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制度建设是改革开放取得巨大成就的根本保障。制度是决定因素,它带有根本性、全局性、稳定性、长期性。从经济领域看,以产权和分配为核心的市场化制度改革,解放和发展了生产力,释放了推动经济持续30多年快速发展的巨大能量。而“久治不愈”的结构调整和发展方式转变之所以成为“宿疾”,究其根源在于体制性障碍一一政府转型滞后,政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系出现了新的纠结。也就是说,制度变革落后于经济社会发展,需要再次进行制度创新。