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【摘 要】建设工程量清单编制是我国工程造价管理中的一项重要工作。工程量清单作为确认工程造价基础的工程实物量，要保证工程造价的合理确定和控制，其准确性十分重要。本文分析了建设工程工程量清单编制中的一些问题及编制技巧。
【关键词】建筑工程；工程量清单；清单编制
一、工程量清单编制概述
工程量清单是体现招标人要求投标人完成的工程项目及其相应工程实体数量的列表，反映全部工程内容以及为实现这些内容而进行的其他工作。是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人进行编制。工程量清单作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。工程量清单是工程量清单计价的基础，作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据。
二、工程量清单的作用
工程量清单是投标竞争的基础，是是工程付款和结算的依据。在施工阶段，发包人根据承包人是否完成工程量清单规定的内容以及投标时在工程量清单中所报的单价作为支付工程进度款和进行结算的依据。工程结算时，发包人按照工程量清单计价表中的序号对已实施的分部分项工程或计价项目，按合同单价和相关的合同条款计算应支付给承包人的工程款项。工程量清单是调整工程量、进行工程索赔的依据。在发生工程变更、索赔、增加新的工程项目等情况时，可以选用或者参照工程量清单中的分部分项工程或计价项目与合同单价来确定变更项目或索赔项目的单价和相关费用。
三、工程量清单编制的内容
工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成。
分部分项工程量清单为不可调整的闭口清单，投标人对投标文件提供的分部分项工程量清单必须逐一计价，对清单所列内容不允许有任何更改变动。投标人如果认为清单内容有不妥或遗漏，只能通过质疑的方式由清单编制人作统一的修改更正，并将修正后的工程量清单发给所有投标人。
措施项目清单为可调整清单，投标人对招标文件中所列项目，可根据企业自身特点做适当的变更增减。
其他项目清单由招标人部分、投标人部分等两部分组成。招标人填写的内容随招标文件发至投标人或标底编制人，其项目、数量、金额等投标人或标底编制人不得随意改动。由投标人填写部分的零星工作项目表中，招标人填写的项目与数量，投标人不得随意更改，且必须进行报价。
四、工程量清单编制存在的问题
1、工程量清单编制受到图纸设计质量影响。在工程建设实际过程中，有时设计单位由于受到主观或客观原因的影响，比如设计人员的业务水平不高，设计图纸不合理或不全面，甚至出现设计错误。投标人根据这种图纸编制出的工程量清单，一定会伴随出现错误或漏项问题，导致在工程结算中产生各种争议与纠纷。
2、招标文件编制沟通不够。招标文件最能体现业主的意愿，有利于工程质量、工期的监督和工程造价的控制。同招标代理机构的沟通不够，或在编制招标文件编制中沟通不够，容易为日后决算带来不必要的纠纷。
3、应选有资质招标代理单位。很多建设单位和业户没有招投标代理资质，可以委托有资质的单位采用招投标的方式进行。但一定要选择一些执业资质高，信誉好的代理单位，以免由于代理单位的实力问题影响清单报价的准确性，给自己带来不必要的麻烦或给业主带来经济损失。
4、《建设工程工程量清单计价规范》存在缺陷。《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008目前还处于颁布实施初期阶段，本身还存在许多不完善之处，主要表现是分类过于笼统以及门类不全，而没有继续细分。目前项目编码采用五级编码制，共设12位数字，项目编码仅统一规范到前9位，第五级最后三位由编制人确定，这使得招投标过程中细分项目无法达到准确完整。而到目前为止，全国也没有一个机构组织将代码统一补充到12位。
五、建设工程工程量清单编制的技巧
1、加强图纸设审审查，确保清单编制依据科学合理。图纸审查要从初步设计开始，施工图未经审查不得用于招标。
2、编制工程量清单应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员首先应具有执业资格和良好的职业道德，严格依据设计图纸和有关资料、现行清单计价规范和有关文件及建筑工程技术规程和规范进行编制，以保证工程量清单的客观公正性和科学合理性。
3、合理划分工程量清单项目。按统一的工程项目划分、统一的计量单位和统一的工程量计算规则编制；属于不同等级要求的工程项目要分开；属于同一性质，但属于不同部位的项目要分开；属于不同报价范围的项目要分开；项目子目划分可依据工程所在地现行的预算定额或综合预算定额的定额子目来划分，并根据工程现场情况，考虑合理的施工方法和施工机械。
六、建设工程工程量清单的编制
1、分部分项工程量清单报价的编制
分部分项工程费报价时采用的是综合单价法，即每个编码项目费用中包括完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需要的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。
人工费、材料费和机械使用费，每一项都是由“量”和“价”两个因素组成的，即一个规定计量单位中所需要消耗人工数量、材料数量和机械台班数量以及人工单价、材料单价和机械台班单价所组成的费用。企业应当根据自己的实力、竞争的要求、预期达到的目的，并参考地方定额的标准来确定企业管理费和利润率的比率。
2、措施项目清单报价的编制
措施項目清单包括为完成分部实体工程而必然采用的一些措施性工作，如施工排水、模板、脚手架、垂直运输等内容，由于不同施工企业将采用不同的施工方法与施工措施，清单中所列的措施项目均以“一项”为一个报价单位，即一项措施报一个总价。清单中的每项内容都需要根据施工组织设计的要求以及现场的实际情况进行仔细拆分、详细计算才会有结果的。临时设施费包括了以上建设项目的搭设、租赁、摊铺、维护以及拆除的全部费用。以上各项都需要分别计算出人、材、机的费用、企业管理费和利润，然后再进行综合，形成临时设施这一项内容的总价。
3、其他项目清单报价的编制
其他项目清单共四项，即预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费。其中与招标人有关的费用有：预留金、材料购置费，这两部分费用由招标人事先在招标文件中说明，属于招标人的费用，不需要招标人另外报价；与投标人有关的费用有：总承包配合管理费、零星工作项目计入工程单价，这两部分费用由投标人自行竞争报价确定。
总承包服务费包括配合协调招标人进行的工作分包和材料采购所需要的费用，根据招标人提出的要求所需发生的费用确定；零星工作项目费应根据招标文件中的‘‘零星工作项目计划表”确定。
4、规费和税金报价的编制
规费，是指国家或地方造价管理部门规定的、允许列入工程报价内容的费用，如定额测定费等。这一项费用各地没有统一规定，报价时根据招标文件的要求填报；税金，是指我们平时所说的两税一费（营业税、城市维护建设税和教育费附加），税额根据税务部门的统一规定计取。规费和税金，虽然列入清单报价内容，但却不是投标人的收入，而是收取以后需要上缴的费用。
【关键词】建筑工程；工程量清单；清单编制
一、工程量清单编制概述
工程量清单是体现招标人要求投标人完成的工程项目及其相应工程实体数量的列表，反映全部工程内容以及为实现这些内容而进行的其他工作。是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人进行编制。工程量清单作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。工程量清单是工程量清单计价的基础，作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据。
二、工程量清单的作用
工程量清单是投标竞争的基础，是是工程付款和结算的依据。在施工阶段，发包人根据承包人是否完成工程量清单规定的内容以及投标时在工程量清单中所报的单价作为支付工程进度款和进行结算的依据。工程结算时，发包人按照工程量清单计价表中的序号对已实施的分部分项工程或计价项目，按合同单价和相关的合同条款计算应支付给承包人的工程款项。工程量清单是调整工程量、进行工程索赔的依据。在发生工程变更、索赔、增加新的工程项目等情况时，可以选用或者参照工程量清单中的分部分项工程或计价项目与合同单价来确定变更项目或索赔项目的单价和相关费用。
三、工程量清单编制的内容
工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成。
分部分项工程量清单为不可调整的闭口清单，投标人对投标文件提供的分部分项工程量清单必须逐一计价，对清单所列内容不允许有任何更改变动。投标人如果认为清单内容有不妥或遗漏，只能通过质疑的方式由清单编制人作统一的修改更正，并将修正后的工程量清单发给所有投标人。
措施项目清单为可调整清单，投标人对招标文件中所列项目，可根据企业自身特点做适当的变更增减。
其他项目清单由招标人部分、投标人部分等两部分组成。招标人填写的内容随招标文件发至投标人或标底编制人，其项目、数量、金额等投标人或标底编制人不得随意改动。由投标人填写部分的零星工作项目表中，招标人填写的项目与数量，投标人不得随意更改，且必须进行报价。
四、工程量清单编制存在的问题
1、工程量清单编制受到图纸设计质量影响。在工程建设实际过程中，有时设计单位由于受到主观或客观原因的影响，比如设计人员的业务水平不高，设计图纸不合理或不全面，甚至出现设计错误。投标人根据这种图纸编制出的工程量清单，一定会伴随出现错误或漏项问题，导致在工程结算中产生各种争议与纠纷。
2、招标文件编制沟通不够。招标文件最能体现业主的意愿，有利于工程质量、工期的监督和工程造价的控制。同招标代理机构的沟通不够，或在编制招标文件编制中沟通不够，容易为日后决算带来不必要的纠纷。
3、应选有资质招标代理单位。很多建设单位和业户没有招投标代理资质，可以委托有资质的单位采用招投标的方式进行。但一定要选择一些执业资质高，信誉好的代理单位，以免由于代理单位的实力问题影响清单报价的准确性，给自己带来不必要的麻烦或给业主带来经济损失。
4、《建设工程工程量清单计价规范》存在缺陷。《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008目前还处于颁布实施初期阶段，本身还存在许多不完善之处，主要表现是分类过于笼统以及门类不全，而没有继续细分。目前项目编码采用五级编码制，共设12位数字，项目编码仅统一规范到前9位，第五级最后三位由编制人确定，这使得招投标过程中细分项目无法达到准确完整。而到目前为止，全国也没有一个机构组织将代码统一补充到12位。
五、建设工程工程量清单编制的技巧
1、加强图纸设审审查，确保清单编制依据科学合理。图纸审查要从初步设计开始，施工图未经审查不得用于招标。
2、编制工程量清单应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员首先应具有执业资格和良好的职业道德，严格依据设计图纸和有关资料、现行清单计价规范和有关文件及建筑工程技术规程和规范进行编制，以保证工程量清单的客观公正性和科学合理性。
3、合理划分工程量清单项目。按统一的工程项目划分、统一的计量单位和统一的工程量计算规则编制；属于不同等级要求的工程项目要分开；属于同一性质，但属于不同部位的项目要分开；属于不同报价范围的项目要分开；项目子目划分可依据工程所在地现行的预算定额或综合预算定额的定额子目来划分，并根据工程现场情况，考虑合理的施工方法和施工机械。
六、建设工程工程量清单的编制
1、分部分项工程量清单报价的编制
分部分项工程费报价时采用的是综合单价法，即每个编码项目费用中包括完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需要的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。
人工费、材料费和机械使用费，每一项都是由“量”和“价”两个因素组成的，即一个规定计量单位中所需要消耗人工数量、材料数量和机械台班数量以及人工单价、材料单价和机械台班单价所组成的费用。企业应当根据自己的实力、竞争的要求、预期达到的目的，并参考地方定额的标准来确定企业管理费和利润率的比率。
2、措施项目清单报价的编制
措施項目清单包括为完成分部实体工程而必然采用的一些措施性工作，如施工排水、模板、脚手架、垂直运输等内容，由于不同施工企业将采用不同的施工方法与施工措施，清单中所列的措施项目均以“一项”为一个报价单位，即一项措施报一个总价。清单中的每项内容都需要根据施工组织设计的要求以及现场的实际情况进行仔细拆分、详细计算才会有结果的。临时设施费包括了以上建设项目的搭设、租赁、摊铺、维护以及拆除的全部费用。以上各项都需要分别计算出人、材、机的费用、企业管理费和利润，然后再进行综合，形成临时设施这一项内容的总价。
3、其他项目清单报价的编制
其他项目清单共四项，即预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费。其中与招标人有关的费用有：预留金、材料购置费，这两部分费用由招标人事先在招标文件中说明，属于招标人的费用，不需要招标人另外报价；与投标人有关的费用有：总承包配合管理费、零星工作项目计入工程单价，这两部分费用由投标人自行竞争报价确定。
总承包服务费包括配合协调招标人进行的工作分包和材料采购所需要的费用，根据招标人提出的要求所需发生的费用确定；零星工作项目费应根据招标文件中的‘‘零星工作项目计划表”确定。
4、规费和税金报价的编制
规费，是指国家或地方造价管理部门规定的、允许列入工程报价内容的费用，如定额测定费等。这一项费用各地没有统一规定，报价时根据招标文件的要求填报；税金，是指我们平时所说的两税一费（营业税、城市维护建设税和教育费附加），税额根据税务部门的统一规定计取。规费和税金，虽然列入清单报价内容，但却不是投标人的收入，而是收取以后需要上缴的费用。