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国务院常务会议讨论并原则通过了《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，为学习、贯彻、落实《意见》的精神，日前，国家发展改革委能源局在京召开座谈会，与会有关部门领导及专家学者、煤炭企业集团代表参加了会议并提出许多建设性意见。
国家发展改革委能源局巡视员吴吟：
国务院第９２次常务会议讨论并原则通过了《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》。《意见》充分体现了党中央、国务院对煤炭工业的高度关注，对煤矿职工的亲切关怀；进一步阐明了煤炭工业的战略地位，指明了煤炭工业的发展方向，是一个全面的纲领性文件。第一，在指导思想方面，提出了要统筹煤炭工业和相关产业的协调发展，统筹煤炭开发和生态环境的协调发展，统筹矿区发展和区域经济的协调发展。第二，明确了煤炭行业管理和煤炭资源管理之间的关系，要求煤炭行业管理部门和煤炭资源管理部门相互配合，共同促进煤炭资源合理有序开发。第三，《意见》第６条，明确提出由国家出资完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详查，统一编制矿区总体开发规划，再进行精查探矿权和采矿权的市场化转让。第四，《意见》第１８条提出“严格技术岗位人员配备标准”，这是提高煤矿职工队伍素质、解决煤矿技术人才短缺的根本性措施。第五，《意见》第２０条提出“按照就近利用的原则，发展与资源总量相匹配的低热值煤发电、建材等产品的生产”，为煤矿发展循环经济指明了方向。第六，《意见》第２３条提出尽快修订煤炭产业政策，完善办矿审核制度，严格准入标准。第七，提出了落实《煤炭法》的有关规定，研究建立煤炭产业积累煤矿衰老期转产资金制度，筹集资金专项用于发展接续产业和替代产业。第八，提出了改革煤矿工作制度，将矿工入井时间缩短到８小时之内，并尽快实行“四班六小时”工作制。这对企业来讲是一种压力，但体现了“以人为本”的指导思想。
我想就如何贯彻《意见》谈几点：一是组织专家编写学习辅导材料；二是已向国务院请示，建议召开全国煤炭工作会，将《意见》具体化，可操作；三是在适当的时候举办以促进煤炭工业健康发展为主题的论坛。
中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九：
目前，社会对我国煤矿的特点缺乏了解。美国６７％是露天矿，中国只有４％是露天矿，大部分是井工矿，且深度大都在４００米、６００米至１０００米，开采难度大；还要与瓦斯等自然灾害作斗争。煤矿安全管理、生产管理都有其自身特点。如何使煤炭行业转变生产经营方式，提高生产水平，成为一个技术先进、高效、安全、环保、可持续发展的行业，为我国的工业发展提供原料、燃料，为人民提供光和热，我觉得：一是应该大力宣传《意见》的重大意义，唤起全社会都来关注煤炭，促进煤炭工业的健康发展；二是增强煤矿职工主人翁意识，树立全局观念，加大改革力度，加快煤炭工业结构调整步伐，为经济建设提供更有力的能源安全保障。
国务院研究室工交贸易司副司长唐元：
第一，怎么看待煤炭行业。我认为，煤炭行业是一个关系国计民生的国民经济基础产业，是关系到国家能源安全、经济安全的一个重要行业。煤炭行业的发展不仅是煤炭企业自己的事，而且是关系到国家经济发展全局的大事。因此，应该跳出煤炭看煤炭行业的发展，要从战略和全局的高度看待煤炭工业的发展。
第二，正确判断目前制约煤炭行业发展的关键问题。最近，我对煤矿采掘比问题进行了调研，发现煤炭工业资金投入不足的问题十分突出。据统计，１９９１年到２００４年，整个煤炭行业新建３万吨以上矿井共投资１５８１亿元，只相当于２００４年电厂投资４８０８亿元的３３％。我认为，这是制约煤炭行业发展的一个根本性问题。造成煤炭行业投资不足有多方面原因，而财政、税收政策和各种不合理收费是最关键的原因。据中国煤炭工业协会分析，１９９３年税制改革前，煤炭行业产品税综合税率为３．３５％左右，税改后的１１年，规模以上煤炭企业增值税实际税负年平均为８．４７％，比税改前增加了５．１２个百分点，１１年累计多缴税９００多亿元。同时，煤炭行业长期承担不合理收费。自１９９１年开始向煤炭行业征收铁路建设基金，２００４年煤炭企业就交纳了１６０亿元，占规模以上煤炭企业当年销售收入的４．１５％。应尽快形成煤炭行业良性发展的政策环境，促进煤炭行业健康发展。
中共中央政策研究室经济局局长李连仲：
《意见》一是体现了科学发展观，用科学发展观统领煤炭经济发展全局。二是针对煤炭工业健康发展的重大问题和解决的措施都做了详细、深入的研究。提出的改革思路，如对经济发展的协调、环境保护、经济结构的调整、职工队伍素质的提高、技术工程人员的配备、安检、瓦斯治理等等一系列措施，都具有很强的针对性和现实性，相信《意见》对促进煤炭工业以健康为前提，协调为动力，走可持续发展的路子，一定会起到积极的推进作用。
国家环保总局自然生态保护司副司长王德辉：
《意见》共六大部分２８条，其中１／３以上的条款提到了环保。这对我国煤炭工业的环境保护工作、对煤炭工业的可持续发展有很强的指导意义。
２００４年，国家环保总局曾联合国土资源部等有关部门，对１３个省市的矿山（包括煤矿）等的执法情况进行了检查。我们发现，煤炭开采造成的环境污染和生态破坏，不但严重影响了当地群众的生产、生活和身体健康，也严重制约了煤炭工业的发展。山西省煤炭的出省价是每吨２００多元，据山西省有关部门测算，治理和恢复煤炭开采造成的环境破坏大约每吨需要花费５０元。
根据《意见》要求，环保部门将做好以下几项工作：一是制定相应的生态环评标准。污染控制已有具体明确的国家排放标准，管理比较严格，但生态的治理和恢复很难做到严格管理，主要原因是没有标准。我们要在做好煤炭开采环评工作的同时，制定生态环评标准，既控制污染，又预防产生新的生态环境破坏。二是配合国家发展改革委指导地方制定矿区环境的综合整治规划，防止新的生态环境破坏和污染，偿还计划经济时期留下的环境旧账。三是因地制宜制定生态环境补偿政策。《意见》中提到建立生态环境补偿机制，以解决环境保护费用内部化的问题。四是指导地方政府制定和实施省级的煤炭开采环境保护条例。国家有环境保护法，具体到煤炭行业，应该有一个环境保护条例。
河南省发展改革委副主任朱连昌：
关于如何落实《意见》，我提两条建议：第一，要制定出台配套文件。煤炭工业的健康发展涉及的问题很多，涉及的部门也很多，关系错综复杂，一个地方有一个地方的利益，一个部门有一个部门的利益，没有配套文件容易出现扯皮现象。第二，文件出台后，解释的口径要统一，要便于操作。要制定相关的法律法规，按法律程序办事。地方文件与《意见》有矛盾的，应以《意见》为准，过去的文件要取消。
山西省煤炭工业局局长王守祯：
煤炭工业的健康发展关键在于提高产业集中度和产业水平。目前，山西煤炭工业不健康的主要因素有五个方面。其一，产业集中度低。２００４年全省产煤大数５亿吨，由３８２６个煤矿生产，其中国有重点８８个煤矿的产量占全省煤炭总产量的４５．６％，平均每矿产煤２５６万吨；地方国有３７０个煤矿的产量占１７．３１％，平均每矿产煤２３万吨；乡镇３３６８个煤矿的产量占３７％，平均每矿产煤５．４万吨。其二，小煤矿的安全基础薄弱。２００４年山西煤矿百万吨死亡率首次下降到１以下，为０．９８，国有重点煤矿为０．１２，地方国有煤矿为１．２８，乡镇煤矿为１．９１，是国有重点煤矿的１６．５倍。目前山西产５亿吨煤，多数小煤矿的生产是没有安全保障的。其三，小煤矿资源回收率低，国有重点煤矿的回收率大致在８０％左右，而小煤矿仅在２０—３０％之间，全省小煤矿年产２亿吨煤，就要动用１０亿多吨的煤炭资源，浪费十分惊人。其四，国有重点煤矿的社会负担沉重，与小煤矿不在一条起跑线上。目前山西国有重点煤矿除养活离退休职工外，还要负担医院、学校等各类人员１０多万人，平均负担企业办社会费用２０多亿元，加之国有重点煤炭企业吨煤成本比乡镇小煤矿高出将近２／３，使国有重点煤矿始终受到生产力落后的小煤矿的困扰。其五，煤炭行业税负比其他行业要重得多，尤其是国有煤矿相对于小煤矿更加沉重。
当前，认真贯彻《意见》，就要大力实施资源整合、关小建大、淘汰落后，实现山西煤炭工业的可持续发展。通过实施资源资产化管理、企业股份制化改造、区域集团化重组，实现资源整合、规范管理、集团经营，提高产业集中度和产业水平，解决煤炭工业发展中存在的不健康问题。
陕西省煤炭管理局局长王双明：
煤炭行业的现状是，过去条条管理式所形成的规范，交到地方后，有弱化的趋势，应该加强这方面工作的落实。小煤矿的整合，地方政府实施起来有困难，国家应该出台相应的政策。《意见》进一步明确了煤炭作为主体能源的地位，宣传时要把这个行业地位突出出来。
但有一个理论问题需要解决，即煤炭工业是属于竞争领域还是属于非竞争领域。这个问题一定要明确。如果属于竞争领域，国有经济是要退出的；如果不属于竞争领域，国有经济要控股。
煤炭科学研究总院院长王金华：
《意见》是新中国成立以来国务院首次专门为促进煤炭工业健康发展而颁布的纲领性文件，充分说明党中央、国务院对煤炭工业的关怀和重视，充分体现了煤炭作为第一能源在我国的主体地位。《意见》首次提出了以构建新型煤炭工业体系为核心内容的发展目标。构建新型煤炭工业体系必须是全面的、系统的、涵盖全行业的；必须充分依靠科学技术，不断巩固和培养壮大优秀的煤炭科技队伍，提升全行业的科学技术水平和安全生产水平。
中国矿业大学教授王立杰：
我认为《意见》的意义有两点：一是引起了全社会对煤炭的关注。温家宝总理指出，这个文件不仅仅是煤炭的事，而且涉及到我国的能源，乃至经济发展的大事。二是指出了煤炭工业发展的正确思路。多年来，煤炭工业应该说走了不少弯路，《意见》的出台对煤炭工业发展具有非常重大的意义。回顾煤炭工业的历史不难发现，过去我们对煤炭工业的发展重视得不够。例如，电力和铁路都有建设基金，煤炭不但没有建设基金，还要交纳铁路、电力建设基金。１９８５年以来，煤炭企业的发展全靠企业自身投入。在煤价偏低的情况下，企业负债经营，根本没有休养生息的机会。要发展煤炭工业，就要按照《意见》指出的按照资源回采率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、全面协调可持续发展的路子走。总之，关键在于国家的重视程度，必须要有投入，才能逐步淘汰落后生产力。同时，要制定《煤炭产业发展政策》等与《意见》相配套的措施，从法律、制度等方面保证《意见》的真正落实。否则，煤炭工业还是很难走出困境。
中国社会科学院教授岳福斌：
我要讲三个问题：第一，《意见》的重要性。国务院第９２次常务会议通过的这个文件，是中国煤炭工业发展的纲领性文件，同时也标志着中国煤炭产业由此将进入一个新的发展阶段。它是中国煤炭人的“福音书”，充分体现了“以人为本”的理念，充分考虑了煤炭人的苦衷，也充分认识到了煤炭人在中国目前４０多个行业中是付出最多、索取最少的这一现实。第二，对《意见》的体会。这个文件之所以被大家看好，成为我国煤炭产业、煤炭经济发展史上第一个系统的纲领性文件，得益于对煤炭产业、煤炭行业、煤炭经济的研究，以及将其提高到一个新的高度来认识。第三，关于下一步工作的几点建议。一要分层次地开展研修，与企业一道把《意见》的精神理解透。二要组织宣讲团到一些大的煤炭企业去宣讲《意见》精神，这样做能够更有针对性更有效地解决问题。三要重点培养和发现一些对贯彻落实《意见》有典型示范作用的单位和企业，在适当的时候召开经验交流会或现场办公会，推广经验。
中国煤炭地质总局局长徐水师：
《意见》的出台标志着煤炭工业确实要进入以人为本全面协调、可持续发展的新时代 ，对煤炭工业的健康发展具有极其重要的意义。同时，也有利于全面加快煤炭工业发展；有利于煤炭资源规划和合理利用，促进煤炭资源管理和生产开发的相互协调；有利于国家大型煤炭基地的建设，煤炭集团的结构调整；有利于加强煤炭安全生产，推进煤炭综合利用和环境综合治理，完善煤炭法律法规制度。我们要深入学习、落实《意见》，全面加强煤炭勘察工作。要充分发挥煤炭行业人才优势、质量优势和管理经验，积极协助国家有关部门，对煤炭资源规划、合理利用提供科学依据，为煤炭企业做好服务工作。积极开展煤炭资源税率改革和研究，积极参与制定煤炭资源回采标准和办法，参加煤炭资源回采的执法检查，深化洁净煤技术的研究，为保护和合理利用煤炭资源服务。
山西焦煤集团公司董事长杜复新：
新中国煤炭工业走过了５０多年风雨历程，在进入２１世纪的今天，国务院出台了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，这是党和国家回顾煤炭工业发展历史、深刻分析煤炭行业现状和长远考虑煤炭行业未来的重大决策，在煤炭工业发展史上具有里程碑的意义。
《意见》对煤炭工业的资源、生产、综合利用、节能等，提出了指导性意见。作为在煤炭企业工作了３０多年的“老煤炭”，我认为这些意见非常符合企业实际，具有很强的针对性和指导性。煤炭工业的健康发展对于国民经济持续、健康、稳定发展具有非常重要的意义。煤炭作为基础能源，在未来几十年仍是能源供应的主体。随着时间的推移，科技的进步，新的能源会不断被发现，同样，煤炭的用途也会不断扩展。因此，保证煤炭工业的健康发展，保证充足的煤炭供给，是促进经济稳定发展的基础知前提。现有资源的合理开发和利用，以及对未来资源的精查勘探，关系到落实科学发展观、建设循环经济、实现可持续发展的大问题。煤炭企业的安全生产、矿区的稳定发展、广大矿工的物质文化生活水平的提高，直接关系到和谐社会的建设。我国有很多城市是煤城，煤矿兴则城市兴，煤矿安全稳定则城市安全稳定。
山西焦煤作为我国目前最大的焦煤生产企业，要抓住《意见》出台的契机，加大宣传贯彻力度，切实动员和组织员工学政策、掌握政策，用好政策，按照《意见》要求切实抓好资源开采，搞好安全生产，抓好资源综合利用，抓好矿区环境保护，提高职工生活质量；要坚持不懈地抓好“煤—焦—化”、“煤—电—材”等产业产品链的延长工作，推进资源综合利用；要广开渠道，走出去请进来，加快专业人才的培养，为企业的持续发展提供人才支持；要全力加快晋中煤炭大基地建设步伐，到２０１０年实现产量超过１亿吨、销售收入超过６００亿元。
宁夏煤业集团总裁张文江：
《意见》真正体现了党和国家对煤炭工业的关心和高度重视。在贯彻《意见》时，要跳出煤炭来宣传这个文件。在贯彻落实上，要抓主要工作。建议有关部门出台一个比较详细的东西对《意见》进行解释说明。
黑龙江龙煤矿业集团董事长、党委书记李忠勤：
《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》的出台和国务院能源领导小组的成立，体现了国家对煤炭工业和煤炭企业的高度重视。以国务院名义颁布煤炭工业发展的综合性文件，多年来还是第一次。《意见》的出台，对加快煤炭大基地、大集团建设，促进煤炭企业做大做强，推动煤炭工业全面、协调、可持续发展必将产生重大而深远的影响。《意见》中提到的“加快培育和发展若干亿吨级大型煤炭骨干企业和企业集团，使之成为优化煤炭工业结构、建设大型煤炭基地、平衡国内煤炭市场供需关系和走出去开发国外煤炭、参与国际市场竞争的主体”，对大型煤炭企业和企业集团的发展，特别是龙煤矿业集团的发展具有极其重要的指导意义。为保证《意见》的有效落实，建议尽快制定《意见》的实施细则，特别是应出台具体政策，重点支持大型煤炭企业和企业集团发展。一是在资源配置上，国家应优先保证大型煤炭企业和企业集团，使其具备充足的后备资源。特别是随着二级矿业权市场化的深入推进，对以煤炭资源进行的招商，应有统一规划和重点倾向。对国有重点煤矿规划接续区内的煤炭资源，各地市县不能对外招商；在二级探矿权和采矿权市场化转让上，应优先转让给具备煤炭生产经营资格和综合竞争实力的大型煤炭企业和企业集团。二是帮助大型煤炭企业和企业集团加快补还勘探欠账，提高勘探质量，形成更多可供建井的资源储量。同时，出台政策支持国有重点煤矿搞好老矿区深部找煤和外围找煤的地质勘查，延长老矿区的服务年限。三是制订具体的扶持政策，对主焦煤等稀缺资源和稀有煤种，实行有计划、保护性开采，同时严格限制小煤矿开采。四是对新建煤矿项目、煤炭转化项目、环保项目等，国家应在项目立项、资本金注入等方面给予大型煤炭企业重点支持。五是继续加大国债资金的投入，帮助煤矿加快补还安全欠账，促进煤矿安全生产形势稳定好转。
山东新汶矿业（集团）公司董事长郎庆田：
我讲几个问题。第一，关于资源问题。我听到社会上有一些流言，说一些小矿主们要和国家政策“赛跑”。“赛跑”的两种措施是能采的煤炭资源赶紧采，根本不考虑什么回采率；采不了的矿赶快卖掉。第二，关于洁净煤问题。洁净煤是煤炭工业发展的重点，将来的煤矿出矿产品应该尽量减少直销原煤，改为销售经过洗选加工的洁净煤。这既可以减少运输压力，还可以解决市场的掺假等问题。第三，关于资源税问题。资源税是依据销售收入征收的，这里面有通过洗选加工增加的收入，这不是鼓励洗选加工向社会提供洁净煤，减轻社会的成本。这个税不合理。第四，矿工的问题。矿工问题中有一个迫切需要解决的就是提高特殊岗位的补贴。个人所得税出台后，矿工的下井补贴不应该计入个人收入。第五，价格问题。煤炭定价不合理，价格与价值严重不符，应该尽快实现煤炭市场定价。
开滦集团公司副总经理殷作如：
《意见》是促进我国煤炭工业健康发展的纲领性文件，与煤炭企业息息相关。文件好，还要贯彻落实好。贯彻《意见》精神，要发挥方方面面的作用，获得各级政府和有关部门的支持和帮助。
在强化煤矿安全生产保障体系中，《意见》提出了十分具体的要求，这充分体现了党和政府对煤矿安全生产的重视。开滦集团公司一直把安全生产摆在重中之重的位置，从严从细狠抓安全生产。特别是在瓦斯防治和综合利用上，严格对瓦斯突出矿井的管理，建立健全了危险源辨识技术体系、瓦斯抽采和监测监控体系、灾害预警救援体系，切实防范重特大瓦斯事故的发生。我们已经坚持了２０多年抽采瓦斯，用于职工生活，实现了“变害为利，变废为宝”。
国家发展改革委能源局巡视员吴吟：
国务院第９２次常务会议讨论并原则通过了《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》。《意见》充分体现了党中央、国务院对煤炭工业的高度关注，对煤矿职工的亲切关怀；进一步阐明了煤炭工业的战略地位，指明了煤炭工业的发展方向，是一个全面的纲领性文件。第一，在指导思想方面，提出了要统筹煤炭工业和相关产业的协调发展，统筹煤炭开发和生态环境的协调发展，统筹矿区发展和区域经济的协调发展。第二，明确了煤炭行业管理和煤炭资源管理之间的关系，要求煤炭行业管理部门和煤炭资源管理部门相互配合，共同促进煤炭资源合理有序开发。第三，《意见》第６条，明确提出由国家出资完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详查，统一编制矿区总体开发规划，再进行精查探矿权和采矿权的市场化转让。第四，《意见》第１８条提出“严格技术岗位人员配备标准”，这是提高煤矿职工队伍素质、解决煤矿技术人才短缺的根本性措施。第五，《意见》第２０条提出“按照就近利用的原则，发展与资源总量相匹配的低热值煤发电、建材等产品的生产”，为煤矿发展循环经济指明了方向。第六，《意见》第２３条提出尽快修订煤炭产业政策，完善办矿审核制度，严格准入标准。第七，提出了落实《煤炭法》的有关规定，研究建立煤炭产业积累煤矿衰老期转产资金制度，筹集资金专项用于发展接续产业和替代产业。第八，提出了改革煤矿工作制度，将矿工入井时间缩短到８小时之内，并尽快实行“四班六小时”工作制。这对企业来讲是一种压力，但体现了“以人为本”的指导思想。
我想就如何贯彻《意见》谈几点：一是组织专家编写学习辅导材料；二是已向国务院请示，建议召开全国煤炭工作会，将《意见》具体化，可操作；三是在适当的时候举办以促进煤炭工业健康发展为主题的论坛。
中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九：
目前，社会对我国煤矿的特点缺乏了解。美国６７％是露天矿，中国只有４％是露天矿，大部分是井工矿，且深度大都在４００米、６００米至１０００米，开采难度大；还要与瓦斯等自然灾害作斗争。煤矿安全管理、生产管理都有其自身特点。如何使煤炭行业转变生产经营方式，提高生产水平，成为一个技术先进、高效、安全、环保、可持续发展的行业，为我国的工业发展提供原料、燃料，为人民提供光和热，我觉得：一是应该大力宣传《意见》的重大意义，唤起全社会都来关注煤炭，促进煤炭工业的健康发展；二是增强煤矿职工主人翁意识，树立全局观念，加大改革力度，加快煤炭工业结构调整步伐，为经济建设提供更有力的能源安全保障。
国务院研究室工交贸易司副司长唐元：
第一，怎么看待煤炭行业。我认为，煤炭行业是一个关系国计民生的国民经济基础产业，是关系到国家能源安全、经济安全的一个重要行业。煤炭行业的发展不仅是煤炭企业自己的事，而且是关系到国家经济发展全局的大事。因此，应该跳出煤炭看煤炭行业的发展，要从战略和全局的高度看待煤炭工业的发展。
第二，正确判断目前制约煤炭行业发展的关键问题。最近，我对煤矿采掘比问题进行了调研，发现煤炭工业资金投入不足的问题十分突出。据统计，１９９１年到２００４年，整个煤炭行业新建３万吨以上矿井共投资１５８１亿元，只相当于２００４年电厂投资４８０８亿元的３３％。我认为，这是制约煤炭行业发展的一个根本性问题。造成煤炭行业投资不足有多方面原因，而财政、税收政策和各种不合理收费是最关键的原因。据中国煤炭工业协会分析，１９９３年税制改革前，煤炭行业产品税综合税率为３．３５％左右，税改后的１１年，规模以上煤炭企业增值税实际税负年平均为８．４７％，比税改前增加了５．１２个百分点，１１年累计多缴税９００多亿元。同时，煤炭行业长期承担不合理收费。自１９９１年开始向煤炭行业征收铁路建设基金，２００４年煤炭企业就交纳了１６０亿元，占规模以上煤炭企业当年销售收入的４．１５％。应尽快形成煤炭行业良性发展的政策环境，促进煤炭行业健康发展。
中共中央政策研究室经济局局长李连仲：
《意见》一是体现了科学发展观，用科学发展观统领煤炭经济发展全局。二是针对煤炭工业健康发展的重大问题和解决的措施都做了详细、深入的研究。提出的改革思路，如对经济发展的协调、环境保护、经济结构的调整、职工队伍素质的提高、技术工程人员的配备、安检、瓦斯治理等等一系列措施，都具有很强的针对性和现实性，相信《意见》对促进煤炭工业以健康为前提，协调为动力，走可持续发展的路子，一定会起到积极的推进作用。
国家环保总局自然生态保护司副司长王德辉：
《意见》共六大部分２８条，其中１／３以上的条款提到了环保。这对我国煤炭工业的环境保护工作、对煤炭工业的可持续发展有很强的指导意义。
２００４年，国家环保总局曾联合国土资源部等有关部门，对１３个省市的矿山（包括煤矿）等的执法情况进行了检查。我们发现，煤炭开采造成的环境污染和生态破坏，不但严重影响了当地群众的生产、生活和身体健康，也严重制约了煤炭工业的发展。山西省煤炭的出省价是每吨２００多元，据山西省有关部门测算，治理和恢复煤炭开采造成的环境破坏大约每吨需要花费５０元。
根据《意见》要求，环保部门将做好以下几项工作：一是制定相应的生态环评标准。污染控制已有具体明确的国家排放标准，管理比较严格，但生态的治理和恢复很难做到严格管理，主要原因是没有标准。我们要在做好煤炭开采环评工作的同时，制定生态环评标准，既控制污染，又预防产生新的生态环境破坏。二是配合国家发展改革委指导地方制定矿区环境的综合整治规划，防止新的生态环境破坏和污染，偿还计划经济时期留下的环境旧账。三是因地制宜制定生态环境补偿政策。《意见》中提到建立生态环境补偿机制，以解决环境保护费用内部化的问题。四是指导地方政府制定和实施省级的煤炭开采环境保护条例。国家有环境保护法，具体到煤炭行业，应该有一个环境保护条例。
河南省发展改革委副主任朱连昌：
关于如何落实《意见》，我提两条建议：第一，要制定出台配套文件。煤炭工业的健康发展涉及的问题很多，涉及的部门也很多，关系错综复杂，一个地方有一个地方的利益，一个部门有一个部门的利益，没有配套文件容易出现扯皮现象。第二，文件出台后，解释的口径要统一，要便于操作。要制定相关的法律法规，按法律程序办事。地方文件与《意见》有矛盾的，应以《意见》为准，过去的文件要取消。
山西省煤炭工业局局长王守祯：
煤炭工业的健康发展关键在于提高产业集中度和产业水平。目前，山西煤炭工业不健康的主要因素有五个方面。其一，产业集中度低。２００４年全省产煤大数５亿吨，由３８２６个煤矿生产，其中国有重点８８个煤矿的产量占全省煤炭总产量的４５．６％，平均每矿产煤２５６万吨；地方国有３７０个煤矿的产量占１７．３１％，平均每矿产煤２３万吨；乡镇３３６８个煤矿的产量占３７％，平均每矿产煤５．４万吨。其二，小煤矿的安全基础薄弱。２００４年山西煤矿百万吨死亡率首次下降到１以下，为０．９８，国有重点煤矿为０．１２，地方国有煤矿为１．２８，乡镇煤矿为１．９１，是国有重点煤矿的１６．５倍。目前山西产５亿吨煤，多数小煤矿的生产是没有安全保障的。其三，小煤矿资源回收率低，国有重点煤矿的回收率大致在８０％左右，而小煤矿仅在２０—３０％之间，全省小煤矿年产２亿吨煤，就要动用１０亿多吨的煤炭资源，浪费十分惊人。其四，国有重点煤矿的社会负担沉重，与小煤矿不在一条起跑线上。目前山西国有重点煤矿除养活离退休职工外，还要负担医院、学校等各类人员１０多万人，平均负担企业办社会费用２０多亿元，加之国有重点煤炭企业吨煤成本比乡镇小煤矿高出将近２／３，使国有重点煤矿始终受到生产力落后的小煤矿的困扰。其五，煤炭行业税负比其他行业要重得多，尤其是国有煤矿相对于小煤矿更加沉重。
当前，认真贯彻《意见》，就要大力实施资源整合、关小建大、淘汰落后，实现山西煤炭工业的可持续发展。通过实施资源资产化管理、企业股份制化改造、区域集团化重组，实现资源整合、规范管理、集团经营，提高产业集中度和产业水平，解决煤炭工业发展中存在的不健康问题。
陕西省煤炭管理局局长王双明：
煤炭行业的现状是，过去条条管理式所形成的规范，交到地方后，有弱化的趋势，应该加强这方面工作的落实。小煤矿的整合，地方政府实施起来有困难，国家应该出台相应的政策。《意见》进一步明确了煤炭作为主体能源的地位，宣传时要把这个行业地位突出出来。
但有一个理论问题需要解决，即煤炭工业是属于竞争领域还是属于非竞争领域。这个问题一定要明确。如果属于竞争领域，国有经济是要退出的；如果不属于竞争领域，国有经济要控股。
煤炭科学研究总院院长王金华：
《意见》是新中国成立以来国务院首次专门为促进煤炭工业健康发展而颁布的纲领性文件，充分说明党中央、国务院对煤炭工业的关怀和重视，充分体现了煤炭作为第一能源在我国的主体地位。《意见》首次提出了以构建新型煤炭工业体系为核心内容的发展目标。构建新型煤炭工业体系必须是全面的、系统的、涵盖全行业的；必须充分依靠科学技术，不断巩固和培养壮大优秀的煤炭科技队伍，提升全行业的科学技术水平和安全生产水平。
中国矿业大学教授王立杰：
我认为《意见》的意义有两点：一是引起了全社会对煤炭的关注。温家宝总理指出，这个文件不仅仅是煤炭的事，而且涉及到我国的能源，乃至经济发展的大事。二是指出了煤炭工业发展的正确思路。多年来，煤炭工业应该说走了不少弯路，《意见》的出台对煤炭工业发展具有非常重大的意义。回顾煤炭工业的历史不难发现，过去我们对煤炭工业的发展重视得不够。例如，电力和铁路都有建设基金，煤炭不但没有建设基金，还要交纳铁路、电力建设基金。１９８５年以来，煤炭企业的发展全靠企业自身投入。在煤价偏低的情况下，企业负债经营，根本没有休养生息的机会。要发展煤炭工业，就要按照《意见》指出的按照资源回采率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、全面协调可持续发展的路子走。总之，关键在于国家的重视程度，必须要有投入，才能逐步淘汰落后生产力。同时，要制定《煤炭产业发展政策》等与《意见》相配套的措施，从法律、制度等方面保证《意见》的真正落实。否则，煤炭工业还是很难走出困境。
中国社会科学院教授岳福斌：
我要讲三个问题：第一，《意见》的重要性。国务院第９２次常务会议通过的这个文件，是中国煤炭工业发展的纲领性文件，同时也标志着中国煤炭产业由此将进入一个新的发展阶段。它是中国煤炭人的“福音书”，充分体现了“以人为本”的理念，充分考虑了煤炭人的苦衷，也充分认识到了煤炭人在中国目前４０多个行业中是付出最多、索取最少的这一现实。第二，对《意见》的体会。这个文件之所以被大家看好，成为我国煤炭产业、煤炭经济发展史上第一个系统的纲领性文件，得益于对煤炭产业、煤炭行业、煤炭经济的研究，以及将其提高到一个新的高度来认识。第三，关于下一步工作的几点建议。一要分层次地开展研修，与企业一道把《意见》的精神理解透。二要组织宣讲团到一些大的煤炭企业去宣讲《意见》精神，这样做能够更有针对性更有效地解决问题。三要重点培养和发现一些对贯彻落实《意见》有典型示范作用的单位和企业，在适当的时候召开经验交流会或现场办公会，推广经验。
中国煤炭地质总局局长徐水师：
《意见》的出台标志着煤炭工业确实要进入以人为本全面协调、可持续发展的新时代 ，对煤炭工业的健康发展具有极其重要的意义。同时，也有利于全面加快煤炭工业发展；有利于煤炭资源规划和合理利用，促进煤炭资源管理和生产开发的相互协调；有利于国家大型煤炭基地的建设，煤炭集团的结构调整；有利于加强煤炭安全生产，推进煤炭综合利用和环境综合治理，完善煤炭法律法规制度。我们要深入学习、落实《意见》，全面加强煤炭勘察工作。要充分发挥煤炭行业人才优势、质量优势和管理经验，积极协助国家有关部门，对煤炭资源规划、合理利用提供科学依据，为煤炭企业做好服务工作。积极开展煤炭资源税率改革和研究，积极参与制定煤炭资源回采标准和办法，参加煤炭资源回采的执法检查，深化洁净煤技术的研究，为保护和合理利用煤炭资源服务。
山西焦煤集团公司董事长杜复新：
新中国煤炭工业走过了５０多年风雨历程，在进入２１世纪的今天，国务院出台了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，这是党和国家回顾煤炭工业发展历史、深刻分析煤炭行业现状和长远考虑煤炭行业未来的重大决策，在煤炭工业发展史上具有里程碑的意义。
《意见》对煤炭工业的资源、生产、综合利用、节能等，提出了指导性意见。作为在煤炭企业工作了３０多年的“老煤炭”，我认为这些意见非常符合企业实际，具有很强的针对性和指导性。煤炭工业的健康发展对于国民经济持续、健康、稳定发展具有非常重要的意义。煤炭作为基础能源，在未来几十年仍是能源供应的主体。随着时间的推移，科技的进步，新的能源会不断被发现，同样，煤炭的用途也会不断扩展。因此，保证煤炭工业的健康发展，保证充足的煤炭供给，是促进经济稳定发展的基础知前提。现有资源的合理开发和利用，以及对未来资源的精查勘探，关系到落实科学发展观、建设循环经济、实现可持续发展的大问题。煤炭企业的安全生产、矿区的稳定发展、广大矿工的物质文化生活水平的提高，直接关系到和谐社会的建设。我国有很多城市是煤城，煤矿兴则城市兴，煤矿安全稳定则城市安全稳定。
山西焦煤作为我国目前最大的焦煤生产企业，要抓住《意见》出台的契机，加大宣传贯彻力度，切实动员和组织员工学政策、掌握政策，用好政策，按照《意见》要求切实抓好资源开采，搞好安全生产，抓好资源综合利用，抓好矿区环境保护，提高职工生活质量；要坚持不懈地抓好“煤—焦—化”、“煤—电—材”等产业产品链的延长工作，推进资源综合利用；要广开渠道，走出去请进来，加快专业人才的培养，为企业的持续发展提供人才支持；要全力加快晋中煤炭大基地建设步伐，到２０１０年实现产量超过１亿吨、销售收入超过６００亿元。
宁夏煤业集团总裁张文江：
《意见》真正体现了党和国家对煤炭工业的关心和高度重视。在贯彻《意见》时，要跳出煤炭来宣传这个文件。在贯彻落实上，要抓主要工作。建议有关部门出台一个比较详细的东西对《意见》进行解释说明。
黑龙江龙煤矿业集团董事长、党委书记李忠勤：
《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》的出台和国务院能源领导小组的成立，体现了国家对煤炭工业和煤炭企业的高度重视。以国务院名义颁布煤炭工业发展的综合性文件，多年来还是第一次。《意见》的出台，对加快煤炭大基地、大集团建设，促进煤炭企业做大做强，推动煤炭工业全面、协调、可持续发展必将产生重大而深远的影响。《意见》中提到的“加快培育和发展若干亿吨级大型煤炭骨干企业和企业集团，使之成为优化煤炭工业结构、建设大型煤炭基地、平衡国内煤炭市场供需关系和走出去开发国外煤炭、参与国际市场竞争的主体”，对大型煤炭企业和企业集团的发展，特别是龙煤矿业集团的发展具有极其重要的指导意义。为保证《意见》的有效落实，建议尽快制定《意见》的实施细则，特别是应出台具体政策，重点支持大型煤炭企业和企业集团发展。一是在资源配置上，国家应优先保证大型煤炭企业和企业集团，使其具备充足的后备资源。特别是随着二级矿业权市场化的深入推进，对以煤炭资源进行的招商，应有统一规划和重点倾向。对国有重点煤矿规划接续区内的煤炭资源，各地市县不能对外招商；在二级探矿权和采矿权市场化转让上，应优先转让给具备煤炭生产经营资格和综合竞争实力的大型煤炭企业和企业集团。二是帮助大型煤炭企业和企业集团加快补还勘探欠账，提高勘探质量，形成更多可供建井的资源储量。同时，出台政策支持国有重点煤矿搞好老矿区深部找煤和外围找煤的地质勘查，延长老矿区的服务年限。三是制订具体的扶持政策，对主焦煤等稀缺资源和稀有煤种，实行有计划、保护性开采，同时严格限制小煤矿开采。四是对新建煤矿项目、煤炭转化项目、环保项目等，国家应在项目立项、资本金注入等方面给予大型煤炭企业重点支持。五是继续加大国债资金的投入，帮助煤矿加快补还安全欠账，促进煤矿安全生产形势稳定好转。
山东新汶矿业（集团）公司董事长郎庆田：
我讲几个问题。第一，关于资源问题。我听到社会上有一些流言，说一些小矿主们要和国家政策“赛跑”。“赛跑”的两种措施是能采的煤炭资源赶紧采，根本不考虑什么回采率；采不了的矿赶快卖掉。第二，关于洁净煤问题。洁净煤是煤炭工业发展的重点，将来的煤矿出矿产品应该尽量减少直销原煤，改为销售经过洗选加工的洁净煤。这既可以减少运输压力，还可以解决市场的掺假等问题。第三，关于资源税问题。资源税是依据销售收入征收的，这里面有通过洗选加工增加的收入，这不是鼓励洗选加工向社会提供洁净煤，减轻社会的成本。这个税不合理。第四，矿工的问题。矿工问题中有一个迫切需要解决的就是提高特殊岗位的补贴。个人所得税出台后，矿工的下井补贴不应该计入个人收入。第五，价格问题。煤炭定价不合理，价格与价值严重不符，应该尽快实现煤炭市场定价。
开滦集团公司副总经理殷作如：
《意见》是促进我国煤炭工业健康发展的纲领性文件，与煤炭企业息息相关。文件好，还要贯彻落实好。贯彻《意见》精神，要发挥方方面面的作用，获得各级政府和有关部门的支持和帮助。
在强化煤矿安全生产保障体系中，《意见》提出了十分具体的要求，这充分体现了党和政府对煤矿安全生产的重视。开滦集团公司一直把安全生产摆在重中之重的位置，从严从细狠抓安全生产。特别是在瓦斯防治和综合利用上，严格对瓦斯突出矿井的管理，建立健全了危险源辨识技术体系、瓦斯抽采和监测监控体系、灾害预警救援体系，切实防范重特大瓦斯事故的发生。我们已经坚持了２０多年抽采瓦斯，用于职工生活，实现了“变害为利，变废为宝”。