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摘 要：社会组织作为"第三部门"参与社会管理，使社会治理主体多元化，是十八大提出的"推进国家治理体系和治理能力现代化"的应有之义。笔者对北湖区社会组织发展的基本情况做了深入调研，试图找准社会组织发展面临的突出问题，并就如何推动社会组织参与社会管理创新提出相关的对策与思考。
关键词：社会组织；多元共治；社会管理
1 社会组织参与社会管理的重要意义
社会组织是多元社会的建设和治理中不可或缺的要素，其生存、发展的重要原因，就是社会组织在参与社会管理，弥补政府和企业的不足方面具有独特的功能和巨大的作用。
1.1社会组织参与社会管理能缓和社会矛盾，减少不和谐因素。社会组织来源于群众、扎根于群众，具有广泛联系群众、紧密贴近群众、直接服务群众的特点和优势，能更直接、更全面地了解社会各阶层的不同需求，并能以不同形式对需求做出直接、有效的反应。让社会组织参与社会管理，有助于增进政府与民众之间的双向沟通和交流，增进政府与民众之间的理解和信任。
1.2社会组织参与社会管理能补充政府功能的不足。社会组织作为一种以公益性、互益性为活动方式，是独立于党政体系、企事业之外的正式组织，许多社会和经济事务，如社会资源的整合配置、行业协调和行业自律等方面，政府机构的行政调控手段都难以发挥作用，而社会组织却有较大的空间。
1.3社会组织参与社会管理能强化社会服务。社会组织具有组织引领、协调整合、示范带动和排忧解难的功能，最能发挥提供公共服务、增强社会活力、促进社会发展的作用。同时，社会组织所具有的宽容、互助、互惠、利他和公益志愿精神，使得社会组织成为社会成员在政府与企业之外，最能有效开展社会服务活动的群众性组织。
2北湖区社会组织参与社会管理的现状及原因分析
2.1北湖区社会组织参与社会管理的现状
2.1.1社会组织参与社会管理起步晚，发展数量总体偏少，发展空间有待扩大。目前北湖区万人拥有的社会组织数量仅为2.2个（按统计部门口径42万人计算），发展数量总体偏少，发展空间还非常大。
2.1.2社会组织结构不优、参与社会管理作用不明显等问题比较突出，发展潜力非常大。由于北湖区社会组织工作起步较晚，社会组织工作机制不全、体制不顺、环境不优等问题，再加上社会组织发育时间短，导致社会组织结构不优、作用发挥不明显、内部治理不规范、公信力和凝聚力较差等方面的问题比较突出，所以改善北湖区社会组织结构，发展壮大社会组织的潜力和优势还非常大。
2.1.3监管乏力，部分社会组织有不作为和乱作为现象。由于登记管理力量薄弱，对社会组织监管工作无力开展，导致社会组织会费收取不规范、活动开展不正常、年度检查不及时等问题不能得到及时纠正和处理，助长了社会组织不作为和乱作为风气的滋长，扰乱了市场经济秩序和经济发展环境，给北湖区社会和谐稳定造成诸多不利影响。
2.2原因分析
2.2.1思想认识存在偏差和误区。社会组织的主要职能是为社会提供服务，满足社会成员的多种需要。虽然社会组织已成为创新社会管理的重要主体，但在社会上人们对社会组织的认识有偏差，社会组织得不到公众的理解和支持，也不意味着社会共治新理念已深入人心，要将其内化为全体社会成员的自觉行动，还需做大量的理念更新、培育工作。
2.2.2社会组织与政府间的关系尚未理顺。北湖区社会组织在发展中普遍存在着与政府定位不清的困擾。体现在以下几个方面：首先，发育尚不充分。北湖区社会组织都是在政府职能部门或派出机构的主导下建立起来的，其发展还处于从“官办”、“非官办”向“民办”转型的过渡阶段，因而自治能力相当有限。其次，管理能力和经验缺乏。在参与社会管理的过程中，社会组织很大程度上也还是选择依附于政府，满足被动执行，难以自主运作。
2.2.3管理体制及运行机制的体制性障碍突出。长期的双重管理体制使得有的行业协会行政化问题突出，脱钩不彻底、违规有偿服务、损害经济发展环境等方面的突出问题，有的社会组织规章制度不完善，内部管理机制不健全；有的社会组织缺乏民主管理机制，会长、副会长、秘书长等由业务主管单位提名，民主选举流于形式。
2.2.4监督管理力量薄弱。对社会组织降低了“门槛”，成立比较容易，大量的社会组织进入政府的监管范围，但也使民政部门对社会组织的管理难度增大。北湖区民政部门作为社会组织的登记监管部门，受困于人力、资金等因素影响，存在对社会组织重登记、轻监管扶持培育现象。
3 推动社会组织参与社会管理创新的几点思考
当前，推动社会组织参与协同治理，建立政府与社会平等合作伙伴关系，提高社会自治与服务社会的能力，已成为深化社会管理创新的一种基本趋势。如何推动社会组织参与社会管理创新，针对北湖区社会组织发展中存在的问题，笔者认为必须着力解决以下几个问题。
3.1转变思想观念，着重培育社会共治理念。社会组织能不能有效参与社会管理，关键取决于思想的转变，取决于政府对社会组织的信任和尊重。我们要从巩固和加强党的执政基础的高度，更新思想观念，在思想上接受社会组织，在政治上认可社会组织，在政策上支持社会组织，在体制上吸纳社会组织，引导社会组织在党和政府希望、人民群众需要的领域充分发挥积极作用，切实把社会组织发展成为党和政府可以放心、可以依靠和可以使用的力量。要广泛宣传社会多元共治的意义，积极动员各种舆论传媒，大力宣传社会组织在现代社会中的地位和作用，总结推广优秀社会组织的成功经验，培育树立先进典型，为社会组织发展营造良好的舆论环境，让社会共治理念深入人心。
3.2理顺政府与社会组织的关系。在与社会组织的合作中，政府应该重视其主体独立性，在政策制定、合约订立、服务管理、评估监督等各个环节，按照法制原则而非行政原则办事；而作为共治主体的一员，社会组织也应增强责任意识，更加自主地参与到社会管理的工作之中。
3.3 进一步完善社会组织的监管机制，努力实现监管手段多元化，不断加强自身建设。一是充分发挥登记管理作用，切实抓好社会组织的备案工作，摸清各个社会组织的运作情况。二是依托社会力量参与监管，建立起社会广泛参与的监管路径，才有可能实现对社会组织的有效监管。三是引导社会组织加强诚信自律建设。加强对社会组织的监管需要逐步建构起分类监管、行为控制和资源引导的新型管理体制，把社会组织的培育纳入经济和社会发展的整体框架中，建立起以政府为主导、社会协同参与、资源合理流动，各方合作共赢的公共服务运行机制。
3.4加强人才建设，提升自身管理水平。应加强对工作人员知识业务方面的培训，使其具有良好的业务能力、专业素质和奉献精神，这是社会组织有效开展工作的基本前提；大力引进人才，特别是要加大对年轻、高学历、专业化、创新型人才的引进力度，这是社会组织从源头上解决人才问题的关键；构建良好的文化氛围，从精神上、情感上留住人才，鼓舞人才，带动人才积极工作，无私奉献，这是社会组织人才任用机制不可或缺的重要一环；提供适当的保障待遇，满足他们日益增长的物质文化需要，解决他们的后顾之忧，是稳定队伍、留住人才的关键。
参考文献
[1]王名.社会组织与社会治理[M].社会科学文献出版社，2014
[2]俞可平.论国家治理现代化[M].社会科学文献出版社，2014
[3]乔尔？S.米格代尔.社会中的国家：国家与社会如何相互改变与相互构成[M].江苏人民出版社，2013
关键词：社会组织；多元共治；社会管理
1 社会组织参与社会管理的重要意义
社会组织是多元社会的建设和治理中不可或缺的要素，其生存、发展的重要原因，就是社会组织在参与社会管理，弥补政府和企业的不足方面具有独特的功能和巨大的作用。
1.1社会组织参与社会管理能缓和社会矛盾，减少不和谐因素。社会组织来源于群众、扎根于群众，具有广泛联系群众、紧密贴近群众、直接服务群众的特点和优势，能更直接、更全面地了解社会各阶层的不同需求，并能以不同形式对需求做出直接、有效的反应。让社会组织参与社会管理，有助于增进政府与民众之间的双向沟通和交流，增进政府与民众之间的理解和信任。
1.2社会组织参与社会管理能补充政府功能的不足。社会组织作为一种以公益性、互益性为活动方式，是独立于党政体系、企事业之外的正式组织，许多社会和经济事务，如社会资源的整合配置、行业协调和行业自律等方面，政府机构的行政调控手段都难以发挥作用，而社会组织却有较大的空间。
1.3社会组织参与社会管理能强化社会服务。社会组织具有组织引领、协调整合、示范带动和排忧解难的功能，最能发挥提供公共服务、增强社会活力、促进社会发展的作用。同时，社会组织所具有的宽容、互助、互惠、利他和公益志愿精神，使得社会组织成为社会成员在政府与企业之外，最能有效开展社会服务活动的群众性组织。
2北湖区社会组织参与社会管理的现状及原因分析
2.1北湖区社会组织参与社会管理的现状
2.1.1社会组织参与社会管理起步晚，发展数量总体偏少，发展空间有待扩大。目前北湖区万人拥有的社会组织数量仅为2.2个（按统计部门口径42万人计算），发展数量总体偏少，发展空间还非常大。
2.1.2社会组织结构不优、参与社会管理作用不明显等问题比较突出，发展潜力非常大。由于北湖区社会组织工作起步较晚，社会组织工作机制不全、体制不顺、环境不优等问题，再加上社会组织发育时间短，导致社会组织结构不优、作用发挥不明显、内部治理不规范、公信力和凝聚力较差等方面的问题比较突出，所以改善北湖区社会组织结构，发展壮大社会组织的潜力和优势还非常大。
2.1.3监管乏力，部分社会组织有不作为和乱作为现象。由于登记管理力量薄弱，对社会组织监管工作无力开展，导致社会组织会费收取不规范、活动开展不正常、年度检查不及时等问题不能得到及时纠正和处理，助长了社会组织不作为和乱作为风气的滋长，扰乱了市场经济秩序和经济发展环境，给北湖区社会和谐稳定造成诸多不利影响。
2.2原因分析
2.2.1思想认识存在偏差和误区。社会组织的主要职能是为社会提供服务，满足社会成员的多种需要。虽然社会组织已成为创新社会管理的重要主体，但在社会上人们对社会组织的认识有偏差，社会组织得不到公众的理解和支持，也不意味着社会共治新理念已深入人心，要将其内化为全体社会成员的自觉行动，还需做大量的理念更新、培育工作。
2.2.2社会组织与政府间的关系尚未理顺。北湖区社会组织在发展中普遍存在着与政府定位不清的困擾。体现在以下几个方面：首先，发育尚不充分。北湖区社会组织都是在政府职能部门或派出机构的主导下建立起来的，其发展还处于从“官办”、“非官办”向“民办”转型的过渡阶段，因而自治能力相当有限。其次，管理能力和经验缺乏。在参与社会管理的过程中，社会组织很大程度上也还是选择依附于政府，满足被动执行，难以自主运作。
2.2.3管理体制及运行机制的体制性障碍突出。长期的双重管理体制使得有的行业协会行政化问题突出，脱钩不彻底、违规有偿服务、损害经济发展环境等方面的突出问题，有的社会组织规章制度不完善，内部管理机制不健全；有的社会组织缺乏民主管理机制，会长、副会长、秘书长等由业务主管单位提名，民主选举流于形式。
2.2.4监督管理力量薄弱。对社会组织降低了“门槛”，成立比较容易，大量的社会组织进入政府的监管范围，但也使民政部门对社会组织的管理难度增大。北湖区民政部门作为社会组织的登记监管部门，受困于人力、资金等因素影响，存在对社会组织重登记、轻监管扶持培育现象。
3 推动社会组织参与社会管理创新的几点思考
当前，推动社会组织参与协同治理，建立政府与社会平等合作伙伴关系，提高社会自治与服务社会的能力，已成为深化社会管理创新的一种基本趋势。如何推动社会组织参与社会管理创新，针对北湖区社会组织发展中存在的问题，笔者认为必须着力解决以下几个问题。
3.1转变思想观念，着重培育社会共治理念。社会组织能不能有效参与社会管理，关键取决于思想的转变，取决于政府对社会组织的信任和尊重。我们要从巩固和加强党的执政基础的高度，更新思想观念，在思想上接受社会组织，在政治上认可社会组织，在政策上支持社会组织，在体制上吸纳社会组织，引导社会组织在党和政府希望、人民群众需要的领域充分发挥积极作用，切实把社会组织发展成为党和政府可以放心、可以依靠和可以使用的力量。要广泛宣传社会多元共治的意义，积极动员各种舆论传媒，大力宣传社会组织在现代社会中的地位和作用，总结推广优秀社会组织的成功经验，培育树立先进典型，为社会组织发展营造良好的舆论环境，让社会共治理念深入人心。
3.2理顺政府与社会组织的关系。在与社会组织的合作中，政府应该重视其主体独立性，在政策制定、合约订立、服务管理、评估监督等各个环节，按照法制原则而非行政原则办事；而作为共治主体的一员，社会组织也应增强责任意识，更加自主地参与到社会管理的工作之中。
3.3 进一步完善社会组织的监管机制，努力实现监管手段多元化，不断加强自身建设。一是充分发挥登记管理作用，切实抓好社会组织的备案工作，摸清各个社会组织的运作情况。二是依托社会力量参与监管，建立起社会广泛参与的监管路径，才有可能实现对社会组织的有效监管。三是引导社会组织加强诚信自律建设。加强对社会组织的监管需要逐步建构起分类监管、行为控制和资源引导的新型管理体制，把社会组织的培育纳入经济和社会发展的整体框架中，建立起以政府为主导、社会协同参与、资源合理流动，各方合作共赢的公共服务运行机制。
3.4加强人才建设，提升自身管理水平。应加强对工作人员知识业务方面的培训，使其具有良好的业务能力、专业素质和奉献精神，这是社会组织有效开展工作的基本前提；大力引进人才，特别是要加大对年轻、高学历、专业化、创新型人才的引进力度，这是社会组织从源头上解决人才问题的关键；构建良好的文化氛围，从精神上、情感上留住人才，鼓舞人才，带动人才积极工作，无私奉献，这是社会组织人才任用机制不可或缺的重要一环；提供适当的保障待遇，满足他们日益增长的物质文化需要，解决他们的后顾之忧，是稳定队伍、留住人才的关键。
参考文献
[1]王名.社会组织与社会治理[M].社会科学文献出版社，2014
[2]俞可平.论国家治理现代化[M].社会科学文献出版社，2014
[3]乔尔？S.米格代尔.社会中的国家：国家与社会如何相互改变与相互构成[M].江苏人民出版社，2013