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从工业社会到信息社会，先进国家在建立严密政府行为规范，实现由人治到法制的转变之后，又开始了优化政府行为的改革。作为发展中国家，中国必须两步并作一步走：既要系统建立和健全法律制度和政府行为规范，又要排除僵化与刻板，繁琐与低效。从总体上说，政府行为的优化主要表现为两方面：一是做什么，即做应该做的事情；二是怎么做，即把该做的事情做好。