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摘要：从基层培训组织者的视角，透视了现存的电工进网作业许可证管理体系，列举了实际操作中存在的问题，提出了部分改进方案，目的是进一步完善“监管就是服务，许可就是责任”的管理理念，为培养一支懂业务、守安全、会操作的进网电工队伍献计献策。
关键词：电工；进网作业；许可证；培训管理
作者简介：薛红（1965-），女，河南修武人，安徽省电力公司马鞍山供电公司，高级经济师；费香国（1966-），男，安徽马鞍山人，安徽省电力公司马鞍山供电公司，助理工程师。（安徽 马鞍山 243011）
中图分类号：G726 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）02-0179-02
一、电工进网作业培训管理现状分析
国家电力监管委员会派出机构负责本地区电工进网作业许可的考试、受理、审查、注册。凡年满18～60（女55）岁、具备初中以上文化的电工均可报名参加为期120学时的进网电工培训，培训结束需参加全国统一大纲、统一命题、统一组织的电工进网作业许可考试、考核，若成绩合格便可申办电工进网作业许可证并进行初始注册，注册有效期三年，有效期届满，被许可人需要继续从事进网作业的，应当在注册有效期届满前30日内向许可机关提出续期注册申请，之后进行为期20学时的续期培训、考试，成绩合格方由许可机关予以续期注册。具体流程如图1、图2所示。
按照以上流程，安徽省依靠华东电监局资质管理中心许可审批平台，实现了网上办公、网上报名、网上流转、网上审批、网上归档的管理电子信息化；以不受时空限制为出发点，借助手机试点开展了电工进网作业许可证的续期“空中互动培训考试”；利用各考点安装的网络摄像头，完成了图像的传输、储存、回放以及现场语音对讲、广播，使远程考试视频监考成为现实。但是，由于电工进网作业培训工作牵扯面广，规范性强，作为许可证培训管理的基层执行者，在实际工作中发现并关注过程中的棘手问题，就显得格外重要。
二、电工进网作业培训管理存在的问题
1.“电工证”与“许可证”混淆
“电工证”即劳动者取得的国家职业资格证书，它是按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，由市劳动和社会保障部职业技能鉴定中心，对电工的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价及鉴定后发给合格者的国家职业资格证书。它证明了劳动者已具有从事电工这一职业所必备的学识和技能，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据，并在全国范围内通用。
“许可证”即电工进网作业许可证，是根据《电力供应与使用条例》和《电工进网作业许可证管理办法》，由国家电力监管委员会资质管理中心及其派出机构对在用户受送电装置上作业的电工，实行许可证的颁证和准入制度，这是国家强化进网作业电工管理，提升进网作业电工技能，规范电工进网作业行为，保障电力系统安全经济运行的行政措施。
而在实际工作中许多用人单位和从业者经常混淆“电工证”与“许可证”的概念，不明白为什么已经取得了电力工种的职业资格证书（电工证），还要报名参加电工进网作业的取证培训，而许可证的培训、考试又由电力部门受理，抵触情绪油然而生。
2.“注册制”与“终生制”交织
《电工进网作业许可证》本是终生有效且全国通用的，是证明电工具有进网作业资格的唯一有效证件。但按照《电工进网作业许可证管理办法》，已取得《电工进网作业许可证》的进网作业电工必须进行初始注册和3年一次的续期注册，必要时还要进行变更注册。未作注册的《电工进网作业许可证》，持证人不许进网作业。也就是说，《电工进网作业许可证》的持有是终生的，但它的注册是有时效性的；《电工进网作业许可证》的取证培训、考核是一次性的，但它的续期培训考核是3年一次，并贯穿进网作业人员职业终生。
对此，许多用人单位和从业者均表示极不理解，他们对培训取证、初始注册、再培训考核、续期注册，以及工作单位变更注册、补换证重新申请等管理规定认为十分“繁琐”，这给续期工作的开展带来了困难。
3.在岗工作与脱产培训的矛盾
工学矛盾一直是困扰电工进网作业培训工作的不小难题，究其原因，一是被许可人主观动力不足，参加培训的积极性不高，常以工作忙来推脱培训；二是用人单位人手紧张，被许可人身兼数职，本人虽希望参加培训，但因工作繁忙，实在不能抽身脱产学习。具体表现为：报名后无法按时参培、参培课时不够、课堂学习常被突发工作干扰，这都极大地影响了电工进网作业培训的实际效果。
4.理论学习与实际操作脱节
事实上进网工作的电工每天都要面对高电压和强电流，任何误操作都可能引起设备损毁、人身伤亡和电网失衡的严重后果，为此，国家以颁发许可证来证明从业者已具备进网操作的能力。但一直以来，用人单位和参培学员只追求考试过关及许可证的取得，而忽视能力的达标；电工进网作业培训机构也被动地将培训当做应试教育，对理论教学的投入大于实际操作，结果导致学员虽然拿到了证书，但对实际工作中的具体操作和安全措施一知半解，甚至无从下手，从而严重影响了电工进网作业许可证应有的含金量。
三、电工进网作业培训管理改进意见
1.政策法规采用地毯式宣传
对于社会群体，国家电力监管委员会及其派出机构应充分利用报刊、广播、电视、网络、户外广告及95598电力客户服务热线，加大对电工进网作业许可制度和取证流程的宣传，使得社会从业人员了解政策、知晓作用，积极参加培训；对于在送电或受电装置上从事电气安装、试验、检修、运行作业的用户，国家电力监管委员会及其派出机构应协调相关政府部门，组织开展联合行政执法，通过监管专项检查、常态检查、竣工验收等环节，督促重点用户了解进网作业电工配置、培养、持证和注册的必要性，确保电网的运行稳定。
与此同时，印制宣传手册，解答“电工证”与“许可证”的区别；理顺“注册制”与“终生制”的关系，并引导用人单位和从业者熟悉电工进网作业许可证的管理政策，明确续期注册是事后管控和终生教育的先进手段，并从思想上认识取证仅仅是一种形式，而定期注册培训才是进网从业者更新知识、强化技能，促进企业适应电力技术发展的核心措施。 2.组织体系采用集约化管理
笔者认为，应改变目前电工进网作业各个分中心分片管理的现状，将日常管理权限集中于省培训中心，推行统一模式、统一标准、统一流程、统一方法的集约化管理。即以省培训中心作为决策中枢，各地市的培训分中心作为执行机构，协同完成全省范围内的电工进网作业受理、审查、培训、考试、注册和监督检查。如：让省培训中心向各分中心颁布统一的管理条例、管理制度、管理章程、管理标准，并实行财务账目的统收统支；让受训学员以华东许可审批平台、续期“空中互动培训考试”网、远程考试视频监考系统为工具完成标准化培训流程；让各培训分中心借助地区网络、QQ群，公布本地区的教务、考务和续期注册安排，实现培训机构与参培学员的无缝链接。
3.理论教学采用标准化复制
在电工进网作业培训实施过程中，发现授课教师水平和学生出勤率是制约理论教学质量的瓶颈，且一、二次权威考试并不能反映从业者掌握知识的全部。要彻底解决这一问题，笔者认为应加大科技投入，建立一套覆盖全省的标准化教学管控体系，开发智能多媒体互动教学软件，选拔专家学者录制教学光盘，设计各专业的精品课程，从而摆脱对教师的依赖，最大限度地规避工学矛盾。学生可以自主选择时间，利用网上课堂完成定制课程的学习，培训分中心可以利用标准化教学管控体系对学生的学习时间、学习内容、学习效果进行科学的记录、追踪、指导、反馈和测评，最终实现不同地区的从业者共同享用完全相同的教学资源，培训分中心也由此转变为标准化复制的连锁平台。
4.技能操作采用字典式普训
长期以来，作为电工进网作业许可证培训重点部分的实际操作一直受应试教育的挤压，课堂实操培训只局限于几个特定项目，造成理论与实际的脱节。为此，提出技能操作采用字典式普训。
首先，组织专家编写进网电工所涉及的电气安装、试验、检修、运行等各项常规操作或事故处理的标准作业卡，并按照一定查找顺序形成字典，同时将日常操作卡或事故处理卡制作为动画演示光盘，让有一定电力常识的从业者无论是在技能考核现场还是在以后的实际工作中均能对照标准作业卡，模仿动画演示，方便、规范、安全地完成各项作业。另外，字典式标准作业卡还能引导学员从岗位需求出发，在培训过程中侧重于实际需要，菜单式提取自身需要的培训项目，有的放矢地接受实操训练。
总之，在电工进网作业许可制度执行过程中，进网电工培训工作还将面临诸多新的课题，培训管理终究是一个动态前行的过程，是一份长期辛苦的坚持，是一项服务社会的责任。笔者相信随着进网许可制度认知度的广泛提高，电工进网作业许可工作必将逐步完善，健康发展。
（责任编辑：孙晴）
关键词：电工；进网作业；许可证；培训管理
作者简介：薛红（1965-），女，河南修武人，安徽省电力公司马鞍山供电公司，高级经济师；费香国（1966-），男，安徽马鞍山人，安徽省电力公司马鞍山供电公司，助理工程师。（安徽 马鞍山 243011）
中图分类号：G726 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）02-0179-02
一、电工进网作业培训管理现状分析
国家电力监管委员会派出机构负责本地区电工进网作业许可的考试、受理、审查、注册。凡年满18～60（女55）岁、具备初中以上文化的电工均可报名参加为期120学时的进网电工培训，培训结束需参加全国统一大纲、统一命题、统一组织的电工进网作业许可考试、考核，若成绩合格便可申办电工进网作业许可证并进行初始注册，注册有效期三年，有效期届满，被许可人需要继续从事进网作业的，应当在注册有效期届满前30日内向许可机关提出续期注册申请，之后进行为期20学时的续期培训、考试，成绩合格方由许可机关予以续期注册。具体流程如图1、图2所示。
按照以上流程，安徽省依靠华东电监局资质管理中心许可审批平台，实现了网上办公、网上报名、网上流转、网上审批、网上归档的管理电子信息化；以不受时空限制为出发点，借助手机试点开展了电工进网作业许可证的续期“空中互动培训考试”；利用各考点安装的网络摄像头，完成了图像的传输、储存、回放以及现场语音对讲、广播，使远程考试视频监考成为现实。但是，由于电工进网作业培训工作牵扯面广，规范性强，作为许可证培训管理的基层执行者，在实际工作中发现并关注过程中的棘手问题，就显得格外重要。
二、电工进网作业培训管理存在的问题
1.“电工证”与“许可证”混淆
“电工证”即劳动者取得的国家职业资格证书，它是按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，由市劳动和社会保障部职业技能鉴定中心，对电工的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价及鉴定后发给合格者的国家职业资格证书。它证明了劳动者已具有从事电工这一职业所必备的学识和技能，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据，并在全国范围内通用。
“许可证”即电工进网作业许可证，是根据《电力供应与使用条例》和《电工进网作业许可证管理办法》，由国家电力监管委员会资质管理中心及其派出机构对在用户受送电装置上作业的电工，实行许可证的颁证和准入制度，这是国家强化进网作业电工管理，提升进网作业电工技能，规范电工进网作业行为，保障电力系统安全经济运行的行政措施。
而在实际工作中许多用人单位和从业者经常混淆“电工证”与“许可证”的概念，不明白为什么已经取得了电力工种的职业资格证书（电工证），还要报名参加电工进网作业的取证培训，而许可证的培训、考试又由电力部门受理，抵触情绪油然而生。
2.“注册制”与“终生制”交织
《电工进网作业许可证》本是终生有效且全国通用的，是证明电工具有进网作业资格的唯一有效证件。但按照《电工进网作业许可证管理办法》，已取得《电工进网作业许可证》的进网作业电工必须进行初始注册和3年一次的续期注册，必要时还要进行变更注册。未作注册的《电工进网作业许可证》，持证人不许进网作业。也就是说，《电工进网作业许可证》的持有是终生的，但它的注册是有时效性的；《电工进网作业许可证》的取证培训、考核是一次性的，但它的续期培训考核是3年一次，并贯穿进网作业人员职业终生。
对此，许多用人单位和从业者均表示极不理解，他们对培训取证、初始注册、再培训考核、续期注册，以及工作单位变更注册、补换证重新申请等管理规定认为十分“繁琐”，这给续期工作的开展带来了困难。
3.在岗工作与脱产培训的矛盾
工学矛盾一直是困扰电工进网作业培训工作的不小难题，究其原因，一是被许可人主观动力不足，参加培训的积极性不高，常以工作忙来推脱培训；二是用人单位人手紧张，被许可人身兼数职，本人虽希望参加培训，但因工作繁忙，实在不能抽身脱产学习。具体表现为：报名后无法按时参培、参培课时不够、课堂学习常被突发工作干扰，这都极大地影响了电工进网作业培训的实际效果。
4.理论学习与实际操作脱节
事实上进网工作的电工每天都要面对高电压和强电流，任何误操作都可能引起设备损毁、人身伤亡和电网失衡的严重后果，为此，国家以颁发许可证来证明从业者已具备进网操作的能力。但一直以来，用人单位和参培学员只追求考试过关及许可证的取得，而忽视能力的达标；电工进网作业培训机构也被动地将培训当做应试教育，对理论教学的投入大于实际操作，结果导致学员虽然拿到了证书，但对实际工作中的具体操作和安全措施一知半解，甚至无从下手，从而严重影响了电工进网作业许可证应有的含金量。
三、电工进网作业培训管理改进意见
1.政策法规采用地毯式宣传
对于社会群体，国家电力监管委员会及其派出机构应充分利用报刊、广播、电视、网络、户外广告及95598电力客户服务热线，加大对电工进网作业许可制度和取证流程的宣传，使得社会从业人员了解政策、知晓作用，积极参加培训；对于在送电或受电装置上从事电气安装、试验、检修、运行作业的用户，国家电力监管委员会及其派出机构应协调相关政府部门，组织开展联合行政执法，通过监管专项检查、常态检查、竣工验收等环节，督促重点用户了解进网作业电工配置、培养、持证和注册的必要性，确保电网的运行稳定。
与此同时，印制宣传手册，解答“电工证”与“许可证”的区别；理顺“注册制”与“终生制”的关系，并引导用人单位和从业者熟悉电工进网作业许可证的管理政策，明确续期注册是事后管控和终生教育的先进手段，并从思想上认识取证仅仅是一种形式，而定期注册培训才是进网从业者更新知识、强化技能，促进企业适应电力技术发展的核心措施。 2.组织体系采用集约化管理
笔者认为，应改变目前电工进网作业各个分中心分片管理的现状，将日常管理权限集中于省培训中心，推行统一模式、统一标准、统一流程、统一方法的集约化管理。即以省培训中心作为决策中枢，各地市的培训分中心作为执行机构，协同完成全省范围内的电工进网作业受理、审查、培训、考试、注册和监督检查。如：让省培训中心向各分中心颁布统一的管理条例、管理制度、管理章程、管理标准，并实行财务账目的统收统支；让受训学员以华东许可审批平台、续期“空中互动培训考试”网、远程考试视频监考系统为工具完成标准化培训流程；让各培训分中心借助地区网络、QQ群，公布本地区的教务、考务和续期注册安排，实现培训机构与参培学员的无缝链接。
3.理论教学采用标准化复制
在电工进网作业培训实施过程中，发现授课教师水平和学生出勤率是制约理论教学质量的瓶颈，且一、二次权威考试并不能反映从业者掌握知识的全部。要彻底解决这一问题，笔者认为应加大科技投入，建立一套覆盖全省的标准化教学管控体系，开发智能多媒体互动教学软件，选拔专家学者录制教学光盘，设计各专业的精品课程，从而摆脱对教师的依赖，最大限度地规避工学矛盾。学生可以自主选择时间，利用网上课堂完成定制课程的学习，培训分中心可以利用标准化教学管控体系对学生的学习时间、学习内容、学习效果进行科学的记录、追踪、指导、反馈和测评，最终实现不同地区的从业者共同享用完全相同的教学资源，培训分中心也由此转变为标准化复制的连锁平台。
4.技能操作采用字典式普训
长期以来，作为电工进网作业许可证培训重点部分的实际操作一直受应试教育的挤压，课堂实操培训只局限于几个特定项目，造成理论与实际的脱节。为此，提出技能操作采用字典式普训。
首先，组织专家编写进网电工所涉及的电气安装、试验、检修、运行等各项常规操作或事故处理的标准作业卡，并按照一定查找顺序形成字典，同时将日常操作卡或事故处理卡制作为动画演示光盘，让有一定电力常识的从业者无论是在技能考核现场还是在以后的实际工作中均能对照标准作业卡，模仿动画演示，方便、规范、安全地完成各项作业。另外，字典式标准作业卡还能引导学员从岗位需求出发，在培训过程中侧重于实际需要，菜单式提取自身需要的培训项目，有的放矢地接受实操训练。
总之，在电工进网作业许可制度执行过程中，进网电工培训工作还将面临诸多新的课题，培训管理终究是一个动态前行的过程，是一份长期辛苦的坚持，是一项服务社会的责任。笔者相信随着进网许可制度认知度的广泛提高，电工进网作业许可工作必将逐步完善，健康发展。
（责任编辑：孙晴）