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【摘 要】金昌市作为甘肃省循环经发展的试点城市，现有的金融支持已经出现不匹配、不发展的状况，要实现全面建设小康社会和可持续发展，大力发展循环经济势在必行。文章立足于金昌市的实际情况，分析探讨如何利用金融支持帮助金昌市发展矿业循环经济，分析循环经济依靠金融支持发展当中存在的问题，并对金昌发展循环经济，实现可持续发展提出对策和建议。
【关键词】重工业城市；金融支持；循环经济；发展
文章编号：ISSN1006—656X（2014）03-0013-02
一、金昌市发展循环经济的现实背景
金昌，是一座典型的以开采矿产为主产业的资源城市，循环经济产业主要涉及镍钴的金属开采、研发及新兴能源的开发利用，表现出了明显的区域经济工业化以及高投入、高风险的特征投入资金需求高，资金使用风险大等特征，为解决这些问题必须依靠有力的金融支持，才能有效地满足循环经济产业所需要的巨额资金支持。
目前，金昌已初步形成了循环经济产业体系，但是循环经济产业链发展过程中高成本、大投资现象严重，而且项目工程的设计研发与实施都具有很大的风险性，特别是在工矿企业自身投资能力不高的现实的情况下，它所需要的金融支持也倾向于贷款期限长，可贷资金多，利率水平低，投资回报效益好的项目。在后续发展中，筹集更多的有效资金继续支持产业体系发展已成为棘手问题，如要尽快推进金昌市循环经济可持续发展，就必须依靠金融支持环节发展压力，减轻快节奏目标的负担。因而，在循环经济技术的研发和产业化过程中，要得到源源不断的资金支持，但是目前的产业效应也表现的相对疲软。因此，对于金昌市这类工矿城市而言，唯有有效发展循环经济产业，向新型工业思路转变，将环境保护与资源合理开发利用作为发展得先决条件，唯有此才能根本解决金昌市经济发展面临的资源开发瓶颈和环境保护动力。
二、金融支持金昌市循环经济的瓶颈问题
（一）多化融资渠道不畅
由于我国东西部金融体系发展不够平衡，西部地区的金融支持仍然停留在主要依靠银行贷款得以实现，多元化结构尚不健全，这主要体现在三个方面：第一，资金供求无法平衡来源于区域经济的信贷集权式管理。区域经济的资金供求失衡，与国有商业银行将经营目标调整为利润最大化不无关系。商业银行有针对性的支持地方经济的放贷形式也被上收审批权限而打破。致使金融机构对循环经济贷款缺乏积极性；第二，循环经济的均衡发展受高度集中的贷款投放制约。目前，金昌市有限的新建大型项目，特别是以金川公司为代表的个别优势企业，受到银行双优双大经营理念的影响，集中了大量信贷资金。2012年末，全市金融机构本外币各项贷款余额169.12亿元，其中大部分贷款投向金川公司；而对中小企业的贷款规模则相对较小，这使得一些难以得到资金支持的循环经济小项目无法为继；第三，贷款期限无法与循环经济项目需求相匹配。商业银行贷款短期化行为，手商业银行吸储多为短期存款的影响，但此行为需要大量、长期投入资金的循环经济构成矛盾。以金昌市的商业银行为例，受条件所限，能推出与循环经济产业周期相配套的周期性贷款还需加以时日。
（二）金融改革势在必行
金昌市的金融体制改革较慢，在服务循环经济过程中缺乏主动性。一方面，受经济发展水平的制约，另一方面总行或上级对金融机构的业务发展存在影响，难以推出因地制宜的金融服务产品。目前，制约金昌市循环经济发展的重要因素集中于：金融系统体制、服务方式缺失及资金投入欠缺。
（三）政策导向出现错位
金昌市政策性银行对企业融资及循环经济项目无法达到平衡，不利于支持循环经济发展。中国农业发展银行作为金昌市唯一的政策性金融机构，在金融支持循环经济的过程中作用并不明显，共有集中在全市的大型企业的贷款三十多处。究其原因： 首先，不对称存在于循环经济发展与现有政策性银行的主要任务中。其次，不对称存在于循环经济企业与现有的政策性银行扶持重点中。中国农业发展银行的业务范围对贫困地区的工业贷款较少，虽包含于循环经济企业但对一整个地区的融资需求来讲还显得杯水车薪。正因如此，循环经济企业无法作为政策性银行的专门的扶持对象，政策性银行的贷款支持也难以分给大部分循环经济项目和企业。
（四）资本市场发展滞后
金昌市循环经济发展过度依赖间接融资，而其资本市场和非银行金融机构起步比较晚，无法有效地提供与循环经济发展要求相适应的证券、保险、信托、租赁、资本运作和金融衍生品交易等全方位的现代金融服务。由于缺乏股票市场和债券市场等丰富的融资方式，不仅不利于降低融资成本，而且受融资市场门槛较高和资金不足的资本市场影响，循环经济无法顺利运行。金昌市循环经济发展的速度也无法积极有效地利用多种的金融工具来满足自身技术创新、项目建设和产业发展所需。
三、金融支持金昌市循环经济的具体措施
（一）健全金融政策
首先充分利用现有政策性银行的优势加大对循环经济的资金支持力度。通过贷款优惠政策弥补循环经济基础项目长期建设过程中商业信贷缺位的问题；其次，以政府出资为主，吸收多元化投资资金创建政策性投资开发公司，实现股权多元化，使得社会资金积极参与循环经济的发展建设；最后搭建平台建立政策性担保公司，为上述领域的投资提供风险担保，解决发展循环经济的中小企业融资难的政策性担保公司。
（二）完善金融法制
金融生态环境的有序性、稳定性、平衡性，决定了金融生态环境将来的发展空间，并受金融法制建设直接影响。金融体系稳定运行的必要基础则是良好的法律环境。以《行政许可法》《全面推进依法行政实施纲要》的颁布实施为契机，加大依法行政力度，加强法制支撑金融建设，切实保护金融机构的合法权益，为金融生态建设构筑坚实的法治基础。
（三）加强金融监管
实现行政监管向依法监管为主的转变，需进一步完善金融监管体制，健全监管法规和制度，改进监管手段。同时为降低不良资产比例，努力提高综合竞争力，必须督促各金融机构加强内控制度建设，完善内控机制，进一步完善资金交易、信贷管理、会计核算等方面的内控管理。大力整顿金融秩序，保证金融的稳定和协调发展。要发挥人民银行防范系统性金融风险的主导作用，建立科学的金融生态环境监控机制，包括有效的经济金融运行分析机制和金融稳定评估报告制度，切实维护金融稳定。
（四）建立担保体系
为建立健全中小企业信用担保体系，要进一步加大构建融资担保服务平台力度。突破传统融资担保方式，构建多种资金来源、多种形式参与、多层次结构的中小企业信用担保体系。融资担保业务品种的创新来源于各地根据实际情况和特点，选择合适的融资担保模式，不断拓展。担保机构风险的有效降低组成融资担保规模的扩大，必须由担保机构依法开展业务，建立融资担保风险补偿机制和再担保机制。
（五）加大信贷支持
在充分发挥金昌现有的政策性银行、商业银行、信用社、证券、保险等各类机构的作用时，积极创造投资环境，鼓励新型股份制商业银行的引进。不断壮大信用社、小额贷款公司等合作制、民营形式的小型金融机构，通过引进民间资本等方式进入地方金融市场，在重点支持中小微型循环经济企业，以促进金昌循环经济产业整体的发展，尽快形成全方位、多功能、多层次的支持体系中起到不可替代的作用。简化贷款手续、完善金融服务等一系列有区别的信贷政策对循环经济项目积极给予信贷支持。在信贷审核和决策过程中，将给予降低利息率、延长信贷期限、加大贷款额度、放宽还贷条件等优惠条件放在发展循环经济、保护自然环境和维护生态平衡的客户或项目上。
参考文献：
[1]孟钊兰，张小丽 甘肃省金昌市循环经济发展的思考[J].郑州航空工业管理学院学报，2010.8
[2]陈永明 从“单向型”迈向“循环型”的现实选择——基于金昌市循环经济发展与金融支持情况的调查[R]. 中国人民银行金昌市中心支行，2009 年10 月.
[3]刘红林 发展循环经济中的金融支持作用与优化机制问题研究 河北大学博士论文，2010.5
[4]秦建华 柴达木循环经济试验区金融生态融资模式探析，中国人民银行海西州中心支行课题组， 《青海金融》，2012.11
[5]陈柳钦 循环经济发展的金融支持研究[J].再生资源与循环经济，2010.10
[6]循环型生态工业园区可持续发展模式的理论实证 丁琦《宁波大学硕士论文》 2008.11
【关键词】重工业城市；金融支持；循环经济；发展
文章编号：ISSN1006—656X（2014）03-0013-02
一、金昌市发展循环经济的现实背景
金昌，是一座典型的以开采矿产为主产业的资源城市，循环经济产业主要涉及镍钴的金属开采、研发及新兴能源的开发利用，表现出了明显的区域经济工业化以及高投入、高风险的特征投入资金需求高，资金使用风险大等特征，为解决这些问题必须依靠有力的金融支持，才能有效地满足循环经济产业所需要的巨额资金支持。
目前，金昌已初步形成了循环经济产业体系，但是循环经济产业链发展过程中高成本、大投资现象严重，而且项目工程的设计研发与实施都具有很大的风险性，特别是在工矿企业自身投资能力不高的现实的情况下，它所需要的金融支持也倾向于贷款期限长，可贷资金多，利率水平低，投资回报效益好的项目。在后续发展中，筹集更多的有效资金继续支持产业体系发展已成为棘手问题，如要尽快推进金昌市循环经济可持续发展，就必须依靠金融支持环节发展压力，减轻快节奏目标的负担。因而，在循环经济技术的研发和产业化过程中，要得到源源不断的资金支持，但是目前的产业效应也表现的相对疲软。因此，对于金昌市这类工矿城市而言，唯有有效发展循环经济产业，向新型工业思路转变，将环境保护与资源合理开发利用作为发展得先决条件，唯有此才能根本解决金昌市经济发展面临的资源开发瓶颈和环境保护动力。
二、金融支持金昌市循环经济的瓶颈问题
（一）多化融资渠道不畅
由于我国东西部金融体系发展不够平衡，西部地区的金融支持仍然停留在主要依靠银行贷款得以实现，多元化结构尚不健全，这主要体现在三个方面：第一，资金供求无法平衡来源于区域经济的信贷集权式管理。区域经济的资金供求失衡，与国有商业银行将经营目标调整为利润最大化不无关系。商业银行有针对性的支持地方经济的放贷形式也被上收审批权限而打破。致使金融机构对循环经济贷款缺乏积极性；第二，循环经济的均衡发展受高度集中的贷款投放制约。目前，金昌市有限的新建大型项目，特别是以金川公司为代表的个别优势企业，受到银行双优双大经营理念的影响，集中了大量信贷资金。2012年末，全市金融机构本外币各项贷款余额169.12亿元，其中大部分贷款投向金川公司；而对中小企业的贷款规模则相对较小，这使得一些难以得到资金支持的循环经济小项目无法为继；第三，贷款期限无法与循环经济项目需求相匹配。商业银行贷款短期化行为，手商业银行吸储多为短期存款的影响，但此行为需要大量、长期投入资金的循环经济构成矛盾。以金昌市的商业银行为例，受条件所限，能推出与循环经济产业周期相配套的周期性贷款还需加以时日。
（二）金融改革势在必行
金昌市的金融体制改革较慢，在服务循环经济过程中缺乏主动性。一方面，受经济发展水平的制约，另一方面总行或上级对金融机构的业务发展存在影响，难以推出因地制宜的金融服务产品。目前，制约金昌市循环经济发展的重要因素集中于：金融系统体制、服务方式缺失及资金投入欠缺。
（三）政策导向出现错位
金昌市政策性银行对企业融资及循环经济项目无法达到平衡，不利于支持循环经济发展。中国农业发展银行作为金昌市唯一的政策性金融机构，在金融支持循环经济的过程中作用并不明显，共有集中在全市的大型企业的贷款三十多处。究其原因： 首先，不对称存在于循环经济发展与现有政策性银行的主要任务中。其次，不对称存在于循环经济企业与现有的政策性银行扶持重点中。中国农业发展银行的业务范围对贫困地区的工业贷款较少，虽包含于循环经济企业但对一整个地区的融资需求来讲还显得杯水车薪。正因如此，循环经济企业无法作为政策性银行的专门的扶持对象，政策性银行的贷款支持也难以分给大部分循环经济项目和企业。
（四）资本市场发展滞后
金昌市循环经济发展过度依赖间接融资，而其资本市场和非银行金融机构起步比较晚，无法有效地提供与循环经济发展要求相适应的证券、保险、信托、租赁、资本运作和金融衍生品交易等全方位的现代金融服务。由于缺乏股票市场和债券市场等丰富的融资方式，不仅不利于降低融资成本，而且受融资市场门槛较高和资金不足的资本市场影响，循环经济无法顺利运行。金昌市循环经济发展的速度也无法积极有效地利用多种的金融工具来满足自身技术创新、项目建设和产业发展所需。
三、金融支持金昌市循环经济的具体措施
（一）健全金融政策
首先充分利用现有政策性银行的优势加大对循环经济的资金支持力度。通过贷款优惠政策弥补循环经济基础项目长期建设过程中商业信贷缺位的问题；其次，以政府出资为主，吸收多元化投资资金创建政策性投资开发公司，实现股权多元化，使得社会资金积极参与循环经济的发展建设；最后搭建平台建立政策性担保公司，为上述领域的投资提供风险担保，解决发展循环经济的中小企业融资难的政策性担保公司。
（二）完善金融法制
金融生态环境的有序性、稳定性、平衡性，决定了金融生态环境将来的发展空间，并受金融法制建设直接影响。金融体系稳定运行的必要基础则是良好的法律环境。以《行政许可法》《全面推进依法行政实施纲要》的颁布实施为契机，加大依法行政力度，加强法制支撑金融建设，切实保护金融机构的合法权益，为金融生态建设构筑坚实的法治基础。
（三）加强金融监管
实现行政监管向依法监管为主的转变，需进一步完善金融监管体制，健全监管法规和制度，改进监管手段。同时为降低不良资产比例，努力提高综合竞争力，必须督促各金融机构加强内控制度建设，完善内控机制，进一步完善资金交易、信贷管理、会计核算等方面的内控管理。大力整顿金融秩序，保证金融的稳定和协调发展。要发挥人民银行防范系统性金融风险的主导作用，建立科学的金融生态环境监控机制，包括有效的经济金融运行分析机制和金融稳定评估报告制度，切实维护金融稳定。
（四）建立担保体系
为建立健全中小企业信用担保体系，要进一步加大构建融资担保服务平台力度。突破传统融资担保方式，构建多种资金来源、多种形式参与、多层次结构的中小企业信用担保体系。融资担保业务品种的创新来源于各地根据实际情况和特点，选择合适的融资担保模式，不断拓展。担保机构风险的有效降低组成融资担保规模的扩大，必须由担保机构依法开展业务，建立融资担保风险补偿机制和再担保机制。
（五）加大信贷支持
在充分发挥金昌现有的政策性银行、商业银行、信用社、证券、保险等各类机构的作用时，积极创造投资环境，鼓励新型股份制商业银行的引进。不断壮大信用社、小额贷款公司等合作制、民营形式的小型金融机构，通过引进民间资本等方式进入地方金融市场，在重点支持中小微型循环经济企业，以促进金昌循环经济产业整体的发展，尽快形成全方位、多功能、多层次的支持体系中起到不可替代的作用。简化贷款手续、完善金融服务等一系列有区别的信贷政策对循环经济项目积极给予信贷支持。在信贷审核和决策过程中，将给予降低利息率、延长信贷期限、加大贷款额度、放宽还贷条件等优惠条件放在发展循环经济、保护自然环境和维护生态平衡的客户或项目上。
参考文献：
[1]孟钊兰，张小丽 甘肃省金昌市循环经济发展的思考[J].郑州航空工业管理学院学报，2010.8
[2]陈永明 从“单向型”迈向“循环型”的现实选择——基于金昌市循环经济发展与金融支持情况的调查[R]. 中国人民银行金昌市中心支行，2009 年10 月.
[3]刘红林 发展循环经济中的金融支持作用与优化机制问题研究 河北大学博士论文，2010.5
[4]秦建华 柴达木循环经济试验区金融生态融资模式探析，中国人民银行海西州中心支行课题组， 《青海金融》，2012.11
[5]陈柳钦 循环经济发展的金融支持研究[J].再生资源与循环经济，2010.10
[6]循环型生态工业园区可持续发展模式的理论实证 丁琦《宁波大学硕士论文》 2008.11