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摘要： 以百色市田东县为考察对象，对统筹整合财政涉农资金扶贫使用与管理做实地调查研究，深入剖析了当前统筹整合财政涉农扶贫资金使用与管理中存在的问题，研究表明统筹整合财政涉农资金用于扶贫项目，拓宽了贫困地区的扶贫资金渠道，但由于管理制度等的不完善，任然存在资金安全、统筹和拨付、绩效管理、精准识别等问题，强调了要提高重视、精准识别、及时整改、完善机制及纳入审计重点等，以提高统筹整合财政扶贫资金使用的安全性及高效性。
关键词： 统筹整合；涉农资金扶贫；资金使用效率
【中图分类号】D912.2【文献标识码】A【文章编号】2236-1879（2017）04-0201-02百色市田东县深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议和习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，突出“精准、安全、绩效”主线，通过试点，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发贫困县内生动力，统筹整合使用财政涉农资金扶贫，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，加强脱贫攻坚政策措施落实和提高扶贫资金分配管理使用效率，挖掘存在的重大违法违规、损失浪费、风险隐患等问题，并深入分析原因，提出改进和加强统筹整合财政涉农扶贫资金项目管理、完善相关制度措施的意见和建议，促进《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求全面贯彻落实，是研究和评价统筹整合财政涉农资金扶贫绩效最直接有效的途径。
一、统筹整合财政涉农资金扶贫概念及内容
根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见（ 国办发〔2016〕22号）》的要求，統筹整合财政涉农资金扶贫主要用于实施精准扶贫，包括全县脱贫攻坚项目和乡村旅游扶贫等方面。
统筹整合财政涉农资金扶贫使用的统筹资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。包括中央、自治区、市级及县级四个层面的资金。包括所有的涉农项目、上级安排及本级安排、当年安排及结转资金（跨年度资金）、存量资金及增量资金等。
二、百色市田东县统筹整合涉农扶贫资金投入现状
田东县位于广西西南部，百色市东南部右江河谷中心地带，全县总面积2，816平方公里，占广西总面积的1.2%，所辖10个乡镇、161个行政村，其中贫困村41个。2012年被列入国家扶贫开发工作重点县，2012年还被纳入滇桂黔石漠化区集中连片特殊困难地区县。2014年末，该县户籍人口43.17万人，其中农业人口38.42万人，占比89%，按照农民年人均纯收入2，300元标准统计（2010年不变价），农村贫困人口6.53万人，占农业人口的17.81%。根据田东县统计局公布的数据，2015年田东县地区生产总值、公共财政收入分别为1，196，361万元、88，217万元，人均地区生产总值、人均公共财政收入、农民年人均纯收入分别为32，643元、2，407元和8，357元。摆脱广西贫困村贫困县面貌，加快农业经济发展，是广西省面临的首要任务。
国家一直高度重视重点贫困地区扶贫开发工作，2016年田东县被纳入贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点县。2016年上级下达指标61，989.55万元，其中：财政专项扶贫资金27，105万元，统筹整合涉农专项资金34，884.55万元，统筹整合涉农专项资金占下达数56.27%。目前，已统筹整合的资金主要涉及8大类项目，包括异地扶贫搬迁项目9，020.20万元、农村基础设施建设项目36，960.38万元、产业发展项目6，461.06万元、社会事业建设项目6，480.70万元、能力建设项目225.00万元、生态环境项目130.00万元、金融扶贫项目2，313.21及其他项目399.00万元，以上项目涉及责任单位约37个，共约726个项目。极大改善了田东县人民生产、生活的条件，提高了田东县贫困群众生活水平，促进了田东县经济社会全面发展。
三、百色市田东县统筹整合涉农资金扶贫使用及管理存在的问题
2016年，各省（区、市）在连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县范围内，优先选择领导班子强、工作基础好、脱贫攻坚任务重的贫困县开展统筹整合涉农扶贫资金使用试点，试点贫困县数量不少于贫困县总数的三分之一，具备条件的可扩大试点范围。2017年，推广到全部贫困县。统筹整合的涉农扶贫资金的丰富了扶贫资金渠道，受益于民、初见成效，但依然存在不同程度的问题，影响了扶贫资金的使用效率。
（一）统筹整合财政涉农扶贫资金安全方面的问题
统筹整合财政涉农专项资金涉及资金量大、项目数量多，资金是否能安全高效使用成了我们应该关注的重点问题。要加强扶贫资金阳光化管理，加强审计监管，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，要从严惩处。例如，是否有向不符合条件的人发放扶贫资金、享受扶贫待遇，而使得真正有需要的贫困户没有得到相应的扶持；是否存在编造虚假资料骗取扶贫资金，多头申报、重复享受扶贫贷款贴息，利用虚假合同、银行对账单套取贴息资金等；是否有扶贫资金挪用等问题。及时追踪扶贫整合财政涉农扶贫资金项目进度，落实资金流向，确保资金安全高效使用。
（二）统筹整合财政涉农资金扶贫统筹和拨付的问题
一是财政部门是否按年度预算及时向有关部门和单位批复扶贫资金预算，有无未经法定批准程序，擅自调整扶贫资金支出预算或将扶贫资金为其他专项配套等改变扶贫资金用途的问题；二是财政部门是否按年度预算、用款计划和项目进度将扶贫资金及时、足额拨付用款单位，有无截留、滞留、挤占、挪用等问题；三是财政部门是否按规定对扶贫资金进行管理，是否按规定设置会计科目和专户、分账核算管理以及有关会计报表、账簿、凭证是否真实、合法，是否存在弄虚作假、挤占、挪用以及同类资金在银行多头开户、长期挂账等问题。 （三）统筹整合财政涉农资金扶贫项目绩效管理的问题
对于贫困县整村推进、易地扶贫搬迁、特色产业发展、生态建设、贫困地区生产生活条件和基础设施改善等扶贫开发重点项目，相关工程或项目的建设和开发情况是否正常进行，是否存在长期应开工未开工、应完工未完工等影响扶贫效果的问题，并针对发现问题及时进行深入分析原因；扶贫项目建设或实施中是否存在围标串标、以权谋私等重大违法违纪问题，是否存因管理不到位、擅自改变建设内容、偷工减料、以次充好等原因，导致项目质量差、废弃闲置、苗木死亡荒废等造成重大损失浪费的问题。
（四）统筹整合财政涉农资金扶贫对象精准识别的问题
统筹整合财政涉农资金扶贫对象精准识别的过冲中是否对扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准做了合理的要求，整合后的资金得到有效利用，切实提高扶贫实效，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
四、加强百色市田东县统筹整合涉农资金扶贫使用及管理的对策
（一）压紧压实统筹整合财政涉农资金扶贫的使用
从各级政府、各个部分都要高度重视财政涉农扶贫资金的统筹整合工作，压紧压实统筹整合财政涉农资金扶贫的使用，认真落实中央、省、市、县一系列扶贫资金使用管理政策及措施，严格按照国家脱贫攻坚指挥计划抓好各项工作的落实，确保真扶贫、贫困人民真受惠。
（二）精准识别及使用统筹整合财政涉农资金扶贫
在精准识别第一阶段的基础上，严格按照工作方法、工作步骤，继续抓好信息采集、数据审核录入等工作，确保全过程公开透明，公平公正，识别结果群众满意，同时做好精准识别信息动态管理，确保整个精准识别建档立卡工作圆满完成。并且，充分运用好精准识别的成果，建立好精准扶贫数据管理平台，为精准使用统筹整合财政涉农资金用于扶贫项目奠定基础，财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口，使得统筹整合的财政涉农资金投入的项目真正做到受益于贫困户，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件。
（三）及时调整统筹整合财政涉农扶贫资金使用过程中发现的问题
安排定期及不定期对财政、审计、扶贫、农、林、水等相关部门的审计检查，对项目设立、内容安排及执行力度，进行逐一检查，不留死角，做到资金到哪里，检查延伸到哪里，全面做好对发现问题的整改落实，狠抓统筹整合财政涉农扶贫资金管理制度的执行和落实。深入挖掘查明在统筹整合财政涉农资金在使用过程中出现的问题，进一步完善财务管理制度，严格执行财经纪律，加强财务管理，规范各项财务支出，不断提高统筹整合涉农资金使用管理规范化水平。
（四）加強统筹整合财政涉农扶贫资金管理意识，提高管理水平
认真贯彻落实中央及自治区下达的统筹整合涉农扶贫资金相关文件，进一步加强和规范统筹整合涉农资金专款专用管理，不断完善统筹整合涉农资金管理制度，出台统筹整合涉农资金用于扶贫项目的管理细则，对扶贫项目加强管理监督检查，促进资金使用效率的提升，常规性进行统筹整合涉农资金的自纠自查工作，对自查发现的问题及历史存在问题要进行及时整改，积极开展财政涉农资金预算监管工作和资金清理大行动，确保专项资金高效实用。
（五）将统筹整合涉农扶贫资金纳入审计重点
政府要把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点。政府对财政涉农资金管理监督责任要明确落实到贫困村第一书记、村委会。各级审计、财政等部门要加大对贫困县的审计和监督检查力度，并对贫困县监管职责落实情况进行跟踪问效，对地方探索实践资金统筹整合使用、提高资金使用效益给予大力支持。通过多渠道进行监督监督，构建多元化监督机制。各级扶贫相关部分部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价，并将绩效评价纳入扶贫开发工作成效考核，评价、考核结果要进行通报。对成效好、资金使用效益高的地方，在分配财政专项扶贫资金时给予奖励和倾斜；对不作为、乱作为等行为，严肃追究相关人员责任。
参考文献
[1]蔡硕聪. 广东省精准扶贫工作的存在问题与对策[J]. 乡村科技， 2016（9）：25-26.
[2]孙辉， 张锐. 四川巴中：推动财政涉农资金统筹整合使用[J]. 中国财政， 2016（17）：76-76.
[3]山东审计助颜明会. 统筹整合财政资金实施精准扶贫的思考[J]. 经济管理：文摘版， 2016（7）：00021-00021.
关键词： 统筹整合；涉农资金扶贫；资金使用效率
【中图分类号】D912.2【文献标识码】A【文章编号】2236-1879（2017）04-0201-02百色市田东县深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议和习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，突出“精准、安全、绩效”主线，通过试点，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发贫困县内生动力，统筹整合使用财政涉农资金扶贫，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，加强脱贫攻坚政策措施落实和提高扶贫资金分配管理使用效率，挖掘存在的重大违法违规、损失浪费、风险隐患等问题，并深入分析原因，提出改进和加强统筹整合财政涉农扶贫资金项目管理、完善相关制度措施的意见和建议，促进《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求全面贯彻落实，是研究和评价统筹整合财政涉农资金扶贫绩效最直接有效的途径。
一、统筹整合财政涉农资金扶贫概念及内容
根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见（ 国办发〔2016〕22号）》的要求，統筹整合财政涉农资金扶贫主要用于实施精准扶贫，包括全县脱贫攻坚项目和乡村旅游扶贫等方面。
统筹整合财政涉农资金扶贫使用的统筹资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。包括中央、自治区、市级及县级四个层面的资金。包括所有的涉农项目、上级安排及本级安排、当年安排及结转资金（跨年度资金）、存量资金及增量资金等。
二、百色市田东县统筹整合涉农扶贫资金投入现状
田东县位于广西西南部，百色市东南部右江河谷中心地带，全县总面积2，816平方公里，占广西总面积的1.2%，所辖10个乡镇、161个行政村，其中贫困村41个。2012年被列入国家扶贫开发工作重点县，2012年还被纳入滇桂黔石漠化区集中连片特殊困难地区县。2014年末，该县户籍人口43.17万人，其中农业人口38.42万人，占比89%，按照农民年人均纯收入2，300元标准统计（2010年不变价），农村贫困人口6.53万人，占农业人口的17.81%。根据田东县统计局公布的数据，2015年田东县地区生产总值、公共财政收入分别为1，196，361万元、88，217万元，人均地区生产总值、人均公共财政收入、农民年人均纯收入分别为32，643元、2，407元和8，357元。摆脱广西贫困村贫困县面貌，加快农业经济发展，是广西省面临的首要任务。
国家一直高度重视重点贫困地区扶贫开发工作，2016年田东县被纳入贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点县。2016年上级下达指标61，989.55万元，其中：财政专项扶贫资金27，105万元，统筹整合涉农专项资金34，884.55万元，统筹整合涉农专项资金占下达数56.27%。目前，已统筹整合的资金主要涉及8大类项目，包括异地扶贫搬迁项目9，020.20万元、农村基础设施建设项目36，960.38万元、产业发展项目6，461.06万元、社会事业建设项目6，480.70万元、能力建设项目225.00万元、生态环境项目130.00万元、金融扶贫项目2，313.21及其他项目399.00万元，以上项目涉及责任单位约37个，共约726个项目。极大改善了田东县人民生产、生活的条件，提高了田东县贫困群众生活水平，促进了田东县经济社会全面发展。
三、百色市田东县统筹整合涉农资金扶贫使用及管理存在的问题
2016年，各省（区、市）在连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县范围内，优先选择领导班子强、工作基础好、脱贫攻坚任务重的贫困县开展统筹整合涉农扶贫资金使用试点，试点贫困县数量不少于贫困县总数的三分之一，具备条件的可扩大试点范围。2017年，推广到全部贫困县。统筹整合的涉农扶贫资金的丰富了扶贫资金渠道，受益于民、初见成效，但依然存在不同程度的问题，影响了扶贫资金的使用效率。
（一）统筹整合财政涉农扶贫资金安全方面的问题
统筹整合财政涉农专项资金涉及资金量大、项目数量多，资金是否能安全高效使用成了我们应该关注的重点问题。要加强扶贫资金阳光化管理，加强审计监管，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，要从严惩处。例如，是否有向不符合条件的人发放扶贫资金、享受扶贫待遇，而使得真正有需要的贫困户没有得到相应的扶持；是否存在编造虚假资料骗取扶贫资金，多头申报、重复享受扶贫贷款贴息，利用虚假合同、银行对账单套取贴息资金等；是否有扶贫资金挪用等问题。及时追踪扶贫整合财政涉农扶贫资金项目进度，落实资金流向，确保资金安全高效使用。
（二）统筹整合财政涉农资金扶贫统筹和拨付的问题
一是财政部门是否按年度预算及时向有关部门和单位批复扶贫资金预算，有无未经法定批准程序，擅自调整扶贫资金支出预算或将扶贫资金为其他专项配套等改变扶贫资金用途的问题；二是财政部门是否按年度预算、用款计划和项目进度将扶贫资金及时、足额拨付用款单位，有无截留、滞留、挤占、挪用等问题；三是财政部门是否按规定对扶贫资金进行管理，是否按规定设置会计科目和专户、分账核算管理以及有关会计报表、账簿、凭证是否真实、合法，是否存在弄虚作假、挤占、挪用以及同类资金在银行多头开户、长期挂账等问题。 （三）统筹整合财政涉农资金扶贫项目绩效管理的问题
对于贫困县整村推进、易地扶贫搬迁、特色产业发展、生态建设、贫困地区生产生活条件和基础设施改善等扶贫开发重点项目，相关工程或项目的建设和开发情况是否正常进行，是否存在长期应开工未开工、应完工未完工等影响扶贫效果的问题，并针对发现问题及时进行深入分析原因；扶贫项目建设或实施中是否存在围标串标、以权谋私等重大违法违纪问题，是否存因管理不到位、擅自改变建设内容、偷工减料、以次充好等原因，导致项目质量差、废弃闲置、苗木死亡荒废等造成重大损失浪费的问题。
（四）统筹整合财政涉农资金扶贫对象精准识别的问题
统筹整合财政涉农资金扶贫对象精准识别的过冲中是否对扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准做了合理的要求，整合后的资金得到有效利用，切实提高扶贫实效，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
四、加强百色市田东县统筹整合涉农资金扶贫使用及管理的对策
（一）压紧压实统筹整合财政涉农资金扶贫的使用
从各级政府、各个部分都要高度重视财政涉农扶贫资金的统筹整合工作，压紧压实统筹整合财政涉农资金扶贫的使用，认真落实中央、省、市、县一系列扶贫资金使用管理政策及措施，严格按照国家脱贫攻坚指挥计划抓好各项工作的落实，确保真扶贫、贫困人民真受惠。
（二）精准识别及使用统筹整合财政涉农资金扶贫
在精准识别第一阶段的基础上，严格按照工作方法、工作步骤，继续抓好信息采集、数据审核录入等工作，确保全过程公开透明，公平公正，识别结果群众满意，同时做好精准识别信息动态管理，确保整个精准识别建档立卡工作圆满完成。并且，充分运用好精准识别的成果，建立好精准扶贫数据管理平台，为精准使用统筹整合财政涉农资金用于扶贫项目奠定基础，财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口，使得统筹整合的财政涉农资金投入的项目真正做到受益于贫困户，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件。
（三）及时调整统筹整合财政涉农扶贫资金使用过程中发现的问题
安排定期及不定期对财政、审计、扶贫、农、林、水等相关部门的审计检查，对项目设立、内容安排及执行力度，进行逐一检查，不留死角，做到资金到哪里，检查延伸到哪里，全面做好对发现问题的整改落实，狠抓统筹整合财政涉农扶贫资金管理制度的执行和落实。深入挖掘查明在统筹整合财政涉农资金在使用过程中出现的问题，进一步完善财务管理制度，严格执行财经纪律，加强财务管理，规范各项财务支出，不断提高统筹整合涉农资金使用管理规范化水平。
（四）加強统筹整合财政涉农扶贫资金管理意识，提高管理水平
认真贯彻落实中央及自治区下达的统筹整合涉农扶贫资金相关文件，进一步加强和规范统筹整合涉农资金专款专用管理，不断完善统筹整合涉农资金管理制度，出台统筹整合涉农资金用于扶贫项目的管理细则，对扶贫项目加强管理监督检查，促进资金使用效率的提升，常规性进行统筹整合涉农资金的自纠自查工作，对自查发现的问题及历史存在问题要进行及时整改，积极开展财政涉农资金预算监管工作和资金清理大行动，确保专项资金高效实用。
（五）将统筹整合涉农扶贫资金纳入审计重点
政府要把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点。政府对财政涉农资金管理监督责任要明确落实到贫困村第一书记、村委会。各级审计、财政等部门要加大对贫困县的审计和监督检查力度，并对贫困县监管职责落实情况进行跟踪问效，对地方探索实践资金统筹整合使用、提高资金使用效益给予大力支持。通过多渠道进行监督监督，构建多元化监督机制。各级扶贫相关部分部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价，并将绩效评价纳入扶贫开发工作成效考核，评价、考核结果要进行通报。对成效好、资金使用效益高的地方，在分配财政专项扶贫资金时给予奖励和倾斜；对不作为、乱作为等行为，严肃追究相关人员责任。
参考文献
[1]蔡硕聪. 广东省精准扶贫工作的存在问题与对策[J]. 乡村科技， 2016（9）：25-26.
[2]孙辉， 张锐. 四川巴中：推动财政涉农资金统筹整合使用[J]. 中国财政， 2016（17）：76-76.
[3]山东审计助颜明会. 统筹整合财政资金实施精准扶贫的思考[J]. 经济管理：文摘版， 2016（7）：00021-00021.