现。
2.绿色通道管理中存在的问题
2.1收费站管理人员和收费员没有执法权限
收费站是服务窗口，没有执法权限，遇到假冒绿色通道的车辆，没有执法依据，处罚起来相当困难。而司机在伪装被识破后只需按实际通行费补缴即可，不会受到任何处罚，下次仍可大胆继续。我认为应该建立健全绿色通道管理的相关法律法规，在假冒绿色通道车辆被发现后收费人员可依法对其进行处理。同时还应建立、完善绿色通道黑名单联网系统，即假冒绿色通道车辆被发现后除接受处罚外还要被录入黑名单，将该车假冒绿色通道的视频资料存档，上传到联网中心作为依据，各个收费站可以下载查看。下次该车在通过收费站再次进行绿色通道运输时系统自动提示该车为黑名单车辆，不享受优惠政策。这样能对司机起极大的震慑作用。
2.2绿色通道工作人员待遇偏低
绿色通道验货人员的工作环境恶劣。他们的工作地点基本在收费岛头内，夏季烈日炎炎，冬季寒风凛冽，并且时时饱受汽车尾气的毒害，自身健康和安全在一定程度上受到威胁，而在工资待遇上和收费员没有区别。针对这种情况，要对验货员进行特殊的安全培训，提高自我保护能力。在待遇上我提倡高薪养廉。一个是提高验货人员的工資水平，另一个是设立特殊工作岗位津贴，这样在待遇上有了体现，自己付出的辛苦有了回报，有利于抵制贪污腐败的现象，让验货员以更高的热情投入到工作中去。
2.3工作人员的素质参差不齐
现在我省高速公路收费站绿色通道验货人员编制有正式事业在编人员、合同制工作人员，所以他们的待遇、工资水平及人员的个人素质不一样，反映到工作上也是相差很大。在这些人员里有的认真负责，每一辆车都检验好几个地方，经常能检验出假冒的绿色通道车辆，增加了通行费的收缴。有的根本就是在混日子，有绿色通道车辆简单的看一下就通过，极其不负责。特别是冬天，绿色通道车辆都用厚厚的棉被包裹得严严实实，用验货的工具扎起来很费劲，就更不愿意仔细察看了。还有的验货员利用绿色通道政策来增加自己的收入，工作目的不好。所以在验货人员选拔上要把好关，选拔政治素质好的人员来担任验货员，在上岗前进行必要的政治业务培训，提高防腐能力。同时要建立良好的干部任用机制，对这些工作认真负责的人员要有一些政策的倾斜。
2.4绿色通道验货的方式单一、手段落后，主观性较强
现在我们验货就是人工验货，利用钢钎插到货物中，通过带出的货物残留来鉴别货物种类。特别是冬天绿色通道车辆因为保温防冻，外面都苫了很厚的棉被，钢钎很难插入，难以检验。司机就是利用这些漏洞采取混装、假冒、贿赂验货人员的方式达到逃缴通行费的目的。我认为解决的方法是用仪器检验，消除人工验货的主观性。河南省高速公路发展有限公司和清华大学联合开发的雷达探测检验设备，由雷达天线、天线支撑龙门架、探测雷达主机及主控计算机组成。其工作原理是，通过雷达波在不同介质中反射的不同波形，自动判断“绿色通道”车辆货物中是否存在夹带物。该检测方法为无损检测，无需打开车厢检查，既避免了放射线残留对食品和检测人员的危害，又提高了检测的准确率和工作效率。举个例子，2009年7月22日，是京港澳安新分公司绿色通道验货点利用雷达对货物进行检验的第一天。据验货站站长谢东介绍，当天下午4时50分，一辆牌照为“冀A42481”蓝色篷布式货车来到验货点，声称所拉物品为新鲜鸡蛋，并拿出鸡蛋的检疫证明。但在车辆通过雷达检测时，清华大学的科研人员发现显示的雷达反射波段异常，检验人员要求司机打开篷布进行深入检验。结果发现，这辆货车只是尾部装了3排箱装鲜鸡蛋，车厢里面全是箱装的“乡吧佬”牌卤蛋，不在绿色通道免费范围。随后，警方也赶到现场，司机最终承认假冒运输绿色通道货物车辆企图逃费的事实。
以我省收费为例，一年通行费收入20亿，而绿免金额占到通行费的8%，那么一年绿免大概在1.6亿元，如果验货人员认真负责，设备先进，杜绝假冒绿色通道的行为，那么一年绿免金额有2%-3%的下浮空间，那么一年可增加通行费收入5000万元左右.数额很是惊人。这要是在收费大省，一年增加的收入就更加多了。吉林省高管局在2011年在拉林河收费站设立一个绿色通道检验的科研项目，利用射线扫描，不用开箱就可以检验车辆装载的货物，从而判断是否为绿色通道车辆。这套设备预计在2012年末可以正常使用，该项目的研发费用大概在500万元，推广后一套设备售价在100多万元，相对于一年因为人为因素在绿色通道中流失的通行费来说很值得投入。
由此可见，做好绿色通道的管理工作，既要提高工作人员的思想觉悟和职业道德水平，也要充分利用高科技手段，才能让绿色通道更好的发挥其作用，才能起到事半功倍的效果。
【关键词】绿色通道；执法；收费；待遇；素质；管理
绿色通道（建设），泛指以公路、铁路、河渠、堤坝为主线，统一规划，路基（堤面）绿化和两侧造林绿化统一布局，沿线的城镇、乡村绿化美化统一推进，乔、灌、花、草结合，实现通道沿线林木连线成网。而公路运输绿色通道特指鲜活农产品公路运输“绿色通道”。我国从2005年开始，按照国务院统一部署，交通运输部会同公安部、国务院纠风办、农业部、财政部、国家发展改革委、商务部等部门开展了“绿色通道”的建设工作。
经过两年多的时间，现在“绿色通道”的总里程已达4.3万公里，包括“五纵二横”鲜活农产品流通“绿色通道”网络、高速公路网、国道主干线，直接连通了全国29个省会城市，71个地市级城市，覆盖了全国所有具备一定规模的重要鲜活农产品生产基地和销售市场。对于高速收费站来说，绿色通道的含义是指快捷通道，无阻碍的通道。我们国家对运输新鲜的肉蛋奶、新鲜的蔬菜、活的畜禽等物品的车辆实行全免通行费的优惠政策，其目的是为了更好的为老百姓服务。本人作为收费站管理人员，在收费站工作中针对绿色通道在管理方面存在的问题，提出以下几点建议在这里和大家交流。
1.假冒绿色通道车辆出现的原因
由于绿色通道是全免费政策，个别司机在利益的驱使下假冒绿色通道车辆，想方设法地骗逃通行费，长途运输车辆基于防雨防晒、防冻防风干等原因都会用苫布将车包裹的严严实实，而绿色通道车辆更是用棉被、草帘子防冻，造成验货人员在验货过程中大费力气，甚至用眼睛看看外表就给予放行。这样就有很多司机去冒充运输绿色通道物品车辆来逃缴通行费。有个别工作人员同司机串通利用绿色通道政策贪污通行费，导致假冒绿色通道车辆出现。
2.绿色通道管理中存在的问题
2.1收费站管理人员和收费员没有执法权限
收费站是服务窗口，没有执法权限，遇到假冒绿色通道的车辆，没有执法依据，处罚起来相当困难。而司机在伪装被识破后只需按实际通行费补缴即可，不会受到任何处罚，下次仍可大胆继续。我认为应该建立健全绿色通道管理的相关法律法规，在假冒绿色通道车辆被发现后收费人员可依法对其进行处理。同时还应建立、完善绿色通道黑名单联网系统，即假冒绿色通道车辆被发现后除接受处罚外还要被录入黑名单，将该车假冒绿色通道的视频资料存档，上传到联网中心作为依据，各个收费站可以下载查看。下次该车在通过收费站再次进行绿色通道运输时系统自动提示该车为黑名单车辆，不享受优惠政策。这样能对司机起极大的震慑作用。
2.2绿色通道工作人员待遇偏低
绿色通道验货人员的工作环境恶劣。他们的工作地点基本在收费岛头内，夏季烈日炎炎，冬季寒风凛冽，并且时时饱受汽车尾气的毒害，自身健康和安全在一定程度上受到威胁，而在工资待遇上和收费员没有区别。针对这种情况，要对验货员进行特殊的安全培训，提高自我保护能力。在待遇上我提倡高薪养廉。一个是提高验货人员的工資水平，另一个是设立特殊工作岗位津贴，这样在待遇上有了体现，自己付出的辛苦有了回报，有利于抵制贪污腐败的现象，让验货员以更高的热情投入到工作中去。
2.3工作人员的素质参差不齐
现在我省高速公路收费站绿色通道验货人员编制有正式事业在编人员、合同制工作人员，所以他们的待遇、工资水平及人员的个人素质不一样，反映到工作上也是相差很大。在这些人员里有的认真负责，每一辆车都检验好几个地方，经常能检验出假冒的绿色通道车辆，增加了通行费的收缴。有的根本就是在混日子，有绿色通道车辆简单的看一下就通过，极其不负责。特别是冬天，绿色通道车辆都用厚厚的棉被包裹得严严实实，用验货的工具扎起来很费劲，就更不愿意仔细察看了。还有的验货员利用绿色通道政策来增加自己的收入，工作目的不好。所以在验货人员选拔上要把好关，选拔政治素质好的人员来担任验货员，在上岗前进行必要的政治业务培训，提高防腐能力。同时要建立良好的干部任用机制，对这些工作认真负责的人员要有一些政策的倾斜。
2.4绿色通道验货的方式单一、手段落后，主观性较强
现在我们验货就是人工验货，利用钢钎插到货物中，通过带出的货物残留来鉴别货物种类。特别是冬天绿色通道车辆因为保温防冻，外面都苫了很厚的棉被，钢钎很难插入，难以检验。司机就是利用这些漏洞采取混装、假冒、贿赂验货人员的方式达到逃缴通行费的目的。我认为解决的方法是用仪器检验，消除人工验货的主观性。河南省高速公路发展有限公司和清华大学联合开发的雷达探测检验设备，由雷达天线、天线支撑龙门架、探测雷达主机及主控计算机组成。其工作原理是，通过雷达波在不同介质中反射的不同波形，自动判断“绿色通道”车辆货物中是否存在夹带物。该检测方法为无损检测，无需打开车厢检查，既避免了放射线残留对食品和检测人员的危害，又提高了检测的准确率和工作效率。举个例子，2009年7月22日，是京港澳安新分公司绿色通道验货点利用雷达对货物进行检验的第一天。据验货站站长谢东介绍，当天下午4时50分，一辆牌照为“冀A42481”蓝色篷布式货车来到验货点，声称所拉物品为新鲜鸡蛋，并拿出鸡蛋的检疫证明。但在车辆通过雷达检测时，清华大学的科研人员发现显示的雷达反射波段异常，检验人员要求司机打开篷布进行深入检验。结果发现，这辆货车只是尾部装了3排箱装鲜鸡蛋，车厢里面全是箱装的“乡吧佬”牌卤蛋，不在绿色通道免费范围。随后，警方也赶到现场，司机最终承认假冒运输绿色通道货物车辆企图逃费的事实。
以我省收费为例，一年通行费收入20亿，而绿免金额占到通行费的8%，那么一年绿免大概在1.6亿元，如果验货人员认真负责，设备先进，杜绝假冒绿色通道的行为，那么一年绿免金额有2%-3%的下浮空间，那么一年可增加通行费收入5000万元左右.数额很是惊人。这要是在收费大省，一年增加的收入就更加多了。吉林省高管局在2011年在拉林河收费站设立一个绿色通道检验的科研项目，利用射线扫描，不用开箱就可以检验车辆装载的货物，从而判断是否为绿色通道车辆。这套设备预计在2012年末可以正常使用，该项目的研发费用大概在500万元，推广后一套设备售价在100多万元，相对于一年因为人为因素在绿色通道中流失的通行费来说很值得投入。
由此可见，做好绿色通道的管理工作，既要提高工作人员的思想觉悟和职业道德水平，也要充分利用高科技手段，才能让绿色通道更好的发挥其作用，才能起到事半功倍的效果。