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【摘要】：非政府组织是近十多年来全球范围出现的一项重大组织制度创新。二十世纪八十年代以来，一场“全球性的社团革命”悄然兴起，鉴于政府失灵和市场失灵，人们认识到政府做不了、干不好的事和市场不愿做、做不了的事，交由第三部门去做是一个可行的理性选择。使其在动员社会资源、提供公共产品与服务促进经济发展和构建和谐社会维护社会公正等方面发挥着政府和市场难以替代的作用，在很大程度上弥补了政府与市场的不足。
【关键词】：非政府组织；政策执行；意义；作用
80年代以来，随着世界各国非政府组织的蓬勃兴起和跨国性民间组织的迅速发展，其社会地位和作用越来越重要。我国自改革开放以来，各类非政府组织的发展也十分迅速，并且已经在社会主义物质文明和精神文明中發挥着广泛的积极作用。非政府组织在各相关国家和地区的经济社会发展中扮演着重要的角色。主要活跃在以下四个领域：教育科研，医疗卫生，社会服务和文化娱乐。非政府组织运营支出的80%用在了这四个主要领域内。
一、非政府组织在政策形成和执行上的作用
非政府组织在政策形成和执行上的作用可以分为社会作用和政治作用两大类。
1.社会作用
（1）社会服务功能
非政府组织的基本功能就是为社会服务，它主要为社会成员提供两种服务，即中介服务和社会服务。非政府组织在政策形成和执行上的意义深远，影响广泛。例如我国各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局、红十字会为鼓励企业等社会力量向红十字事业的捐赠，财政部、国家税务总局联合下发了关于企业等社会力量向红十字事业捐赠有关问题的通知 （财税〔2000〕30号）。为更好地贯彻落实此项政策，完全具有受赠者、转赠者资格的红十字会 县级以上（旨县级）红十字会的管理体制及办事机构、编制经同级编制部门核定，由同级政府领导联系者为完全具有受赠者、转赠者资格的红十字会。捐赠给这些红十字会及其“红十字事业”，捐赠者准予享受在计算缴纳企业所得税和个人所得税时全额扣除的优惠政策。为增强中国红十字会总会的协调及救助能力，按10%的比例逐笔上交中国红十字会总会，上交资金全部用于“红十字事业”。此项政策更加贴近弱势群体，使捐赠者受益，是受赠者能够更好地得到救助 。还有中国残疾人联合会联合国家税务总局、 民政部关于促进残疾人就业税收制定了优惠政策，此政策残疾人在就业时可向税务机关申请退税或减税，极大地增加了残疾人的就业，减轻了残疾人的就业障碍。
（2）社会沟通服务
非政府公共组织通过沟通政府与企业之间、政府与社会、政府与市场，使社会在市场机制的作用下形成新的整合，从而发挥其纽带作用。中国扶贫基金会在《章程》中明确宣称：“本基金会围绕宗旨开展的一切活动遵守中华人民共和国宪法、法律、法规和政策，遵守社会道德风尚”。中国扶贫基金会的领导也一在强调摆正基金会的位置，配合政府开展扶贫工作，同时基金会非常注意协调与地方政府的关系，特别是在用人方面，尽量与地方政府达成一致。例如，在贵州省晴隆县实施“农户自立能力建设项目”时，针对县服务社主任的人选，基金会就与县委会反复协商，顺利解决人选问题。
（3）社会评价裁断功能。
在社会主义市场经济中，社会需要具有专业知识、正确的评价，当事人可以自由选择的公平独立裁断的组织，非政府组织能承担这种评价、裁断的作用。处理好与专家学者之间的关系，对非政府组织的发展也非常重要。专家学者的作用不仅仅局限于谏言献策，中国扶贫基金会的扶贫项目邀请专家参加就十分必要，必须用专业的知识才能解决。中国扶贫基金会与一些科研机构联合举办会议，探讨贫困地区的发展问题，扩大基金会工作的影响，制造扶贫社会舆论。1994年基金会成功地与中国社科院、台湾、亚洲和世界社会共同举办了“中国西部经济发展研讨会”，增强了扶贫效果，让正真贫困的人受益。
2.政治作用
政府权力的监督者。个人只有结成整体、组织才有可能制约有权力的政府。非政府组织为人们的自由结社提供了条件，从而成为制衡政府权利的重要社会力量。这些非政府组织能很好的监督政府权力的实施。社会评价裁断作用。在市场经济中，需要具有专业知识，专门设施的机构对生产消费产品做出客观、公正的评价。促进公民参政素质。公民在非政府组织的民主参政实践中提高参政素质、提高公民的参政技能，培养公民正确的参政观念。
总之，今天的中国社会需要非政府组织，它能使人们获得归属感和更有效的进行社会参与，还能提高社会各领域的自律性。
二、非政府组织在政策形成和执行上的意义
在多元化的社会中，代表公民意志的非政府组组织，对政策过程的参与作用变得越来越重要。非政府组织在政策形成和执行上的意义分为以下几点：
1.有助于实现更广泛的社会参与
社会主义的政治文明，是以民主、法制和人权为基本价值观的制度文明。而民主的要件首先是参与，因为只有广泛的参与才能保证民主意义的实现，非政府组织正好实现了公民的广泛参与。同时，人民只有更多地参与机会、参与条件、参与渠道，才能树立起高度的主人翁意识。也正是由于公民的普遍参与和认同，国家政权体系建设才具有更广泛、更扎实的合法性基础。
2.能专业化组织化的反映问题
非政府组织作为社会救助的一支重要生力军，在弥补政府救助缺陷的某些方面，扮着重要的角色。它的优势主要体现在：
贴近弱势群体。非政府组织最大的优势在于贴近社会弱势群体，这种贴近更是一种社会意义上的贴近。善于沟通。非政府组织有同民众沟通、紧密联系民众的热情和能力，易于同政府达成默契，获得政府的支持。因而它们可以深入社会，向民众宣传和普及国家的政策和法律，使他们认识到自己的权利和义务，同时影响政府的决策。善于创新。非政府组织善于发现并解决新的社会问题，在工作方式上不拘泥于传统，勇于创新，吸收一些新的方式、方法。④整合和高效配置资源。一方面，由于非政府组织不谋求私利，追求公益，有良好的社会形象，容易使人产生信任感。因而，比起政府和企业来更容易获得社会的捐赠；另一方面，非政府组织实行群众参与机制，通常是在社会的直接监督下运作，能较好地避免贪污和浪费，也有利于其充分利用社会过去限制或未能充分利用的各种资源，能够高效整合和高效配置各种社会资源。
中国非政府组织与发达国家存在很大的差距，尚难形成支撑国家、市场、社会三足鼎立的重要力量。中国是一个发展中国家，重视和发展非政府组织有特别重要的意义，非政府组织的大量公益性活动可以大幅度的减轻政府与企业的负担，根植于社会基层。贴近民众的非政府组织有利于保护弱势群体和扩大社会公平，非政府组织的参政活动与群体利益表达对于促进政治文明的建设具有重要意义。然而目前中国非政府组织自我治理能力与独立意识还有待提高。因此，在今后的工作中，中国非政府组织要提高自我治理能力与独立意识，以使其能更好的发挥自己独特的优势，更好地为人民服务，保护人民群众的利益，促进政治文明的建设与发展。
【关键词】：非政府组织；政策执行；意义；作用
80年代以来，随着世界各国非政府组织的蓬勃兴起和跨国性民间组织的迅速发展，其社会地位和作用越来越重要。我国自改革开放以来，各类非政府组织的发展也十分迅速，并且已经在社会主义物质文明和精神文明中發挥着广泛的积极作用。非政府组织在各相关国家和地区的经济社会发展中扮演着重要的角色。主要活跃在以下四个领域：教育科研，医疗卫生，社会服务和文化娱乐。非政府组织运营支出的80%用在了这四个主要领域内。
一、非政府组织在政策形成和执行上的作用
非政府组织在政策形成和执行上的作用可以分为社会作用和政治作用两大类。
1.社会作用
（1）社会服务功能
非政府组织的基本功能就是为社会服务，它主要为社会成员提供两种服务，即中介服务和社会服务。非政府组织在政策形成和执行上的意义深远，影响广泛。例如我国各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局、红十字会为鼓励企业等社会力量向红十字事业的捐赠，财政部、国家税务总局联合下发了关于企业等社会力量向红十字事业捐赠有关问题的通知 （财税〔2000〕30号）。为更好地贯彻落实此项政策，完全具有受赠者、转赠者资格的红十字会 县级以上（旨县级）红十字会的管理体制及办事机构、编制经同级编制部门核定，由同级政府领导联系者为完全具有受赠者、转赠者资格的红十字会。捐赠给这些红十字会及其“红十字事业”，捐赠者准予享受在计算缴纳企业所得税和个人所得税时全额扣除的优惠政策。为增强中国红十字会总会的协调及救助能力，按10%的比例逐笔上交中国红十字会总会，上交资金全部用于“红十字事业”。此项政策更加贴近弱势群体，使捐赠者受益，是受赠者能够更好地得到救助 。还有中国残疾人联合会联合国家税务总局、 民政部关于促进残疾人就业税收制定了优惠政策，此政策残疾人在就业时可向税务机关申请退税或减税，极大地增加了残疾人的就业，减轻了残疾人的就业障碍。
（2）社会沟通服务
非政府公共组织通过沟通政府与企业之间、政府与社会、政府与市场，使社会在市场机制的作用下形成新的整合，从而发挥其纽带作用。中国扶贫基金会在《章程》中明确宣称：“本基金会围绕宗旨开展的一切活动遵守中华人民共和国宪法、法律、法规和政策，遵守社会道德风尚”。中国扶贫基金会的领导也一在强调摆正基金会的位置，配合政府开展扶贫工作，同时基金会非常注意协调与地方政府的关系，特别是在用人方面，尽量与地方政府达成一致。例如，在贵州省晴隆县实施“农户自立能力建设项目”时，针对县服务社主任的人选，基金会就与县委会反复协商，顺利解决人选问题。
（3）社会评价裁断功能。
在社会主义市场经济中，社会需要具有专业知识、正确的评价，当事人可以自由选择的公平独立裁断的组织，非政府组织能承担这种评价、裁断的作用。处理好与专家学者之间的关系，对非政府组织的发展也非常重要。专家学者的作用不仅仅局限于谏言献策，中国扶贫基金会的扶贫项目邀请专家参加就十分必要，必须用专业的知识才能解决。中国扶贫基金会与一些科研机构联合举办会议，探讨贫困地区的发展问题，扩大基金会工作的影响，制造扶贫社会舆论。1994年基金会成功地与中国社科院、台湾、亚洲和世界社会共同举办了“中国西部经济发展研讨会”，增强了扶贫效果，让正真贫困的人受益。
2.政治作用
政府权力的监督者。个人只有结成整体、组织才有可能制约有权力的政府。非政府组织为人们的自由结社提供了条件，从而成为制衡政府权利的重要社会力量。这些非政府组织能很好的监督政府权力的实施。社会评价裁断作用。在市场经济中，需要具有专业知识，专门设施的机构对生产消费产品做出客观、公正的评价。促进公民参政素质。公民在非政府组织的民主参政实践中提高参政素质、提高公民的参政技能，培养公民正确的参政观念。
总之，今天的中国社会需要非政府组织，它能使人们获得归属感和更有效的进行社会参与，还能提高社会各领域的自律性。
二、非政府组织在政策形成和执行上的意义
在多元化的社会中，代表公民意志的非政府组组织，对政策过程的参与作用变得越来越重要。非政府组织在政策形成和执行上的意义分为以下几点：
1.有助于实现更广泛的社会参与
社会主义的政治文明，是以民主、法制和人权为基本价值观的制度文明。而民主的要件首先是参与，因为只有广泛的参与才能保证民主意义的实现，非政府组织正好实现了公民的广泛参与。同时，人民只有更多地参与机会、参与条件、参与渠道，才能树立起高度的主人翁意识。也正是由于公民的普遍参与和认同，国家政权体系建设才具有更广泛、更扎实的合法性基础。
2.能专业化组织化的反映问题
非政府组织作为社会救助的一支重要生力军，在弥补政府救助缺陷的某些方面，扮着重要的角色。它的优势主要体现在：
贴近弱势群体。非政府组织最大的优势在于贴近社会弱势群体，这种贴近更是一种社会意义上的贴近。善于沟通。非政府组织有同民众沟通、紧密联系民众的热情和能力，易于同政府达成默契，获得政府的支持。因而它们可以深入社会，向民众宣传和普及国家的政策和法律，使他们认识到自己的权利和义务，同时影响政府的决策。善于创新。非政府组织善于发现并解决新的社会问题，在工作方式上不拘泥于传统，勇于创新，吸收一些新的方式、方法。④整合和高效配置资源。一方面，由于非政府组织不谋求私利，追求公益，有良好的社会形象，容易使人产生信任感。因而，比起政府和企业来更容易获得社会的捐赠；另一方面，非政府组织实行群众参与机制，通常是在社会的直接监督下运作，能较好地避免贪污和浪费，也有利于其充分利用社会过去限制或未能充分利用的各种资源，能够高效整合和高效配置各种社会资源。
中国非政府组织与发达国家存在很大的差距，尚难形成支撑国家、市场、社会三足鼎立的重要力量。中国是一个发展中国家，重视和发展非政府组织有特别重要的意义，非政府组织的大量公益性活动可以大幅度的减轻政府与企业的负担，根植于社会基层。贴近民众的非政府组织有利于保护弱势群体和扩大社会公平，非政府组织的参政活动与群体利益表达对于促进政治文明的建设具有重要意义。然而目前中国非政府组织自我治理能力与独立意识还有待提高。因此，在今后的工作中，中国非政府组织要提高自我治理能力与独立意识，以使其能更好的发挥自己独特的优势，更好地为人民服务，保护人民群众的利益，促进政治文明的建设与发展。