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摘要：预算执行是财政管理的重要组成部分，是预算实施的关键环节。预算执行管理水平的高低，直接关系党和国家重大方针政策的贯彻落实，关系到各项财政政策实施的效果，关系到财政资金使用效益的提高。近年来，按照建立中国特色公共财政体系的要求，通过体制、机制和制度创新，我国的预算执行管理发生了根本性的变化，本文从收支执行、预算调整和预算监督三方面对中国政府预算执行的改革进行了分析，同时提出了关于深入完善预算执行的相关建议。
关键词：预算执行 收入执行 支出执行 预算监督 《预算法》
政府预算一经立法机构审查批准即进入执行阶段。政府预算执行是政府预算收支的组织与实现，是实现政府预算安排与计划的必经步骤，是政府预算管理的中心环节。政府预算执行通常包括收入执行、支出执行、预算调整和预算监督。在预算执行的过程中，一要确保预算的实施与法定授权相一致，二要根据宏观经济环境发生的重大变动对预算进行调整，三是要对政府采购和预算资源的使用进行有效管理。
一、综合分析，切实保证预算收支的实现
（一）改革国库管理体制。我国全部的预算收入都由国库收纳入库，一切预算支出都由国库拨付，国库是实现预算收支执行的一项基础性工作。我国的国库制度一直实行委托国库制。1950 年3月3日政务院发布的《中央金库条例》和1985 年7月27日国务院重新修订的《中华人民共和国国家金库条例》及其《实施细则》均规定有中国人民银行具体经理国库。
这一体制由来已久，但是随着我国市场经济的发展和一系列的改革措施的实行，我国现行国库体制又面临着许多新情况，尤其是中国人民银行机构改革和银行职能的转变，使国库管理与税收征管、预算执行以及货币政策的相互衔接、协调问题显得十分突出。2001年3月，我国正式开始实施财政国库管理制度改革，基本目标是改革传统的财政资金银行账户管理体系和资金缴拨方式，建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。改革从根本上改变了传统的财政资金运行机制，实现了由层层"中转"变"直达"到用款单位和个人。
（二）做好财政收支核算，及时准确编制报表。首先，要做好有助于写好预算执行分析报告的各项准备工作，特别要扎实做好总预算会计的基础工作。在做好资金调度、审核、拨付工作，确保财政资金运行安全高效的同时，要及时记账、对账，准确制作收支报表和预算执行情况表，确保各项数据准确无误，努力提高工作效率，为预算执行分析提供及时准确的数据。其次，建立收支动态分析管理系统。对财政收入要每月分级次、分税种、分行为、分纳税主体进行统计。三是加强部门联系，掌握全面信息。将银行、国税、地税的相关收支信息进行核对，保证口径一致，数据衔接要准确。
（三）及时编制预算执行情况报告，分析财政收支完成及增减变动情况。预算执行情况报告是指根据各级金库报表和各级财政总预算会计报表编制并逐级汇总而成，包括预算收支执行情况报表和文字分析两部分，主要反映各财政收支项目本旬（月）及累计发生数、完成预算进度及增减变化情况等，同时对执行情况进行分析说明并提出有关建议。预算执行情况报告是有关部门和领导进行财政经济决策的重要参考依据。根据参数重点分析主要收支项目增减变化情况。主要包括政策、管理等方面，如国家当年实施的新政策、措施所带来的影响；各种收支增减因素对当前和今后的影响；已采取和即将采取的增收节支措施及其效果等。分析中要注意定性分析和定量分析的结合，能使用因素分析方法的要尽量使用。
二、强化法制，严格控制预算的随意变动
由于预算年度与预算审批及执行周期无法衔接而造成的预算先期执行问题、预算调整随意性突出的现象、大幅度预算超支连年常态化以及法定支出泛化对预算管理的影响等问题，大有愈演愈烈之势，其根本原因就是没有在相关法律法规方面明确政府预算的程序规则并且将它与预算执行过程真正对应起来。为此，必须将政府预算改革的现实情况与修订和完善《预算法》确实对应起来，对人大和政府之间、中央各部门之间以及中央和地方之间的预算权力进行更合理的配置，对涉及全体社会公众利益的政府预算行为，制定体现法律约束特性的规则，提供正当的程序保障，使《预算法》真正担负起制约、规范预算行为的财政基本法的重要组成部分，以保证预算活动的科学性、民主性和法治性。此外，还应该修改《国家金库条例》、预算会计制度等，以实现预算收支程序的法律化和法律责任明确化，促使各级政府在预算的约束下合理配置和运作公共资源。
三、掌握信息，完成预算执行的有效监督
预算资金的监督包括自动监督体系和自主监督体系，当下我们讨论的是自主监督体系，它分为立法机构监督、国家审计机构监督、财政部门的专职监督、社会中介公众和舆论监督等。[9]要让这一完整的监督机制实现，离不开有效的政府预算执行信息。
为了及时掌握政府预算收支的执行情况，分析研究问题，如前文所述必须建立健全政府预算执行信息和报表报告制度。为政府预算执行提供及时可靠的收支数据和情况，观察和掌握国民经济发展情况，研究分析宏观经济存在的问题，及时采取政府措施，保证国民经济和社会发展计划的顺利执行，保证政府预算收支任务圆满完成。其中政府预算执行检查分析是最为关键的环节。
四、关于预算执行改革与完善的一些建议
（一）调整预算年度起讫时间，保证预算执行有所可依
预算年度又称财政年度或会计年度,指的是编制和执行预算所应依据的法定期限或预算的有效期限。根据《预算法》第10条的规定,中国预算年度实行历年制,即从公历1月1日起至12月31日止。根据相关法律的规定,我国全国人大全体会议一般在每年三月份召开,地方人大全体会议一般在开完全国人大会后的四、五月份才召开。这种规定虽然与我国国民的日常思维习惯和行为定势保持一致,与工农业生产的季节性也能大体吻合。但是它与我国权力机关审批预算的时间无法衔接,以至于造成预算效力的断档和真空这样一来,在预算年度开始以后的3 - 5 个月,政府所执行的是没有经过法定程序审批的预算。这就致使预算执行没有了合理的规划和约束，严重破坏了预算执行的法律效力。
（二）引入绩效预算，建立有效的激励和约束机制
要提高部门预算执行的效果，需要形成有效的激励和约束。当前预算执行的科学性和细化程度虽有改进，对此应该尽可能地运用绩效预算的原理来充实和改造预算执行制度，规范预算执行，并建立一套相对独立、公正的项目效益评估机制，从而完善预算安排与预算执行效果评价有机联系的绩效考评机制，将预算收入与支出过程的每一环节引入"产出"及"结果"的绩效考核指标，并与项目责任人、实施单位的利益挂钩，形成高效良好的预算执行效果。
（三）作为预算收支实现的重要环节，对于国库的改革，我们可以借鉴其他国家合理的经验在以下方面做出进一步的完善。将国库部分操作性职能,如收纳、报解和支出、核算等一般都委托给中央银行或商业银行代理，而其主要负责对财政资金的监督管理。如在英、美等国,财政存款表现为银行的负债,形同一般商业存款,但在操作管理上则受财政部门的严格控制。同时还可以根据目前国库工作所面临的新情况和新问题，在现行条例的基础上制定《国库法》，使国库管理工作有更高层次的法律依据。
总之，对当前的预算执行中的问题，需要在实践中不断探索和完善，逐步完善中国政府预算执行制度的改革，为加强和完善财政管理、贯彻落实财税政策、实施宏观调控提供有效手段和坚强保障。
参考文献：
[1]《中华人民共和国预算法》
[2] 陈工《政府预算与管理》清华大学出版社
[3] 中国财政部网站（http://www.mof.gov.cn/）
[4] 谭志武 《政府预算软约束的制度分析》 审计研究2006( 1)
[5] 刘剑文、熊伟 《中国预算法的发展与完善刍议》行政法学研究
[6] 上海财经大学公共政策研究中心 《2005年中国政府发展报告》上海财经大学出版社
作者简介：顾蕾靓 ，山东大学 经济学院，本科，财政学。
关键词：预算执行 收入执行 支出执行 预算监督 《预算法》
政府预算一经立法机构审查批准即进入执行阶段。政府预算执行是政府预算收支的组织与实现，是实现政府预算安排与计划的必经步骤，是政府预算管理的中心环节。政府预算执行通常包括收入执行、支出执行、预算调整和预算监督。在预算执行的过程中，一要确保预算的实施与法定授权相一致，二要根据宏观经济环境发生的重大变动对预算进行调整，三是要对政府采购和预算资源的使用进行有效管理。
一、综合分析，切实保证预算收支的实现
（一）改革国库管理体制。我国全部的预算收入都由国库收纳入库，一切预算支出都由国库拨付，国库是实现预算收支执行的一项基础性工作。我国的国库制度一直实行委托国库制。1950 年3月3日政务院发布的《中央金库条例》和1985 年7月27日国务院重新修订的《中华人民共和国国家金库条例》及其《实施细则》均规定有中国人民银行具体经理国库。
这一体制由来已久，但是随着我国市场经济的发展和一系列的改革措施的实行，我国现行国库体制又面临着许多新情况，尤其是中国人民银行机构改革和银行职能的转变，使国库管理与税收征管、预算执行以及货币政策的相互衔接、协调问题显得十分突出。2001年3月，我国正式开始实施财政国库管理制度改革，基本目标是改革传统的财政资金银行账户管理体系和资金缴拨方式，建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。改革从根本上改变了传统的财政资金运行机制，实现了由层层"中转"变"直达"到用款单位和个人。
（二）做好财政收支核算，及时准确编制报表。首先，要做好有助于写好预算执行分析报告的各项准备工作，特别要扎实做好总预算会计的基础工作。在做好资金调度、审核、拨付工作，确保财政资金运行安全高效的同时，要及时记账、对账，准确制作收支报表和预算执行情况表，确保各项数据准确无误，努力提高工作效率，为预算执行分析提供及时准确的数据。其次，建立收支动态分析管理系统。对财政收入要每月分级次、分税种、分行为、分纳税主体进行统计。三是加强部门联系，掌握全面信息。将银行、国税、地税的相关收支信息进行核对，保证口径一致，数据衔接要准确。
（三）及时编制预算执行情况报告，分析财政收支完成及增减变动情况。预算执行情况报告是指根据各级金库报表和各级财政总预算会计报表编制并逐级汇总而成，包括预算收支执行情况报表和文字分析两部分，主要反映各财政收支项目本旬（月）及累计发生数、完成预算进度及增减变化情况等，同时对执行情况进行分析说明并提出有关建议。预算执行情况报告是有关部门和领导进行财政经济决策的重要参考依据。根据参数重点分析主要收支项目增减变化情况。主要包括政策、管理等方面，如国家当年实施的新政策、措施所带来的影响；各种收支增减因素对当前和今后的影响；已采取和即将采取的增收节支措施及其效果等。分析中要注意定性分析和定量分析的结合，能使用因素分析方法的要尽量使用。
二、强化法制，严格控制预算的随意变动
由于预算年度与预算审批及执行周期无法衔接而造成的预算先期执行问题、预算调整随意性突出的现象、大幅度预算超支连年常态化以及法定支出泛化对预算管理的影响等问题，大有愈演愈烈之势，其根本原因就是没有在相关法律法规方面明确政府预算的程序规则并且将它与预算执行过程真正对应起来。为此，必须将政府预算改革的现实情况与修订和完善《预算法》确实对应起来，对人大和政府之间、中央各部门之间以及中央和地方之间的预算权力进行更合理的配置，对涉及全体社会公众利益的政府预算行为，制定体现法律约束特性的规则，提供正当的程序保障，使《预算法》真正担负起制约、规范预算行为的财政基本法的重要组成部分，以保证预算活动的科学性、民主性和法治性。此外，还应该修改《国家金库条例》、预算会计制度等，以实现预算收支程序的法律化和法律责任明确化，促使各级政府在预算的约束下合理配置和运作公共资源。
三、掌握信息，完成预算执行的有效监督
预算资金的监督包括自动监督体系和自主监督体系，当下我们讨论的是自主监督体系，它分为立法机构监督、国家审计机构监督、财政部门的专职监督、社会中介公众和舆论监督等。[9]要让这一完整的监督机制实现，离不开有效的政府预算执行信息。
为了及时掌握政府预算收支的执行情况，分析研究问题，如前文所述必须建立健全政府预算执行信息和报表报告制度。为政府预算执行提供及时可靠的收支数据和情况，观察和掌握国民经济发展情况，研究分析宏观经济存在的问题，及时采取政府措施，保证国民经济和社会发展计划的顺利执行，保证政府预算收支任务圆满完成。其中政府预算执行检查分析是最为关键的环节。
四、关于预算执行改革与完善的一些建议
（一）调整预算年度起讫时间，保证预算执行有所可依
预算年度又称财政年度或会计年度,指的是编制和执行预算所应依据的法定期限或预算的有效期限。根据《预算法》第10条的规定,中国预算年度实行历年制,即从公历1月1日起至12月31日止。根据相关法律的规定,我国全国人大全体会议一般在每年三月份召开,地方人大全体会议一般在开完全国人大会后的四、五月份才召开。这种规定虽然与我国国民的日常思维习惯和行为定势保持一致,与工农业生产的季节性也能大体吻合。但是它与我国权力机关审批预算的时间无法衔接,以至于造成预算效力的断档和真空这样一来,在预算年度开始以后的3 - 5 个月,政府所执行的是没有经过法定程序审批的预算。这就致使预算执行没有了合理的规划和约束，严重破坏了预算执行的法律效力。
（二）引入绩效预算，建立有效的激励和约束机制
要提高部门预算执行的效果，需要形成有效的激励和约束。当前预算执行的科学性和细化程度虽有改进，对此应该尽可能地运用绩效预算的原理来充实和改造预算执行制度，规范预算执行，并建立一套相对独立、公正的项目效益评估机制，从而完善预算安排与预算执行效果评价有机联系的绩效考评机制，将预算收入与支出过程的每一环节引入"产出"及"结果"的绩效考核指标，并与项目责任人、实施单位的利益挂钩，形成高效良好的预算执行效果。
（三）作为预算收支实现的重要环节，对于国库的改革，我们可以借鉴其他国家合理的经验在以下方面做出进一步的完善。将国库部分操作性职能,如收纳、报解和支出、核算等一般都委托给中央银行或商业银行代理，而其主要负责对财政资金的监督管理。如在英、美等国,财政存款表现为银行的负债,形同一般商业存款,但在操作管理上则受财政部门的严格控制。同时还可以根据目前国库工作所面临的新情况和新问题，在现行条例的基础上制定《国库法》，使国库管理工作有更高层次的法律依据。
总之，对当前的预算执行中的问题，需要在实践中不断探索和完善，逐步完善中国政府预算执行制度的改革，为加强和完善财政管理、贯彻落实财税政策、实施宏观调控提供有效手段和坚强保障。
参考文献：
[1]《中华人民共和国预算法》
[2] 陈工《政府预算与管理》清华大学出版社
[3] 中国财政部网站（http://www.mof.gov.cn/）
[4] 谭志武 《政府预算软约束的制度分析》 审计研究2006( 1)
[5] 刘剑文、熊伟 《中国预算法的发展与完善刍议》行政法学研究
[6] 上海财经大学公共政策研究中心 《2005年中国政府发展报告》上海财经大学出版社
作者简介：顾蕾靓 ，山东大学 经济学院，本科，财政学。