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摘要：湖南省长沙市再生资源行业曾经发展生机勃勃，但是由于资金缺乏、人才匮乏、技术落后、财政支持不够等一系列因素，导致整个行业发展持续低迷，我们具体调查研究了长沙市最大最具代表性的蓝天再生资源有限公司，分析行业发展低迷原因并提出相应的建议。
关键词：长沙市；再生资源行业；现状；困境；建议
中图分类号：F279.23 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）32-0202-02
一、行业发展现状
2015年长沙市经济发展势头良好，但再生资源行业发展形势严峻，再生资源回收企业经济效益低迷。长沙市最早发展再生资源是20世纪50年代，那时候公私合营，财政支持力度大，人民工作热情积极高涨，行业虽然处于起步阶段，但是人力、物力各种资源丰富，整个行业呈现欣欣向荣的发展状态。一直到1992年，以长沙市蓝天再生资源有限公司为代表的公司纷纷做出应对改革开放的各项改革措施，但随着财政支持和政策扶持力度的下降以及面对来自国内外优秀企业的挑战，长沙市本土再生资源行业初遇困境。20世纪初经济改制，大型的公私合营再生资源公司纷纷改制，由集体经济向有限公司转变，整个行业的融资力度增大，行业发展机遇与挑战共存，但是受到市场经济的冲击，行业在2008年后逐渐萎缩，发展遇到诸多问题，直到现在行业发展依然面临严峻形势。
二、长沙市蓝天再生资源有限公司现状
1.公司简介。蓝天再生资源有限公司是长沙市再生资源行业的龙头企业，发挥着行业主渠道的作用，是长沙市再生资源回收利用协会会长单位。因此我们研究蓝天再生资源有限公司的发展现状，了解现在面临的困境极具代表性。
2.公司发展现状。公司最主要的产业是化纤抽丝，p1、pp清晰加工（化纤抽丝）现在每年产值小于600吨，市场单价白色5800元左右，杂色4000元左右，公司年产值不到5000万。由于技术还不够成熟，导致产品科技含量不够高，托盘质量不够高，污水处理不达标，垃圾塑料清洗压缩变性成托盘产业现已经停产，原预想值200万片左右，另外混合塑料产业也因为各种原因停产。
3.公司面临的困境。流动资金运转不畅，员工工资很难结算，企业现在处于半停摆的状态，有债务危机，缺乏人才、先进技术以及相关政策扶持。现在主要目标是集中精力进行招商，引进新的技术和管理人才来帮助企业度过难关。
三、行业面临困境
1.行业标准缺失。废旧物资回收利用既有利于資源节约，又有利于环境，是“一石二鸟”的循环经济。废旧物资回收看似行业门槛很低，实际上是一个经济效益和技术含量都很高的行业。但是，废旧物资回收至今缺乏行业技术标准，同时，“废旧物资挑选工”和“废旧物资加工工”虽已成为国家认定的新职业，技能培训却缺乏规范性教材[1]。行业缺乏标准，内部竞争无序，经营容易陷入恶性循环。由于缺乏统一的行业标准，导致蓝天再生资源有限公司在回收废旧物资过程也遭遇诸多困难，和其他再生资源公司也存在着不良竞争，整个湖南再生资源行业呈现一种萎靡的发展状态。
2.财政支持力度不够，政策扶持有待加强。从2009年1月1日实行关于资源综合利用范畴内的增值税优化政策，这给再生资源行业相应的发展契机。然而从2011年开始，我国在增值税方面对再生资源行业实行“全额征收，只征不退”的政策，完全取消了原来对再生资源行业的退税优惠政策。虽然有部分优惠政策，但在市场化后，中央政策很难下达，公司运行完全靠内部资金运行，省市政府对再生资源公司没有相应的政策支持，但对于再生资源行业这种高投资行业是急需财政支持的。蓝天再生资源有限公司这一次的产业园项目投资1.1亿，但政府前后补贴加起来只有300万左右，该企业项目负责人表示在无税收减免的情况下，要满足全税，这个行业从客观事实上来说需要成倍的利润来保证正常运行。可是中央政策在地方难以落实，地方专注于发展高收益行业，导致整个省市的再生资源行业发展情绪低落。
3.行业技术缺乏，创新举措难以坚持。长沙市政府对于相关高新技术引进较少，且国外技术引进价格昂贵，引进程序复杂，即使部分引进，也因为成本问题导致利用率低。以蓝天再生资源有限公司的高新科技产业园项目运营为例，由于缺乏技术支持，项目运行时产生废水、废气处理技术不达标，引起附近居民的不满与投诉从而被迫停工，但现阶段公司所有的流动资金全部投入了产业园，包括副业的变卖资金、部分流动利润和银行贷款等，停产直接导致资金链不流通，企业出现债务危机。而引进外国技术会导致成本超额，负债过重，所以大部分回收利用资源企业处于家庭小作坊状态，装备落后，缺乏环保设施和许可，不仅无法重发拆解，利用资源，同时还可以造成“二次污染”[2]。技术缺乏，导致生产效率低，成本提高，利润空间降低，企业生存困难。
4.理论认识的偏失。民众环保意识不足，普遍对再生资源行业存在着误解，认为该行业与捡垃圾行为无异，属于低端产业。对再生资源的定义认识不足，导致从事该行业的人才缺乏，而缺乏人才也使得公司在发展过程中很难实现创新。另外政府也缺乏对再生资源的全面认识，在政策方面也存在很多的不足。因此再生资源行业也急需要改变自身行业的形象，改变大众对再生资源行业的印象。
5.行业回收率低。长沙市再生资源行业回收率低，主要受制于行业集中率低，大部分回收企业规模较小、分布零散、再生资源要经过几次周转，才能到分拣中心[3]。并且，在国家经济下行时期，许多企业成本不再需要某些材料，导致相关生产线停产，造成了更多不必要的浪费，这个过程中导致资源利用率低，还容易造成“二次污染”，亟需国家采取措施促进行业健康发展。
四、行业发展建议
1.统一行业标准。由于我国再生行业发展起步晚，较西方国家技术水平低，所以行业标准一直处于一个较混乱的状态。目前许多再生资源回收利用企业还处于家庭小作坊的状态，技术匮乏、装备落后、缺乏环保设施和许可，难以适应“城市矿山”复杂化的市场，不仅无法充分拆解、利用电器、车辆、机械设备等“宝贵资源”，同时还可能造成“二次污染”。也正因为此，本该成为对我国节能减排贡献大、解决就业多、提供原材料多的再生资源产业，仍处于“黑户”、“半地下”状态[2]。所以统一行业标准是现在急需解决的，这不仅仅需要专家学者的专业鉴定，同时也需要广大中小企业的积极响应。 2.政府加大对该行业的重视，提高产业扶持力度。再生资源回收行业退税政策的取消，无疑是对行业发展最致命的打击，现在长沙市的许多再生资源回收企业都面临着很大的税收压力。因此政府现阶段应加大对该行业的重视，提高产业扶持力度，具体在规划、财政、土地、金融、水电气等方面给予一定的支持。特别是现在长沙市再生行业发展情况并不容乐观，许多企业都存在资金不足，难以周转而被迫转向的情况下，政策扶持是最直接和最有效的方式。现在国内学界许多学者都要求恢复对再生资源产业实行先征后返的税收政策，因为再生资源产业税收政策经历过无数次的调整变更，实行过免税、减税、先征后返、全征全收等多种形式。从历史的发展状况看，实行全征全返的税收政策对再生资源产业发展状况最好，既加强了对再生资源行业的管理，又客观体现了再生资源行业的公益性特征，避免了行業的无序发展，恶性竞争，维护了市场公平，降低了资源浪费[4]。
3.技术创新与技术引进相结合。现在长沙市再生资源行业很多企业陷入瓶颈都是由于技术太过落后，人才缺乏。而要具体改变这个情况则需要实现技术创新与技术引进相结合，打破人才缺失、技术落后导致成本提高，利润空间压缩，无法改进技术的循环怪圈。要转换思路，首先使企业和相关高校达成联合，借鉴电力行业在20世纪初的人才培养方案，实现人才在企业和高校的专培专输；其次，长沙市商务厅应认清再生资源行业发展对环保的重要性，加大对相关先进技术的引进。真正要缩小与其他发达国家的技术差距需要更多地人才，时间和资金的投入，加强产业高新技术区的建设和发展，不仅用钱解决项目资金方面的燃眉之急，更要通过专家顾问委员会的业界影响力，组织科研单位介入再生资源领域，攻克产业链上的技术难题。
4.提高民众对再生资源行业的了解，提高回收率。再生资源行业本身要发挥行业协会的作用，加大宣传力度。首先再生资源企业要创新发展，提高生产效益，增加民众对再生资源行业的信息了解，其次再生资源行业要提高自身的形象，让大家分清楚再生资源行业与捡垃圾回收的区别。提高资源的回收率，需要提高民众的资源回收意识，让民众自觉地将废物进行分类处理，提高自身的素质，平时生活中自觉地进行废物回收。资源回收率的提高也需要将工厂在产品生产后遗留的废钢、废铝、废纸等统一回收。除了在生产技术、人才、民众意识等各个方面，还需要形成一个连贯的资源回收链，环环相扣，不会导致资源回收过程中造成资源浪费，使资源得到最大程度的利用。
5.强强联合，创新政企合作新模式。观之全国，有许多发展得不错的再生资源企业，大部分是企业之间强强合作、与国企或政府有很强的合作关系或者和地产、新型产业（像手机屏幕之类的）的企业合作，投入大且多线作战，可以随时转向。现阶段长沙市蓝天再生资源有限公司也是在努力寻找新的合作伙伴（战略投资者），要把已投入的项目做下去。但除了企业间的强强联合之外，我们还可以获取以前的成功经验，在长沙市大胆地尝试实行再生资源行业半分配半市场化，以公益化的方式不追求利益最大化，只力求保证再生资源行业的基本运作的方式创新政企合作新模式。
参考文献：
[1]长沙株洲湘潭遭遇再生资源产业化瓶颈[N].工人日报，2008-08-01.
[2]再生资源行业瓶颈怎突破？[N].中国环境报，2013-10-21.
[3]再协.再生资源回收行业发展仍然面临复杂的局面[J].中国资源综合利用，2014，（07）.
[4]王小茵.认清发展问题 推动行业前行——关于发展再生行业的思考[J].中国合作经济，2013，（11）.
关键词：长沙市；再生资源行业；现状；困境；建议
中图分类号：F279.23 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）32-0202-02
一、行业发展现状
2015年长沙市经济发展势头良好，但再生资源行业发展形势严峻，再生资源回收企业经济效益低迷。长沙市最早发展再生资源是20世纪50年代，那时候公私合营，财政支持力度大，人民工作热情积极高涨，行业虽然处于起步阶段，但是人力、物力各种资源丰富，整个行业呈现欣欣向荣的发展状态。一直到1992年，以长沙市蓝天再生资源有限公司为代表的公司纷纷做出应对改革开放的各项改革措施，但随着财政支持和政策扶持力度的下降以及面对来自国内外优秀企业的挑战，长沙市本土再生资源行业初遇困境。20世纪初经济改制，大型的公私合营再生资源公司纷纷改制，由集体经济向有限公司转变，整个行业的融资力度增大，行业发展机遇与挑战共存，但是受到市场经济的冲击，行业在2008年后逐渐萎缩，发展遇到诸多问题，直到现在行业发展依然面临严峻形势。
二、长沙市蓝天再生资源有限公司现状
1.公司简介。蓝天再生资源有限公司是长沙市再生资源行业的龙头企业，发挥着行业主渠道的作用，是长沙市再生资源回收利用协会会长单位。因此我们研究蓝天再生资源有限公司的发展现状，了解现在面临的困境极具代表性。
2.公司发展现状。公司最主要的产业是化纤抽丝，p1、pp清晰加工（化纤抽丝）现在每年产值小于600吨，市场单价白色5800元左右，杂色4000元左右，公司年产值不到5000万。由于技术还不够成熟，导致产品科技含量不够高，托盘质量不够高，污水处理不达标，垃圾塑料清洗压缩变性成托盘产业现已经停产，原预想值200万片左右，另外混合塑料产业也因为各种原因停产。
3.公司面临的困境。流动资金运转不畅，员工工资很难结算，企业现在处于半停摆的状态，有债务危机，缺乏人才、先进技术以及相关政策扶持。现在主要目标是集中精力进行招商，引进新的技术和管理人才来帮助企业度过难关。
三、行业面临困境
1.行业标准缺失。废旧物资回收利用既有利于資源节约，又有利于环境，是“一石二鸟”的循环经济。废旧物资回收看似行业门槛很低，实际上是一个经济效益和技术含量都很高的行业。但是，废旧物资回收至今缺乏行业技术标准，同时，“废旧物资挑选工”和“废旧物资加工工”虽已成为国家认定的新职业，技能培训却缺乏规范性教材[1]。行业缺乏标准，内部竞争无序，经营容易陷入恶性循环。由于缺乏统一的行业标准，导致蓝天再生资源有限公司在回收废旧物资过程也遭遇诸多困难，和其他再生资源公司也存在着不良竞争，整个湖南再生资源行业呈现一种萎靡的发展状态。
2.财政支持力度不够，政策扶持有待加强。从2009年1月1日实行关于资源综合利用范畴内的增值税优化政策，这给再生资源行业相应的发展契机。然而从2011年开始，我国在增值税方面对再生资源行业实行“全额征收，只征不退”的政策，完全取消了原来对再生资源行业的退税优惠政策。虽然有部分优惠政策，但在市场化后，中央政策很难下达，公司运行完全靠内部资金运行，省市政府对再生资源公司没有相应的政策支持，但对于再生资源行业这种高投资行业是急需财政支持的。蓝天再生资源有限公司这一次的产业园项目投资1.1亿，但政府前后补贴加起来只有300万左右，该企业项目负责人表示在无税收减免的情况下，要满足全税，这个行业从客观事实上来说需要成倍的利润来保证正常运行。可是中央政策在地方难以落实，地方专注于发展高收益行业，导致整个省市的再生资源行业发展情绪低落。
3.行业技术缺乏，创新举措难以坚持。长沙市政府对于相关高新技术引进较少，且国外技术引进价格昂贵，引进程序复杂，即使部分引进，也因为成本问题导致利用率低。以蓝天再生资源有限公司的高新科技产业园项目运营为例，由于缺乏技术支持，项目运行时产生废水、废气处理技术不达标，引起附近居民的不满与投诉从而被迫停工，但现阶段公司所有的流动资金全部投入了产业园，包括副业的变卖资金、部分流动利润和银行贷款等，停产直接导致资金链不流通，企业出现债务危机。而引进外国技术会导致成本超额，负债过重，所以大部分回收利用资源企业处于家庭小作坊状态，装备落后，缺乏环保设施和许可，不仅无法重发拆解，利用资源，同时还可以造成“二次污染”[2]。技术缺乏，导致生产效率低，成本提高，利润空间降低，企业生存困难。
4.理论认识的偏失。民众环保意识不足，普遍对再生资源行业存在着误解，认为该行业与捡垃圾行为无异，属于低端产业。对再生资源的定义认识不足，导致从事该行业的人才缺乏，而缺乏人才也使得公司在发展过程中很难实现创新。另外政府也缺乏对再生资源的全面认识，在政策方面也存在很多的不足。因此再生资源行业也急需要改变自身行业的形象，改变大众对再生资源行业的印象。
5.行业回收率低。长沙市再生资源行业回收率低，主要受制于行业集中率低，大部分回收企业规模较小、分布零散、再生资源要经过几次周转，才能到分拣中心[3]。并且，在国家经济下行时期，许多企业成本不再需要某些材料，导致相关生产线停产，造成了更多不必要的浪费，这个过程中导致资源利用率低，还容易造成“二次污染”，亟需国家采取措施促进行业健康发展。
四、行业发展建议
1.统一行业标准。由于我国再生行业发展起步晚，较西方国家技术水平低，所以行业标准一直处于一个较混乱的状态。目前许多再生资源回收利用企业还处于家庭小作坊的状态，技术匮乏、装备落后、缺乏环保设施和许可，难以适应“城市矿山”复杂化的市场，不仅无法充分拆解、利用电器、车辆、机械设备等“宝贵资源”，同时还可能造成“二次污染”。也正因为此，本该成为对我国节能减排贡献大、解决就业多、提供原材料多的再生资源产业，仍处于“黑户”、“半地下”状态[2]。所以统一行业标准是现在急需解决的，这不仅仅需要专家学者的专业鉴定，同时也需要广大中小企业的积极响应。 2.政府加大对该行业的重视，提高产业扶持力度。再生资源回收行业退税政策的取消，无疑是对行业发展最致命的打击，现在长沙市的许多再生资源回收企业都面临着很大的税收压力。因此政府现阶段应加大对该行业的重视，提高产业扶持力度，具体在规划、财政、土地、金融、水电气等方面给予一定的支持。特别是现在长沙市再生行业发展情况并不容乐观，许多企业都存在资金不足，难以周转而被迫转向的情况下，政策扶持是最直接和最有效的方式。现在国内学界许多学者都要求恢复对再生资源产业实行先征后返的税收政策，因为再生资源产业税收政策经历过无数次的调整变更，实行过免税、减税、先征后返、全征全收等多种形式。从历史的发展状况看，实行全征全返的税收政策对再生资源产业发展状况最好，既加强了对再生资源行业的管理，又客观体现了再生资源行业的公益性特征，避免了行業的无序发展，恶性竞争，维护了市场公平，降低了资源浪费[4]。
3.技术创新与技术引进相结合。现在长沙市再生资源行业很多企业陷入瓶颈都是由于技术太过落后，人才缺乏。而要具体改变这个情况则需要实现技术创新与技术引进相结合，打破人才缺失、技术落后导致成本提高，利润空间压缩，无法改进技术的循环怪圈。要转换思路，首先使企业和相关高校达成联合，借鉴电力行业在20世纪初的人才培养方案，实现人才在企业和高校的专培专输；其次，长沙市商务厅应认清再生资源行业发展对环保的重要性，加大对相关先进技术的引进。真正要缩小与其他发达国家的技术差距需要更多地人才，时间和资金的投入，加强产业高新技术区的建设和发展，不仅用钱解决项目资金方面的燃眉之急，更要通过专家顾问委员会的业界影响力，组织科研单位介入再生资源领域，攻克产业链上的技术难题。
4.提高民众对再生资源行业的了解，提高回收率。再生资源行业本身要发挥行业协会的作用，加大宣传力度。首先再生资源企业要创新发展，提高生产效益，增加民众对再生资源行业的信息了解，其次再生资源行业要提高自身的形象，让大家分清楚再生资源行业与捡垃圾回收的区别。提高资源的回收率，需要提高民众的资源回收意识，让民众自觉地将废物进行分类处理，提高自身的素质，平时生活中自觉地进行废物回收。资源回收率的提高也需要将工厂在产品生产后遗留的废钢、废铝、废纸等统一回收。除了在生产技术、人才、民众意识等各个方面，还需要形成一个连贯的资源回收链，环环相扣，不会导致资源回收过程中造成资源浪费，使资源得到最大程度的利用。
5.强强联合，创新政企合作新模式。观之全国，有许多发展得不错的再生资源企业，大部分是企业之间强强合作、与国企或政府有很强的合作关系或者和地产、新型产业（像手机屏幕之类的）的企业合作，投入大且多线作战，可以随时转向。现阶段长沙市蓝天再生资源有限公司也是在努力寻找新的合作伙伴（战略投资者），要把已投入的项目做下去。但除了企业间的强强联合之外，我们还可以获取以前的成功经验，在长沙市大胆地尝试实行再生资源行业半分配半市场化，以公益化的方式不追求利益最大化，只力求保证再生资源行业的基本运作的方式创新政企合作新模式。
参考文献：
[1]长沙株洲湘潭遭遇再生资源产业化瓶颈[N].工人日报，2008-08-01.
[2]再生资源行业瓶颈怎突破？[N].中国环境报，2013-10-21.
[3]再协.再生资源回收行业发展仍然面临复杂的局面[J].中国资源综合利用，2014，（07）.
[4]王小茵.认清发展问题 推动行业前行——关于发展再生行业的思考[J].中国合作经济，2013，（11）.