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[摘 要]烟草行业在我国国民经济中占有重要的地位，行业市场规模超过万億。随着人们生活水平的提高，吸烟影响人们的健康越来越受到关注，连世界上最大的烟草公司，美国菲莫烟草公司也承认吸烟造成的危害。随着我国法律体系的不断健全，消费者和经营者的法律意识不断增强，对烟草专卖稽查人员的素质要求也不断提高，专卖执法的安全问题日益重要，本文就从个人行政执法对团队执法影响的角度，阐述了加强烟草专卖行政执法的举措，旨在提高烟草专卖行政执法，构建和谐社会。
[关键词]提升；专卖；管理；队伍；素质
中图分类号：TU537 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）04-0087-01
果洛藏族自治州位于中国青海省的东南部，是青海省下辖的一个自治州，东临甘肃省甘南藏族自治州，西与青海省玉树藏族自治州毗连，面积76312km2。果洛藏族自治州的气候，具有显著的高寒缺氧、气温低、光辐射强、昼夜温差大等典型的高原大陆性气候特点。全州地势高峻，易受北方和西北方的寒流影响，日照时间长，降雨（雪）量较多，蒸发量大，多阵性大风。果洛州恶劣的气候条件会影响果洛州烟草执法部门行政执法，而为了提高整个执法团队的执法效率，加强个人行政执法业务素质势在必行。
一、烟草专卖的法律基础
市场经济的发展使得烟草企业也在不断发展壮大，烟草执法部门进行市场经营秩序管理和打击假冒产品的活动成为烟草专卖管理工作中最为重要的问题。在实际处理各类涉事案件中执法人员和被管理方关于执法依据理解说辞不一和执法过程中队伍素质都会影响整体执行效果，因此，烟草专卖管理中的法规制度有待健全，人员素质有待提高。在烟草专卖管理依法行政的过程中，多依据的是现行我国关于烟草专卖制定的相关法律法规。其中《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》和《烟草专卖法》是具有最高管理效率层次的烟草管理法律；《烟草专卖行政处罚程序规定》、《烟草专卖品准运证管理办法》和《烟草专卖品许可证管理办法》这些是专门治理烟草专卖行政执法的法律。在我国现行的《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》中明确规定，烟草专卖局是主管烟草专卖管理工作的职责部门，是对于违反烟草专卖法律法规进行检查处罚的执法机关，在检查中涉嫌违反烟草专卖法律和有关规定的企业和个别从业人员有权要求其进行停止生产、停业整顿和没收产品等相关处罚。国家和各级政府授予烟草专卖局以管辖烟草专卖的权利，是一种必需行使的权利，同时行使权利就是履行自己的岗位职责，一旦不履行职责义务，将根据失职情况追究法律责任。除了这些国家制定的法律之外，省市自治区会根据情况制定具有地方性质的规定性文字，以保障烟草公司顺利经营，也为执法人员依法行政提供了法律基础。
二、个人业务素质对于整个执法团队的影响
在烟草行政执法过程中，由于个人业务素质参差不齐，造成整体行政执法水平不高的局面。在我国烟草专卖执法队伍中的人员的基础学历比较低，这就使得执法队伍综合素质不高，执法能力和方式都存在很多不足之处；其次是思想守旧，业务能力较差，执法艺术、执法技巧不够。有的人员思想保守，工作中缺乏进取精神和创新精神，当一天和尚撞一天钟；有的人员有勇无谋，把握不住执法的度；有的人员说话辞不达意，不会向执法对象和消费者宣传；有的人员对市场管理无从下手，或者不经过认真分析研究就匆忙“上阵”，没有找准进攻点，最终久攻不下；在案件调查取证过程中，很多人员不懂执法艺术，造成执法人员和人民群众的矛盾，破坏了执法环境，在人民群众中造成了不好的影响，损害党和政府的威信。
果洛州高寒恶劣的气候环境，让本就工作激情不高的行政执法人员在执法中效率下降。在开展专卖执法相关活动中，仍然难免出现人治代替法治的现象，工作人员根据自己的主观臆断进行执法行为，没有按照法律相关条款进行处理，从这点上来看，严重的违背了烟草专卖管理的宗旨和原则；在管理执法过程中，部分执法人员操作不规范，比如对业户进行检查时没有出示证件，没有向被检查者说明来意等，这些少数不规范的执法程序很大程度上影响了专卖管理部门的信誉，导致公信度下降，给执法带来严重的影响。
三、提高整个执法团队行政执法的举措
1.提高行政执法人员业务素质，增强团队的执法行政能力。为了提高执法团队执法效率，增强群众公信度，必须要规范管理文明用语，切实提高执法人员业务素质。烟草执法是烟草行政管理机关以国家的名义行使行政权力，并通过执法体现了执政为民的本质，执法人员一言一行要文明有礼貌，严肃而庄重说话有分寸，不能说脏话、粗话。要树立严肃而良好的形象，同时不能滥用权力，严谨吃、拿、卡、要，执法做到以情动人，以理服人，将人情与法理紧密结合起来，实现良好的执法环境。在执法过程中，面对可能遇到的情况沉着冷静，做到有理有利有据有节，尽量减少矛盾与冲突；行动前，先摸清线索，做到心中有数有的放矢；事先对行动方案筹划周密细致，杜绝泄密；市场检查方式要灵活，大胆创新，不拘泥于固有模式，增强检查的灵活性、机动性和有效性。始终坚持服务在先、专卖在后，文明在先、执法在后，宣传在先、管理在后，教育在先、惩罚在后的四项原则，这样专卖执法就会达到群众满意、执法安全而有效的目的。？
2.创新执法形式，提高执法效能。为了有效提高行政执法的效率，促进经济社会的发展，应该创新执法形式，多方面加强烟草专卖行政执法人员业务素质。具体是可以在烟草行政执法部门推行电子政务，烟草各级行政执法部门近年来大力实行电子政务，大大提高了行政执法效率，在提高工作效率的同时，还要不断改进电子政务功能，如注重政务公开、信息咨询、业务办理、执法投诉等功能充分在电子政务网站上表现出来。坚持教育与处罚相结合，管理与服务相结合，不断提高行政执法效能，为建设和谐烟草和法制烟草提供保障。合理利用执法技巧，烟草行政管理部门要通过各种形式来树立自己的良好形象，减少管理相对人的心理对抗，缩短管理过程，从而使执法工作顺利地开展。
3.反行政垄断，建立统一的烟草专卖行政执法格局。目前全国都在加强烟草专卖依法行政和执法安全建设，为了全面树立依法行政和执法安全意识，严格执法程序，切实做到烟草专卖执法的公平、公正、安全，应建立全国统一的大执法格局。具体就是提高各级干部的认识，还要从弱化地方保护动机和建立有效的制约机制方面采取对策。通过深化改革消除体制性弊端，弱化地方保护动机，加强反行政性垄断和地方保护主义的法律法规建设；建立专门负责全国统一市场的行政执法机构，在地方层次设立直属中央政府的司法体系，负责对跨地区贸易纠纷的司法裁决，为保证其司法过程的公正性，其在党、政、财等方面必须与地方政府彻底脱钩。通过建立覆盖全国、高效灵敏、协调一致、反应迅速的指挥协调系统，实现全国执法资源的优化配置，将该机制延伸到省、市、县（区、市）和专管所，实行队所联动，如此就可以适应现代行政执法的客观要求，更有效地发挥烟草专卖行政执法的职能。
四、结语
总之，加强果洛州烟草专卖行政执法效能关系到民族团结和少数民族地区和谐发展，为了提高团队行政执法力度，应加强执法人员专业知识技能培训，加强执法人员综合素质培养，通过多样化的行政执法手段，来管理烟草专卖市场，以保障果洛州地区稳定发展，使果洛居民安居乐业。
参考文献
[1]谢宝俊对烟草行政执法的思考[J].合作经济与科技，2014-09-16.
[2]张玉泉试析烟草专卖管理中的地方保护主义及其治理[J].现代商业，2014-07-18.
[关键词]提升；专卖；管理；队伍；素质
中图分类号：TU537 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）04-0087-01
果洛藏族自治州位于中国青海省的东南部，是青海省下辖的一个自治州，东临甘肃省甘南藏族自治州，西与青海省玉树藏族自治州毗连，面积76312km2。果洛藏族自治州的气候，具有显著的高寒缺氧、气温低、光辐射强、昼夜温差大等典型的高原大陆性气候特点。全州地势高峻，易受北方和西北方的寒流影响，日照时间长，降雨（雪）量较多，蒸发量大，多阵性大风。果洛州恶劣的气候条件会影响果洛州烟草执法部门行政执法，而为了提高整个执法团队的执法效率，加强个人行政执法业务素质势在必行。
一、烟草专卖的法律基础
市场经济的发展使得烟草企业也在不断发展壮大，烟草执法部门进行市场经营秩序管理和打击假冒产品的活动成为烟草专卖管理工作中最为重要的问题。在实际处理各类涉事案件中执法人员和被管理方关于执法依据理解说辞不一和执法过程中队伍素质都会影响整体执行效果，因此，烟草专卖管理中的法规制度有待健全，人员素质有待提高。在烟草专卖管理依法行政的过程中，多依据的是现行我国关于烟草专卖制定的相关法律法规。其中《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》和《烟草专卖法》是具有最高管理效率层次的烟草管理法律；《烟草专卖行政处罚程序规定》、《烟草专卖品准运证管理办法》和《烟草专卖品许可证管理办法》这些是专门治理烟草专卖行政执法的法律。在我国现行的《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》中明确规定，烟草专卖局是主管烟草专卖管理工作的职责部门，是对于违反烟草专卖法律法规进行检查处罚的执法机关，在检查中涉嫌违反烟草专卖法律和有关规定的企业和个别从业人员有权要求其进行停止生产、停业整顿和没收产品等相关处罚。国家和各级政府授予烟草专卖局以管辖烟草专卖的权利，是一种必需行使的权利，同时行使权利就是履行自己的岗位职责，一旦不履行职责义务，将根据失职情况追究法律责任。除了这些国家制定的法律之外，省市自治区会根据情况制定具有地方性质的规定性文字，以保障烟草公司顺利经营，也为执法人员依法行政提供了法律基础。
二、个人业务素质对于整个执法团队的影响
在烟草行政执法过程中，由于个人业务素质参差不齐，造成整体行政执法水平不高的局面。在我国烟草专卖执法队伍中的人员的基础学历比较低，这就使得执法队伍综合素质不高，执法能力和方式都存在很多不足之处；其次是思想守旧，业务能力较差，执法艺术、执法技巧不够。有的人员思想保守，工作中缺乏进取精神和创新精神，当一天和尚撞一天钟；有的人员有勇无谋，把握不住执法的度；有的人员说话辞不达意，不会向执法对象和消费者宣传；有的人员对市场管理无从下手，或者不经过认真分析研究就匆忙“上阵”，没有找准进攻点，最终久攻不下；在案件调查取证过程中，很多人员不懂执法艺术，造成执法人员和人民群众的矛盾，破坏了执法环境，在人民群众中造成了不好的影响，损害党和政府的威信。
果洛州高寒恶劣的气候环境，让本就工作激情不高的行政执法人员在执法中效率下降。在开展专卖执法相关活动中，仍然难免出现人治代替法治的现象，工作人员根据自己的主观臆断进行执法行为，没有按照法律相关条款进行处理，从这点上来看，严重的违背了烟草专卖管理的宗旨和原则；在管理执法过程中，部分执法人员操作不规范，比如对业户进行检查时没有出示证件，没有向被检查者说明来意等，这些少数不规范的执法程序很大程度上影响了专卖管理部门的信誉，导致公信度下降，给执法带来严重的影响。
三、提高整个执法团队行政执法的举措
1.提高行政执法人员业务素质，增强团队的执法行政能力。为了提高执法团队执法效率，增强群众公信度，必须要规范管理文明用语，切实提高执法人员业务素质。烟草执法是烟草行政管理机关以国家的名义行使行政权力，并通过执法体现了执政为民的本质，执法人员一言一行要文明有礼貌，严肃而庄重说话有分寸，不能说脏话、粗话。要树立严肃而良好的形象，同时不能滥用权力，严谨吃、拿、卡、要，执法做到以情动人，以理服人，将人情与法理紧密结合起来，实现良好的执法环境。在执法过程中，面对可能遇到的情况沉着冷静，做到有理有利有据有节，尽量减少矛盾与冲突；行动前，先摸清线索，做到心中有数有的放矢；事先对行动方案筹划周密细致，杜绝泄密；市场检查方式要灵活，大胆创新，不拘泥于固有模式，增强检查的灵活性、机动性和有效性。始终坚持服务在先、专卖在后，文明在先、执法在后，宣传在先、管理在后，教育在先、惩罚在后的四项原则，这样专卖执法就会达到群众满意、执法安全而有效的目的。？
2.创新执法形式，提高执法效能。为了有效提高行政执法的效率，促进经济社会的发展，应该创新执法形式，多方面加强烟草专卖行政执法人员业务素质。具体是可以在烟草行政执法部门推行电子政务，烟草各级行政执法部门近年来大力实行电子政务，大大提高了行政执法效率，在提高工作效率的同时，还要不断改进电子政务功能，如注重政务公开、信息咨询、业务办理、执法投诉等功能充分在电子政务网站上表现出来。坚持教育与处罚相结合，管理与服务相结合，不断提高行政执法效能，为建设和谐烟草和法制烟草提供保障。合理利用执法技巧，烟草行政管理部门要通过各种形式来树立自己的良好形象，减少管理相对人的心理对抗，缩短管理过程，从而使执法工作顺利地开展。
3.反行政垄断，建立统一的烟草专卖行政执法格局。目前全国都在加强烟草专卖依法行政和执法安全建设，为了全面树立依法行政和执法安全意识，严格执法程序，切实做到烟草专卖执法的公平、公正、安全，应建立全国统一的大执法格局。具体就是提高各级干部的认识，还要从弱化地方保护动机和建立有效的制约机制方面采取对策。通过深化改革消除体制性弊端，弱化地方保护动机，加强反行政性垄断和地方保护主义的法律法规建设；建立专门负责全国统一市场的行政执法机构，在地方层次设立直属中央政府的司法体系，负责对跨地区贸易纠纷的司法裁决，为保证其司法过程的公正性，其在党、政、财等方面必须与地方政府彻底脱钩。通过建立覆盖全国、高效灵敏、协调一致、反应迅速的指挥协调系统，实现全国执法资源的优化配置，将该机制延伸到省、市、县（区、市）和专管所，实行队所联动，如此就可以适应现代行政执法的客观要求，更有效地发挥烟草专卖行政执法的职能。
四、结语
总之，加强果洛州烟草专卖行政执法效能关系到民族团结和少数民族地区和谐发展，为了提高团队行政执法力度，应加强执法人员专业知识技能培训，加强执法人员综合素质培养，通过多样化的行政执法手段，来管理烟草专卖市场，以保障果洛州地区稳定发展，使果洛居民安居乐业。
参考文献
[1]谢宝俊对烟草行政执法的思考[J].合作经济与科技，2014-09-16.
[2]张玉泉试析烟草专卖管理中的地方保护主义及其治理[J].现代商业，2014-07-18.