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摘要：农村饮水安全事关农村社会稳定和农民身体健康，是农村工作一项重要和长期的任务。农村饮水安全面临的形势仍然严峻，农村饮水工作的重心已从解决饮水困难向保障饮水安全转移。为保障农村饮水安全，维护人民群众的身体健康和生命安全，本文根据农村饮水安全现状，农村饮水安全工程建设和发展思路，及农村饮水安全工程在运行管理等问题进行了分析。
关键词：农村；饮水；安全；管理
中图分类号：TU991.25 文献标识码：A 文章编号：
1、水资源概况
永胜县位于云南省滇西北部金沙江畔，地处云贵高原和青藏高原的衔接部位，东接华坪县至四川攀枝花市，南邻大理市宾川县，西与玉龙县、鹤庆县隔江相望，北与宁蒗县相连。属滇西北中部，境内群山连绵，地势北高南低，金沙江由北至西向南，再向东环绕三面流入四川攀枝花市。全县总面积4950平方公里，其中大小盆地及河谷面积1140平方公里，占总面积的22.8％，水域面积114.6余平方公里。永胜中部处于程海大断裂带上，地质运动频繁，由于受第三迭纪中期喜马拉雅山造山运动的强烈影响和金沙江水系切割，境内有江、河、湖泊、山丘、盆地(坝子)、河谷等多种地形地貌特征，山脉多为南北走向，由东西两组山群组成，山势连绵起伏不断，海拔最高峰为羊坪乡光茅山它尔布子峰高3953.3米，最低为仁和镇新田村委会河门口金沙江畔，海拔1056米，高差为2897.3米。
县境内有五郎河、马过河、枯木河、海河、达旦河等五大河流，纳上游诸水后，流入金沙江。全县年平均年降水量924毫米，年均产水量14.9亿立方(未含过境水量及程海湖蓄水)，其中地表径流11.32亿立方，地下径流3.58亿立方。全县地下水渗入量4.98亿立方，排泄量3.07亿立方，地下水可开发量1.91亿立方；金沙江流经长215km，过境流量416.3亿立方。云南九大高原湖泊之一的程海湖位于永胜中部，程海湖流域面积318.3平方公里，水面面积77.218平方公里，蓄水量19. 87亿立方；
全县辖15个乡镇147个村民委员会1248个村民小组，2011年末全县总人口38.6108万人，人口密度78人/km2，其中：非农业人口2.6995万人，占总人口的7.0%；农业人口35.9113万人，占总人口的93.0%；少数民族总人口11.86万人，占全县总人口的30.72%。至今建有蓄水工程55件，其中：中型水库3件、小(一)型水库15件，小(二)型水库37件，总库容1.0545亿立方，兴利库容0.9707亿立方。可开发的水能资源共66处，可利用装机容量为29848千瓦。
2、农村饮水安全工程建设和发展思路
(1)统筹兼顾，科学规划，树立科学的发展观，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，提高农村供水质量、改善农村饮用水条件、加強农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，使农民群众早日喝上放心水，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。
(2)水源保护与水质净化相结合，防治并重保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水源。农村饮水安全工程建设，除依托自来水公司扩网解决的饮水安全工程外，集蓄供水和深水井供水应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。
(3)扶持引导，多渠道筹资。农村饮水安全工程既是一项社会公益事业，又是一项民心工程。各级政府、各部门要积极采取措施，发挥政府的主导作用，保证工程在政府的监督下进行建设。为解决好群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担，制定有效的资金筹措计划。区、镇(街道)两级政府要通过公共财政增加投入，各部门要密切配合，给予一定的扶持帮助，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从农村实际出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任，农村饮水安全工程资金专户，做到专款专用。
(4)加强监督，确保工程质量。农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。施工单位应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程发挥效益。
3、农村饮水安全工程在运行管理中应注意的主要问题
农村饮水安全工程是社会公益基础设施，管好用好农村饮水安全工程，是保证工程的良性运行和可持续利用，建立健全与社会主义市场经济相适应的管理体制和运行机制，加强建管并重，建一处成一处管好一处，避免重复建设，节约国家资金，合理配置有限的水资源，提高饮水群众生活水平和身心健康。因此，要管好用好农村饮水工程，在运行管理中，应注意以下五个问题。
(1)建立健全各级组织领导，进一步强化水行政主管部门在运行管理中的主导地位，完善各项规章制度，引入激励机制。目前，集中供水工程大多已实行水厂管理制，而单村供水工程和分散式供水工程分别由村委会、农户代管，由于村级管理水平落后、专业化程度低、意识差，水费收取和支出比较混乱，有的工程带病运行而不能维修或不能及时维修，导致工程无法正常运行，在群众中造成极坏影响。
(2)大力推行用水户参与管理的管理模式，确保工程良性运行。用水户参与管理是避免农村饮水工程“有人建无人管”甚至“无人建无人管”的有效途径。而且用水户参与运行管理，可以减少或避免搭车收费，减少农民的费用支出，增强农民的民主意识，减少水行政主管部门在这方面的精力投入，有利于改善干群关系和农村的社会稳定，符合农村民主法制建设方向。因此，用水户参与管理不仅是可能的，而且是可行的，应大力推行。村级管理人员由村委会、乡镇水利业务部门推选，供水管理站聘用。
(3)加大宣传力度，努力提高用水户爱护供水设施的自觉性，不断增强群众的节水意识。管道漏水有的群众视而不见，有的还破管浇地，破坏水利设施的事件时有发生。因此要通过广播、电视、标语等宣传工具，以及供水管理人员入村进户等形式，广泛宣传农村饮水政策和教育用水户，让他们意识到节约用水和爱护供水设施的重要性，以及长期饮用污染水给人民群众的生产生活和身心健康造成的巨大危害，努力营造人人爱护供水设施，节约用水的良好氛围。
(4)科学合理地确定水价，加强水费征收、管理力度，为工程良性运行和更新改造提供资金保障。受传统观念影响，从领导到群众，缺乏市场运作意识，大多数人并没有把供水看作一项产业，也就不可能讲究投入产出、成本核算和按市场规律办事。在工程管理上，许多供水工程的水价只核定了动力费、年维修费、大修费，而运行管理费和工程折旧费没有核定或没有按标准足额核定，水价没有一次到位。有的工程虽然按规定确定了水价，但没有足额收取，水费收支管理较为混乱，没有定期向用水户公布，给工程正常运行和更新改造带来潜在威胁。
(5)加强水质管理工作，进一步完善消毒、净化设施，走科学化、制度化、规范化、专业化的路子。农村饮水安全工作是维护广大人民群众生活安全的重要保障，是保持和促进农村经济社会稳定发展的必要条件，是实现新农村建设的一个重要方面，也是水利管理单位的首要任务。水利业务管理单位要有较高的责任感和使命感，充分认识加强水质管理工作的重要性，加强行业指导，为群众提供技术和管理服务。在水源管理上，应按照国家颁发的《生活饮用水水源保护区污染防止管理规定》的要求，根据水源类型，合理设置生活饮用水水源保护区，设立明显防护标志和严禁事项告示牌，制定保护措施，并经常巡视，落实保护责任，及时处理影响水源安全问题。在水质检测上，完善农村供水消毒、净化设施，严格执行《生活饮用水卫生标准》规定，根据饮水安全工程日供水量，定期对源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，坚持日检、周检、月检、季检制度，并建立水质检测档案资料。同时还要定期對管水人员进行技术培训，定期体验，管水人员必须持健康证上岗，确保饮水安全。
4、加快农村饮水安全工程项目建设
为了把农村饮水安全工程建成群众满意放心的民心工程，永胜县通过对水资源进行时空调控、区域调控、水质调控，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，以优先解决干旱地带和山区、半山区水源奇缺、水量小、人口居住分散等最困难地区群众的饮水问题为重点，选派技术骨干到施工现场进行技术指导和质量监督，严把工程设计和竣工验收关，确保工程进度和质量，切实加快农村饮水安全工程建设。到目前，全县已先后投入17064.48万元专项资金，累计解决了15个乡镇、国有林场及中小学校15.7082万人、大小牲畜20.4206万头的安全饮水问题，达到日供水16049.26立方米。其中：15个乡镇农村群众13.6756万人，投资16154.08万元，日供水14044.02立方米；国有林场8个0.5964万人，投资299.99万元，日供水563立方米；中小学校19所1.4362万人，投资610.41万元，日供水1442.24立方米。项目涉及全县15个乡镇92个村民委员会698个村民小组。
5、结束语
农村饮水工程数量大，分布零散，类型不一样，规模差异区别较大，给工程运行管理带来一定难度。因此，水利管理部门要不断加强研究，解决我国农村现存的饮水困难问题，保证群众基本的生活用水要求。
关键词：农村；饮水；安全；管理
中图分类号：TU991.25 文献标识码：A 文章编号：
1、水资源概况
永胜县位于云南省滇西北部金沙江畔，地处云贵高原和青藏高原的衔接部位，东接华坪县至四川攀枝花市，南邻大理市宾川县，西与玉龙县、鹤庆县隔江相望，北与宁蒗县相连。属滇西北中部，境内群山连绵，地势北高南低，金沙江由北至西向南，再向东环绕三面流入四川攀枝花市。全县总面积4950平方公里，其中大小盆地及河谷面积1140平方公里，占总面积的22.8％，水域面积114.6余平方公里。永胜中部处于程海大断裂带上，地质运动频繁，由于受第三迭纪中期喜马拉雅山造山运动的强烈影响和金沙江水系切割，境内有江、河、湖泊、山丘、盆地(坝子)、河谷等多种地形地貌特征，山脉多为南北走向，由东西两组山群组成，山势连绵起伏不断，海拔最高峰为羊坪乡光茅山它尔布子峰高3953.3米，最低为仁和镇新田村委会河门口金沙江畔，海拔1056米，高差为2897.3米。
县境内有五郎河、马过河、枯木河、海河、达旦河等五大河流，纳上游诸水后，流入金沙江。全县年平均年降水量924毫米，年均产水量14.9亿立方(未含过境水量及程海湖蓄水)，其中地表径流11.32亿立方，地下径流3.58亿立方。全县地下水渗入量4.98亿立方，排泄量3.07亿立方，地下水可开发量1.91亿立方；金沙江流经长215km，过境流量416.3亿立方。云南九大高原湖泊之一的程海湖位于永胜中部，程海湖流域面积318.3平方公里，水面面积77.218平方公里，蓄水量19. 87亿立方；
全县辖15个乡镇147个村民委员会1248个村民小组，2011年末全县总人口38.6108万人，人口密度78人/km2，其中：非农业人口2.6995万人，占总人口的7.0%；农业人口35.9113万人，占总人口的93.0%；少数民族总人口11.86万人，占全县总人口的30.72%。至今建有蓄水工程55件，其中：中型水库3件、小(一)型水库15件，小(二)型水库37件，总库容1.0545亿立方，兴利库容0.9707亿立方。可开发的水能资源共66处，可利用装机容量为29848千瓦。
2、农村饮水安全工程建设和发展思路
(1)统筹兼顾，科学规划，树立科学的发展观，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，提高农村供水质量、改善农村饮用水条件、加強农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，使农民群众早日喝上放心水，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。
(2)水源保护与水质净化相结合，防治并重保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水源。农村饮水安全工程建设，除依托自来水公司扩网解决的饮水安全工程外，集蓄供水和深水井供水应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。
(3)扶持引导，多渠道筹资。农村饮水安全工程既是一项社会公益事业，又是一项民心工程。各级政府、各部门要积极采取措施，发挥政府的主导作用，保证工程在政府的监督下进行建设。为解决好群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担，制定有效的资金筹措计划。区、镇(街道)两级政府要通过公共财政增加投入，各部门要密切配合，给予一定的扶持帮助，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从农村实际出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任，农村饮水安全工程资金专户，做到专款专用。
(4)加强监督，确保工程质量。农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。施工单位应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程发挥效益。
3、农村饮水安全工程在运行管理中应注意的主要问题
农村饮水安全工程是社会公益基础设施，管好用好农村饮水安全工程，是保证工程的良性运行和可持续利用，建立健全与社会主义市场经济相适应的管理体制和运行机制，加强建管并重，建一处成一处管好一处，避免重复建设，节约国家资金，合理配置有限的水资源，提高饮水群众生活水平和身心健康。因此，要管好用好农村饮水工程，在运行管理中，应注意以下五个问题。
(1)建立健全各级组织领导，进一步强化水行政主管部门在运行管理中的主导地位，完善各项规章制度，引入激励机制。目前，集中供水工程大多已实行水厂管理制，而单村供水工程和分散式供水工程分别由村委会、农户代管，由于村级管理水平落后、专业化程度低、意识差，水费收取和支出比较混乱，有的工程带病运行而不能维修或不能及时维修，导致工程无法正常运行，在群众中造成极坏影响。
(2)大力推行用水户参与管理的管理模式，确保工程良性运行。用水户参与管理是避免农村饮水工程“有人建无人管”甚至“无人建无人管”的有效途径。而且用水户参与运行管理，可以减少或避免搭车收费，减少农民的费用支出，增强农民的民主意识，减少水行政主管部门在这方面的精力投入，有利于改善干群关系和农村的社会稳定，符合农村民主法制建设方向。因此，用水户参与管理不仅是可能的，而且是可行的，应大力推行。村级管理人员由村委会、乡镇水利业务部门推选，供水管理站聘用。
(3)加大宣传力度，努力提高用水户爱护供水设施的自觉性，不断增强群众的节水意识。管道漏水有的群众视而不见，有的还破管浇地，破坏水利设施的事件时有发生。因此要通过广播、电视、标语等宣传工具，以及供水管理人员入村进户等形式，广泛宣传农村饮水政策和教育用水户，让他们意识到节约用水和爱护供水设施的重要性，以及长期饮用污染水给人民群众的生产生活和身心健康造成的巨大危害，努力营造人人爱护供水设施，节约用水的良好氛围。
(4)科学合理地确定水价，加强水费征收、管理力度，为工程良性运行和更新改造提供资金保障。受传统观念影响，从领导到群众，缺乏市场运作意识，大多数人并没有把供水看作一项产业，也就不可能讲究投入产出、成本核算和按市场规律办事。在工程管理上，许多供水工程的水价只核定了动力费、年维修费、大修费，而运行管理费和工程折旧费没有核定或没有按标准足额核定，水价没有一次到位。有的工程虽然按规定确定了水价，但没有足额收取，水费收支管理较为混乱，没有定期向用水户公布，给工程正常运行和更新改造带来潜在威胁。
(5)加强水质管理工作，进一步完善消毒、净化设施，走科学化、制度化、规范化、专业化的路子。农村饮水安全工作是维护广大人民群众生活安全的重要保障，是保持和促进农村经济社会稳定发展的必要条件，是实现新农村建设的一个重要方面，也是水利管理单位的首要任务。水利业务管理单位要有较高的责任感和使命感，充分认识加强水质管理工作的重要性，加强行业指导，为群众提供技术和管理服务。在水源管理上，应按照国家颁发的《生活饮用水水源保护区污染防止管理规定》的要求，根据水源类型，合理设置生活饮用水水源保护区，设立明显防护标志和严禁事项告示牌，制定保护措施，并经常巡视，落实保护责任，及时处理影响水源安全问题。在水质检测上，完善农村供水消毒、净化设施，严格执行《生活饮用水卫生标准》规定，根据饮水安全工程日供水量，定期对源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，坚持日检、周检、月检、季检制度，并建立水质检测档案资料。同时还要定期對管水人员进行技术培训，定期体验，管水人员必须持健康证上岗，确保饮水安全。
4、加快农村饮水安全工程项目建设
为了把农村饮水安全工程建成群众满意放心的民心工程，永胜县通过对水资源进行时空调控、区域调控、水质调控，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，以优先解决干旱地带和山区、半山区水源奇缺、水量小、人口居住分散等最困难地区群众的饮水问题为重点，选派技术骨干到施工现场进行技术指导和质量监督，严把工程设计和竣工验收关，确保工程进度和质量，切实加快农村饮水安全工程建设。到目前，全县已先后投入17064.48万元专项资金，累计解决了15个乡镇、国有林场及中小学校15.7082万人、大小牲畜20.4206万头的安全饮水问题，达到日供水16049.26立方米。其中：15个乡镇农村群众13.6756万人，投资16154.08万元，日供水14044.02立方米；国有林场8个0.5964万人，投资299.99万元，日供水563立方米；中小学校19所1.4362万人，投资610.41万元，日供水1442.24立方米。项目涉及全县15个乡镇92个村民委员会698个村民小组。
5、结束语
农村饮水工程数量大，分布零散，类型不一样，规模差异区别较大，给工程运行管理带来一定难度。因此，水利管理部门要不断加强研究，解决我国农村现存的饮水困难问题，保证群众基本的生活用水要求。