论文部分内容阅读
摘要：伴随着我国的财务管理制度以及会计制度不断深入改革，財务管理工作作为基层单位工作中一个重要组成部分，如何优化财务管理工作在目前基层单位中显得十分重要。由于当前基层单位财务管理工作中，受到很多的局限制约，导致不规范的现象层出不穷。因此，本文针对目前基层单位财务管理中存在的普遍问题进行分析，提出了优化财务管理工作的相关途径与建议。
关键词：基层单位;财务管理;优化建议
一、基层单位财务管理存在的主要问题
（一）预算管理方面
基层单位对预算编制、执行等重视程度不够，认为预算编制是财务部门的事，对部门的资金盘子心中无数，申报预算随意，前期准备不扎实、项目论证不充分，年初预算申请积极，资金落实后工作推进不力，存在“重预算、轻执行、轻规划”的现象。认为预算编制完成、资金申请到位后便万事大吉，对工作推进落实、资金使用没有详细安排，导致资金趴在账上，影响预算执行进度，同时年初安排的工作也没有有效的推进，影响基层的事业发展和部门的充分履职。
由于基层单位对于财务管理工作的完整性认识不到位，导致了其对于财务管理的预算工作和年度工作缺乏一定的统筹，其中特别是针对后期财务工作的开展没有制定一个很多的目标和计划。再加上很多预算工作都归属于财务人员，而基层单位的预算内容又局限于人员经费和业务运行等几个方面，造成了在实际的预算执行过程中，往往都不按照严格的预算标准来执行，不按照预算资金的规定来使用资金，使得最后都会产生超预算的支出。
（二）支出管理资金方面
支出管理职能弱化，监督约束不力，资金使用效益低下。由于基层的个别领导对预算支出的刚性约束认识不足，财政资金支出在管理上缺乏强有力的监督措施，支出方面普遍存在着预算约束软化、管理不严、支出不规范等问题，用于经济建设方面的财政性投资效益不高，甚至形成严重的浪费。
由于个别的基层领导很容易根据账面的数据情况来调整支出，而对于大部分的项目建设等都没有结合实际情况进行可行性的研究，使得资金到账之后并不能够按照原计划进行支出使用。再加上个别基层单位在使用财政资金的时候，对于支出票据的把握并不严格，使得支出资金也大大地超出了原计划，造成了基层单位不能精确核算成本。
（三）财务管理方面
随着财政体制改革的不断深入，对基层的财务管理工作要求越来越高，上级对基层的管控进一步加强，与不断更新与变革的财政体制改革不相适应的是，部分基层单位的财务管理工作人员流动性差，“老龄化”严重，业务素质较低，缺乏统一有效的培训，财务管理工作跟不上时代发展的需要，部分基层单位的财务管理工作人员缺乏一定的专业素质，导致了在实际的财务管理工作中不具备一定的规范性差，使得部分账目不清楚、账表不符合等等不良情况的出现。再加上个别基层单位在执行财务管理规章制度的时候，不严格按照流程执行，其中主要体现在：1.基层单位存在大量的现金支出，个别的收入支出往来的科目进行核算，或者出现收到的现金没有及时的上缴财务入账等情况，造成了部分基层单位长期挂账，针对坏账损失等不能及时地进行确认：2.在平时的工作中也没有对照预算支出进行核算，到年底的时候才来随意地进行调账：3.统筹使用资金的能力不强，对单位财务状况和各项经费的使用管理掌握不熟悉，缺乏与使用单位及人员的沟通。
（四）项目管理方面
在基层单位中针对个别项目管理的等财务工作，也没有实行规范化的操作管理。例如不按照规定进行采购招标，项目投资超过大预概预算，合同管理不规范，工程变更频繁导致项目投资加大工程款直接支付给个人，没有按照工程的进度及时进行付款等等。
（五）资产管理方面
基层单位在资产管理上往往只注重面大部分的时候都只是停留在购买和使用中，并没有建立起一套合理的资产管理制度与流程，或者建立了资产管理制度而流于形式，没有落实到位，往往都是用账务管理来代替资产管理，造成账实不符。此外，资产财务管理与使用部门对固定资产的管理也不到位，没有将制度进行落实，造成符合资产管理的登记信息不全面，使得资产被迫流失容易造成资产流失。同时，针对个别损毁的资产也没有进行及时的处置，使得账面的资产出现虚高等情况。
二、基层单位财务管理问题形成的主要原因
（一）基层财务力量薄弱，财务人员专业不强
在目前大部分的基层单位财务管理工作中，由于相关工作人员自身的专业水平不高，已有经验不足，造成了在实际的工作过程中显得较为薄弱。并且大部分的财务管理人员都是在取得会计从业资格证书后就进入到单位参加工作，没有经过系统化和专业化的培训，使得自身的业务技能不强。与此同时，大部分的财务管理人员都将精力放在业务和服务上，没有切实地将重心投入到财务管理中去，而基层单位也没有将财务管理工作和职称等级、工资待遇等进行挂钩，使得财务管理工作人员在实际的工作中，缺乏一定的规范性和激励。
（二）缺乏预算管理意识，存在有章不循现象
基层单位的领导大部分对于财务管理工作的范畴认知不足，更加关心项目的争取与资金的落实，“重分配、轻管理”，收入利润和账面余额而对于成本预算绩效不够重视核算和依法纳税等现象都了解的不够深入，“重支出、轻绩效”，对于预算和核算的概念也不够清晰。同时，在个别基层单位中，过分强调财务管理工作的灵活性，没有按照标准的流程进行工作。而且个别的领导主管意识强烈，很少去征求财务管理人员的意见，在购买先进的设备资金使用时，为了简化程序，直接忽略财务管理人员的作用，不按照规章制度办事。
（三）依法理财观念管理淡薄，财务管理意识不强
基层单位中存在着个别领导的依法理财管理意识淡薄，认为财务工作就只是数钱记账的表面工作，对于财务管理工作的监督和管理上都没有采取有效的措施，忽视了对其的严格执行。同时，个别领导对于财经法规、财政体制机制、税收等法律制度也不够重视，没有对财务管理制度有一个全面深入的了解，使得在财务管理工作中经常出现违规违纪的现象发生。 （四）内控制度不够完善，执行力度不够深入
针对个别有些基层单位对于内部的控制建立了标准的内控制度，但是在实际的工作过程中，依然存在着疏于检查等问题，而且在财务管理工作上也没有将工作重点放在事前防范风险上，没有深刻地认识到财务风险的严重性，对其依然存在着侥幸心理，也在一定层面上导致了内控制度失去了自身应有的意义。当下各个基层单位的财务核算制度并不缺乏，但是却在执行的力度上没有认真落实，制度的设计不具备一定的可操作性。同时随着时代的快速发展，也没有进行及时的补充和更新，缺乏对内控制度有效的执行和监督，导致了内控制度形同虚设，执行力度不够强。
三、基层单位财务管理的优化建议
（一）提升财务人员综合素质，强化领导的会计行为主体责任
财务人员作为财务管理工作中的一个重要基础，基层单位应该不断加强人员的配置，打造出一批专业能力强、业务综合素养高的财务工作人员队伍，不断从源头上提升财务管理水平和质量。首先，针对财务管理人员应该定期地开展专业技能知识的培训，使之能与实时出台的各项政策相适应，根据国家政府实时出台的各项会计政策、财税改革等，促使财务管理人员有一个全面的深入掌握，切实提升财务人员的政策法规意识和专业技能水平。其次，还要结合基层单位自身的发展情况，通过部门内的各个骨干工作人员，传授已有的财务管理经验，定期开展部门内部交流会，促使财务管理人员互相学习、共同进步。最后，还可以通过要求财务管理人员的自学、考试等方式，完善自身的综合素养。
（二）加强内控制度执行力度，优化财务预算管理工作
基层单位应该结合自身的实际情况，结合单位内部的管理模式，不断健全完善具有可操作性的财务管理制度，针对各个支出报销流程和领导审批流程等，構建统一的标准化实施制度。同时，将财务管理部门中的各个岗位职责进行明确的划分，将责任落实到人头上，建立一套完整的工作流程。并且为了实现内控制度的有效实施，还要建立相应的考核机制和奖惩机制，把内控制度的执行情况和每个员工的效能考核、工资奖励进行挂钩，最终有效地确保基层单位的财务管理内控制度得到高效的执行。
财务管理部门还应该严格的执行预算管理工作，充分发挥对于预算工作的事前控制和统筹集约作用，不断的加强对于预算资金的执行力度和监管力度。同时还要对预算的执行情况进行一个定期的总结和深入分析，将过程中存在的各个大小问题及时地向上级领导通报，并有针对性地提出整改意见。与此同时，财务管理部门还要严格的把好资金出口关，做到无预算不支出。并且还可以在预算编制时进行全员动员邀请基层领导加入预算的会议中来，增强各个部门的预算管理意识，并且还要提前做好预算工作，将各个年度的工作和业务发展体现在预算的编制和执行中，提高预算管理水平。
（三）加强资金监管力度，提升内部审计力度
随着信息时代的发展，目前网络平台早已运用到财务管理工作中，所以可以构建统一的信息化财务管理模式，随时将各项资金的支出和核算及时的反映到内部公开、透明的上传到单位内部的网络平台上，以能够使得上级让财务管理部门及工作人员能够不定时的及时的登录财务管理网络平台，对账簿、预算执行情况、财务收支情况、财务处理情况和资金的具体流向等，有一个实时的监管。通过对财务数据的比较和分析，能够实时的发现当中存在的问题，进而及时的提醒相关工作人员，要求其调整纠正。
此外还要不断提升基层单位财务管理的内部审计力度，通过定期或者不定期的自查、交叉检查等方式，对财务管理工作有一个检查作用。进而有效地找出财务管理工作中存在的漏洞和风险，才能够有针对性地进行整改，降低财务管理的相应风险。基层单位还可以借助社会中介机构进行审计，邀请专业人士对内部的财务管理风险、内控有效性等作出评价，再根据其提出的合理建议，结合内部管理情况不断优化内控制度。同时还要对财务管理工作有一个追踪检查，对有调整的地方进行督促，以此来保证整改工作落到实处。
四、结语
由此可见，基层单位的财务管理工作应该顺应时代的发展，不断提升财务管理的重视程度，且结合单位实际情况加强对财务管理工作的不断完善，使得基层财务管理工作能够随着我国财政体制的各个财经制度不断改革，最终发挥出自身应有的价值。
参考文献：
[1]李伟.基层工会财务管理工作存在的问题及改善措施[J].企业改革与管理，2018（18）：136-137+143.
[2]刘春杨，吴爽.加强基层单位工会财务管理浅析[J].天津经济，2018（09）：52-54.
[3]周生华.基层单位工会财务管理存在的问题及改进建议[J].会计师.2018（12）：37-38.
作者简介：
邹春兰，深圳市南澳办事处财务管理中心，广东深圳。
关键词：基层单位;财务管理;优化建议
一、基层单位财务管理存在的主要问题
（一）预算管理方面
基层单位对预算编制、执行等重视程度不够，认为预算编制是财务部门的事，对部门的资金盘子心中无数，申报预算随意，前期准备不扎实、项目论证不充分，年初预算申请积极，资金落实后工作推进不力，存在“重预算、轻执行、轻规划”的现象。认为预算编制完成、资金申请到位后便万事大吉，对工作推进落实、资金使用没有详细安排，导致资金趴在账上，影响预算执行进度，同时年初安排的工作也没有有效的推进，影响基层的事业发展和部门的充分履职。
由于基层单位对于财务管理工作的完整性认识不到位，导致了其对于财务管理的预算工作和年度工作缺乏一定的统筹，其中特别是针对后期财务工作的开展没有制定一个很多的目标和计划。再加上很多预算工作都归属于财务人员，而基层单位的预算内容又局限于人员经费和业务运行等几个方面，造成了在实际的预算执行过程中，往往都不按照严格的预算标准来执行，不按照预算资金的规定来使用资金，使得最后都会产生超预算的支出。
（二）支出管理资金方面
支出管理职能弱化，监督约束不力，资金使用效益低下。由于基层的个别领导对预算支出的刚性约束认识不足，财政资金支出在管理上缺乏强有力的监督措施，支出方面普遍存在着预算约束软化、管理不严、支出不规范等问题，用于经济建设方面的财政性投资效益不高，甚至形成严重的浪费。
由于个别的基层领导很容易根据账面的数据情况来调整支出，而对于大部分的项目建设等都没有结合实际情况进行可行性的研究，使得资金到账之后并不能够按照原计划进行支出使用。再加上个别基层单位在使用财政资金的时候，对于支出票据的把握并不严格，使得支出资金也大大地超出了原计划，造成了基层单位不能精确核算成本。
（三）财务管理方面
随着财政体制改革的不断深入，对基层的财务管理工作要求越来越高，上级对基层的管控进一步加强，与不断更新与变革的财政体制改革不相适应的是，部分基层单位的财务管理工作人员流动性差，“老龄化”严重，业务素质较低，缺乏统一有效的培训，财务管理工作跟不上时代发展的需要，部分基层单位的财务管理工作人员缺乏一定的专业素质，导致了在实际的财务管理工作中不具备一定的规范性差，使得部分账目不清楚、账表不符合等等不良情况的出现。再加上个别基层单位在执行财务管理规章制度的时候，不严格按照流程执行，其中主要体现在：1.基层单位存在大量的现金支出，个别的收入支出往来的科目进行核算，或者出现收到的现金没有及时的上缴财务入账等情况，造成了部分基层单位长期挂账，针对坏账损失等不能及时地进行确认：2.在平时的工作中也没有对照预算支出进行核算，到年底的时候才来随意地进行调账：3.统筹使用资金的能力不强，对单位财务状况和各项经费的使用管理掌握不熟悉，缺乏与使用单位及人员的沟通。
（四）项目管理方面
在基层单位中针对个别项目管理的等财务工作，也没有实行规范化的操作管理。例如不按照规定进行采购招标，项目投资超过大预概预算，合同管理不规范，工程变更频繁导致项目投资加大工程款直接支付给个人，没有按照工程的进度及时进行付款等等。
（五）资产管理方面
基层单位在资产管理上往往只注重面大部分的时候都只是停留在购买和使用中，并没有建立起一套合理的资产管理制度与流程，或者建立了资产管理制度而流于形式，没有落实到位，往往都是用账务管理来代替资产管理，造成账实不符。此外，资产财务管理与使用部门对固定资产的管理也不到位，没有将制度进行落实，造成符合资产管理的登记信息不全面，使得资产被迫流失容易造成资产流失。同时，针对个别损毁的资产也没有进行及时的处置，使得账面的资产出现虚高等情况。
二、基层单位财务管理问题形成的主要原因
（一）基层财务力量薄弱，财务人员专业不强
在目前大部分的基层单位财务管理工作中，由于相关工作人员自身的专业水平不高，已有经验不足，造成了在实际的工作过程中显得较为薄弱。并且大部分的财务管理人员都是在取得会计从业资格证书后就进入到单位参加工作，没有经过系统化和专业化的培训，使得自身的业务技能不强。与此同时，大部分的财务管理人员都将精力放在业务和服务上，没有切实地将重心投入到财务管理中去，而基层单位也没有将财务管理工作和职称等级、工资待遇等进行挂钩，使得财务管理工作人员在实际的工作中，缺乏一定的规范性和激励。
（二）缺乏预算管理意识，存在有章不循现象
基层单位的领导大部分对于财务管理工作的范畴认知不足，更加关心项目的争取与资金的落实，“重分配、轻管理”，收入利润和账面余额而对于成本预算绩效不够重视核算和依法纳税等现象都了解的不够深入，“重支出、轻绩效”，对于预算和核算的概念也不够清晰。同时，在个别基层单位中，过分强调财务管理工作的灵活性，没有按照标准的流程进行工作。而且个别的领导主管意识强烈，很少去征求财务管理人员的意见，在购买先进的设备资金使用时，为了简化程序，直接忽略财务管理人员的作用，不按照规章制度办事。
（三）依法理财观念管理淡薄，财务管理意识不强
基层单位中存在着个别领导的依法理财管理意识淡薄，认为财务工作就只是数钱记账的表面工作，对于财务管理工作的监督和管理上都没有采取有效的措施，忽视了对其的严格执行。同时，个别领导对于财经法规、财政体制机制、税收等法律制度也不够重视，没有对财务管理制度有一个全面深入的了解，使得在财务管理工作中经常出现违规违纪的现象发生。 （四）内控制度不够完善，执行力度不够深入
针对个别有些基层单位对于内部的控制建立了标准的内控制度，但是在实际的工作过程中，依然存在着疏于检查等问题，而且在财务管理工作上也没有将工作重点放在事前防范风险上，没有深刻地认识到财务风险的严重性，对其依然存在着侥幸心理，也在一定层面上导致了内控制度失去了自身应有的意义。当下各个基层单位的财务核算制度并不缺乏，但是却在执行的力度上没有认真落实，制度的设计不具备一定的可操作性。同时随着时代的快速发展，也没有进行及时的补充和更新，缺乏对内控制度有效的执行和监督，导致了内控制度形同虚设，执行力度不够强。
三、基层单位财务管理的优化建议
（一）提升财务人员综合素质，强化领导的会计行为主体责任
财务人员作为财务管理工作中的一个重要基础，基层单位应该不断加强人员的配置，打造出一批专业能力强、业务综合素养高的财务工作人员队伍，不断从源头上提升财务管理水平和质量。首先，针对财务管理人员应该定期地开展专业技能知识的培训，使之能与实时出台的各项政策相适应，根据国家政府实时出台的各项会计政策、财税改革等，促使财务管理人员有一个全面的深入掌握，切实提升财务人员的政策法规意识和专业技能水平。其次，还要结合基层单位自身的发展情况，通过部门内的各个骨干工作人员，传授已有的财务管理经验，定期开展部门内部交流会，促使财务管理人员互相学习、共同进步。最后，还可以通过要求财务管理人员的自学、考试等方式，完善自身的综合素养。
（二）加强内控制度执行力度，优化财务预算管理工作
基层单位应该结合自身的实际情况，结合单位内部的管理模式，不断健全完善具有可操作性的财务管理制度，针对各个支出报销流程和领导审批流程等，構建统一的标准化实施制度。同时，将财务管理部门中的各个岗位职责进行明确的划分，将责任落实到人头上，建立一套完整的工作流程。并且为了实现内控制度的有效实施，还要建立相应的考核机制和奖惩机制，把内控制度的执行情况和每个员工的效能考核、工资奖励进行挂钩，最终有效地确保基层单位的财务管理内控制度得到高效的执行。
财务管理部门还应该严格的执行预算管理工作，充分发挥对于预算工作的事前控制和统筹集约作用，不断的加强对于预算资金的执行力度和监管力度。同时还要对预算的执行情况进行一个定期的总结和深入分析，将过程中存在的各个大小问题及时地向上级领导通报，并有针对性地提出整改意见。与此同时，财务管理部门还要严格的把好资金出口关，做到无预算不支出。并且还可以在预算编制时进行全员动员邀请基层领导加入预算的会议中来，增强各个部门的预算管理意识，并且还要提前做好预算工作，将各个年度的工作和业务发展体现在预算的编制和执行中，提高预算管理水平。
（三）加强资金监管力度，提升内部审计力度
随着信息时代的发展，目前网络平台早已运用到财务管理工作中，所以可以构建统一的信息化财务管理模式，随时将各项资金的支出和核算及时的反映到内部公开、透明的上传到单位内部的网络平台上，以能够使得上级让财务管理部门及工作人员能够不定时的及时的登录财务管理网络平台，对账簿、预算执行情况、财务收支情况、财务处理情况和资金的具体流向等，有一个实时的监管。通过对财务数据的比较和分析，能够实时的发现当中存在的问题，进而及时的提醒相关工作人员，要求其调整纠正。
此外还要不断提升基层单位财务管理的内部审计力度，通过定期或者不定期的自查、交叉检查等方式，对财务管理工作有一个检查作用。进而有效地找出财务管理工作中存在的漏洞和风险，才能够有针对性地进行整改，降低财务管理的相应风险。基层单位还可以借助社会中介机构进行审计，邀请专业人士对内部的财务管理风险、内控有效性等作出评价，再根据其提出的合理建议，结合内部管理情况不断优化内控制度。同时还要对财务管理工作有一个追踪检查，对有调整的地方进行督促，以此来保证整改工作落到实处。
四、结语
由此可见，基层单位的财务管理工作应该顺应时代的发展，不断提升财务管理的重视程度，且结合单位实际情况加强对财务管理工作的不断完善，使得基层财务管理工作能够随着我国财政体制的各个财经制度不断改革，最终发挥出自身应有的价值。
参考文献：
[1]李伟.基层工会财务管理工作存在的问题及改善措施[J].企业改革与管理，2018（18）：136-137+143.
[2]刘春杨，吴爽.加强基层单位工会财务管理浅析[J].天津经济，2018（09）：52-54.
[3]周生华.基层单位工会财务管理存在的问题及改进建议[J].会计师.2018（12）：37-38.
作者简介：
邹春兰，深圳市南澳办事处财务管理中心，广东深圳。