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摘要：合同管理是路桥施工项目实施成本控制的主要方式之一,文章总结了合同管理在成本控制中的应用,通过建立项目合同管理体系,从而构建项目合同成本控制体系,从而保证施工项目成本置于有效控制之中。
关键词：合同管理;成本控制；施工
路桥施工企业中标后,与建设单位签订建筑工程承包合同。此建筑工程承包合同对路桥施工企业而言是主合同,为履行主合同,路桥施工企业成立项目经理部,并由项目经理部代表本企业执行主合同。项目经理部在工程实施过程中对主合同中规定的目标进行分解,并与自然人或其他经济实体签订项目合同,以保证主合同中的各项目标得以实现。随着路桥企业之间的竞争越来越激烈, 国内企业应用项目合同管理进行成本控制时仍然不甚理想,成本超支屡屡发生,因此,如何转变传统的粗放式成本管理方式、提高项目效益水平日趋紧迫。
在项目实施过程中,项目经理部通过项目合同明确各方责任、各分项工程单价或总价、变更索赔方式等,是项目实施成本控制的主要方式,建立科学的项目合同成本控制体系是实现成本控制目标的关键,因此,路桥施工企业树立成本意识,遵循市场规则和国际惯例,探索项目合同管理在成本控制中的应用规律,建立一套行之有效的项目合同成本控制体系是至关重要的。
一、路桥施工项目合同体系及合同管理的特点
(一)路桥施工项目合同体系
路桥施工项目合同体系是指路桥工程项目经理部在项目实施过程中,为保证主合同目标的实现,将各项目标予以分解,并与各方签定的子合同所组成的体系。主要有以下几类合同:材料采购合同、劳务承包合同、机械设备租赁合同、项目经理部各部门目标责任合同、分包合同。
按照目标责任和专业分工的原则,各项目合同用来明确各分部分项工程质量、工期、成本、安全等目标,它是主合同目标的分解,其分目标的实现是主合同目标得以实现的前提,因此在项目实施过程中具有极其重要的地位。
(二)路桥施工项目合同管理的特点
1. 路桥施工项目生产的不平衡性决定了各项合同管理的动态性。路桥施工项目在施工过程中采用平行、顺序、流水等施工组织方法进行施工,各分项工程按照施工组织计划动态进行,同时,施工计划可能因种种情况进行调整,这就决定了各项目合同管理也必须随之动态进行,以保证对其进行有效控制。
2. 路桥施工项目生产的多样性和生产的单件性决定了各项合同管理的多样性。路桥施工项目是一次性、单件性的,不是工厂式的重复生产,不能按同一图纸、同一施工工艺、同一生产设备进行批量重复生产;同时,路桥施工项目每个项目都有不同的分部分项工程,在施工生产中碰到的新技术、新工艺、新设备、新材料问题多,呈现多样性;这导致了各项合同管理必须按每个路桥施工项目的实际情况进行,从而呈现多样性的特征。
3. 路橋施工项目生产的流动性及受外部环境影响因素多,决定了各项合同管理的复杂性。在路桥施工项目生产过程中,路桥施工企业的生产人员、工具与设备须随生产而流动;同时,路桥施工项目受地形、地貌、地质、水文、气象等自然因素及业主、监理以及施工地各方等社会因素的影响。路桥施工项目的这些特点,使其各项合同管理复杂,稍有考虑不周就会出现问题。
二、路桥施工项目面临成本控制难题
路桥施工项目一般包含路基、路面、桥涵、隧道、防护工程等，分部分项工程多，工程量大，路线长,有的一个合同段就有几十公里长；涉及的地区多，受外部环境影响大,协调量大。同时由于工程所需劳务、材料、机械数量巨大,工期较长。可见,一旦成本控制不严,很容易出现人工费用、材料费用、机械费用、管理费用等各项费用超支的问题,并可能导致工期拖延、质量难以达到要求, 如何通过项目合同管理来严格控制项目成本,就成为项目管理者将解决的难题。
三、项目合同体系在成本控制中的应用
在路桥施工项目实施过程中,通过各项合同管理,明确各方责任、确定各项费用控制方法方式等有关成本控制事宜,从而使成本得到有效控制。
路桥施工企业公路施工项目投标报价由费、其他直接费、现场经费、间接费、施工技术装备费、计划利润、税金所构成；其中直接费由人工费、材料费、施工机械费构成。上述费用中,项目经理部可控的成本有: 人工费、材料费、施工机械费、其他直接费、现场经费、间接费。这几项费用的控制效果直接影响项目的效益水平,为保证工程建设目标的顺利实现,结合项目特点,项目经理部应建立一套比较完整的项目合同体系,并将成本控制的各项措施贯穿于各项合同之中,形成一套项目合同成本控制的体系。
(一)以劳务承包合同控制人工费用
人工费用指在施工过程中直接从事施工的工人的基本工资。路桥项目的人工费用一般占工程造价的10% 左右,主要分为职工的支出和雇用的临时工和民工支出两种。
劳务承包合同一般情况有外部劳务承包和内部劳务承包两种方式。外部劳务承包,即路桥项目经理部将一部分的分部分项工程承包给外部劳务队伍。雇用外部劳务队伍时,采用严格的招标程序选择外部劳务队伍,同时要求中标的外部劳务队伍提交一定比例的履约保证金,在确定工期和质量的前提下,采用固定单价方式,同时对工程量的计量、变更、索赔制定严格的程序。
但是路桥施工企业生产任务波动大,大量使用合同工和民工遗留的问题也较多。采用内部劳务承包合同的方式可调动职工的积极性。在内部劳务承包合同方式下,将职工组成专业作业班组或由职工带领临时工和民工组成专业作业班组,采用计件的方式对分部分项工程进行承包,明确分部分项工程单价及零工单价,不能明确单价的采用劳务费用总包方式。作业班组的工资由项目经理部财务部门直接发给作业班组成员,以避免班组长克扣班组成员应得报酬的现象。
(二)以材料采购合同、劳务承包合同、机械租赁合同控制材料、机械费用
材料费用指在施工过程中所耗用的构成工程实体或有助于工程形成的各种主要材料、外购结构件的成本、以及周转性材料的摊销费用,材料费一般占工程造价的50% ～70% 。
1. 以材料采购合同控制材料采购及运输成本
材料采购合同中的采购量由项目经理部技术部门根据施工图、施工合同中的约定及各项洽商记录、施工方案、现行的公路预算定额或施工定额计算后确定。技术部门按部门目标责任对材料采购计划的制订负责,计划过大追究制订者责任,以保证材料采购量与实际用量之间的偏差降到最小,最大限度地降低浪费。并且结合工期计划安排确定是采用一次性订货还是
分阶段订货。
2. 以劳务承包合同控制材料损耗成本
由于材料损耗成本主要涉及到项目经理部材料管理人员及专业施工班组,这就需要建立合理的机制,充分调动项目经理部材料管理人员和专业施工班组控制材料损耗成本的积极性。推行限额领料制度,并对材料部门管理人员的目标责任进行划分,项目经理部依据目标责任对材料部门相关责任人进行监督、考核, 并根据考核结果,对项目经理部材料管理人员进行
奖罚。
对于专业班组的劳务合同中，应明确小型耗材由专业施工班组自行包干采购,小型耗材外所有工程材料均由项目经理部统一供应, 专业施工班组按项目经理部技术部门根据施工图、施工配合比等技术资料计算的材料消耗数量实行包干。材料有节余的按节余材料价值双方分成,材料超量按超量材料价值从专业施工班组劳务费中扣除。
3. 以机械租赁合同控制机械费用
施工机械费指施工过程中使用施工机械所发生的台班费和租赁费。
项目经理部在签订机械租赁合同,选用机械时,从全局出发统筹考虑了需选择施工机械,并根据所考虑施工场地的地质、地形、工程量和工期等来进行选择,同时还注意了施工机械的合理组合,包括主机与辅机、各种机械配套组合等。
对于自有机械,项目经理部除定期提取折旧外,与项目经理部机材管理部门签定目标责任合同,对燃料、辅油、修理费等指标均按定额制定,并按指标严格执行。
对于外租机械而言,由于机械租赁一般按月、台班或工作量计价,所以,项目经理部在租赁机械时货比三家,努力降低机械租赁价格,同时主要推行工作量计价法,按工作量计算租赁费用。按月或按台班租赁时,在机械使用过程中提高机械使用率, 若项目经理部负责燃油供应,均按定额限额领用。
(三)以项目经理部各部门目标责任合同控制其他直接费、现场经费和间接费
其他直接费包括冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费等。项目经理部做好施工组织设计,尽量少安排冬雨季及夜间施工,降低直他直接费。
另外，项目经理部应提高工作效率, 降低了管理费用;同时,以部门目标责任合同明确各部门间接费用目标,制定各项费用开支定额,实行部门分管,先算后用,节约一切可以节约的费用开支, 培养管理人员勤俭节约的好风尚,尽量减少办公费、差旅费、招待费等各项费用。
(四)以分包合同控制分包费用
我国建筑法第29 条规定:建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位;但是,除总承包合同中约定的分包外,必须经建设单位认可。施工总承包的,建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。必须分包时,在取得业主同意后,对分包方的资质、施工能力、信誉、上场人员进行详细的调查。订立的分包合同中,条款严谨,考虑各种可能发生的不利情况,同时将分包合同置于主合同之下进行控制。
结束语：通过项目合同管理在成本控制中的应用,路桥施工企业能有效地加强项目成本控制的能力,促成成本目标的实现,从而提高项目赢利水平, 增强企业的竞争能力。
关键词：合同管理;成本控制；施工
路桥施工企业中标后,与建设单位签订建筑工程承包合同。此建筑工程承包合同对路桥施工企业而言是主合同,为履行主合同,路桥施工企业成立项目经理部,并由项目经理部代表本企业执行主合同。项目经理部在工程实施过程中对主合同中规定的目标进行分解,并与自然人或其他经济实体签订项目合同,以保证主合同中的各项目标得以实现。随着路桥企业之间的竞争越来越激烈, 国内企业应用项目合同管理进行成本控制时仍然不甚理想,成本超支屡屡发生,因此,如何转变传统的粗放式成本管理方式、提高项目效益水平日趋紧迫。
在项目实施过程中,项目经理部通过项目合同明确各方责任、各分项工程单价或总价、变更索赔方式等,是项目实施成本控制的主要方式,建立科学的项目合同成本控制体系是实现成本控制目标的关键,因此,路桥施工企业树立成本意识,遵循市场规则和国际惯例,探索项目合同管理在成本控制中的应用规律,建立一套行之有效的项目合同成本控制体系是至关重要的。
一、路桥施工项目合同体系及合同管理的特点
(一)路桥施工项目合同体系
路桥施工项目合同体系是指路桥工程项目经理部在项目实施过程中,为保证主合同目标的实现,将各项目标予以分解,并与各方签定的子合同所组成的体系。主要有以下几类合同:材料采购合同、劳务承包合同、机械设备租赁合同、项目经理部各部门目标责任合同、分包合同。
按照目标责任和专业分工的原则,各项目合同用来明确各分部分项工程质量、工期、成本、安全等目标,它是主合同目标的分解,其分目标的实现是主合同目标得以实现的前提,因此在项目实施过程中具有极其重要的地位。
(二)路桥施工项目合同管理的特点
1. 路桥施工项目生产的不平衡性决定了各项合同管理的动态性。路桥施工项目在施工过程中采用平行、顺序、流水等施工组织方法进行施工,各分项工程按照施工组织计划动态进行,同时,施工计划可能因种种情况进行调整,这就决定了各项目合同管理也必须随之动态进行,以保证对其进行有效控制。
2. 路桥施工项目生产的多样性和生产的单件性决定了各项合同管理的多样性。路桥施工项目是一次性、单件性的,不是工厂式的重复生产,不能按同一图纸、同一施工工艺、同一生产设备进行批量重复生产;同时,路桥施工项目每个项目都有不同的分部分项工程,在施工生产中碰到的新技术、新工艺、新设备、新材料问题多,呈现多样性;这导致了各项合同管理必须按每个路桥施工项目的实际情况进行,从而呈现多样性的特征。
3. 路橋施工项目生产的流动性及受外部环境影响因素多,决定了各项合同管理的复杂性。在路桥施工项目生产过程中,路桥施工企业的生产人员、工具与设备须随生产而流动;同时,路桥施工项目受地形、地貌、地质、水文、气象等自然因素及业主、监理以及施工地各方等社会因素的影响。路桥施工项目的这些特点,使其各项合同管理复杂,稍有考虑不周就会出现问题。
二、路桥施工项目面临成本控制难题
路桥施工项目一般包含路基、路面、桥涵、隧道、防护工程等，分部分项工程多，工程量大，路线长,有的一个合同段就有几十公里长；涉及的地区多，受外部环境影响大,协调量大。同时由于工程所需劳务、材料、机械数量巨大,工期较长。可见,一旦成本控制不严,很容易出现人工费用、材料费用、机械费用、管理费用等各项费用超支的问题,并可能导致工期拖延、质量难以达到要求, 如何通过项目合同管理来严格控制项目成本,就成为项目管理者将解决的难题。
三、项目合同体系在成本控制中的应用
在路桥施工项目实施过程中,通过各项合同管理,明确各方责任、确定各项费用控制方法方式等有关成本控制事宜,从而使成本得到有效控制。
路桥施工企业公路施工项目投标报价由费、其他直接费、现场经费、间接费、施工技术装备费、计划利润、税金所构成；其中直接费由人工费、材料费、施工机械费构成。上述费用中,项目经理部可控的成本有: 人工费、材料费、施工机械费、其他直接费、现场经费、间接费。这几项费用的控制效果直接影响项目的效益水平,为保证工程建设目标的顺利实现,结合项目特点,项目经理部应建立一套比较完整的项目合同体系,并将成本控制的各项措施贯穿于各项合同之中,形成一套项目合同成本控制的体系。
(一)以劳务承包合同控制人工费用
人工费用指在施工过程中直接从事施工的工人的基本工资。路桥项目的人工费用一般占工程造价的10% 左右,主要分为职工的支出和雇用的临时工和民工支出两种。
劳务承包合同一般情况有外部劳务承包和内部劳务承包两种方式。外部劳务承包,即路桥项目经理部将一部分的分部分项工程承包给外部劳务队伍。雇用外部劳务队伍时,采用严格的招标程序选择外部劳务队伍,同时要求中标的外部劳务队伍提交一定比例的履约保证金,在确定工期和质量的前提下,采用固定单价方式,同时对工程量的计量、变更、索赔制定严格的程序。
但是路桥施工企业生产任务波动大,大量使用合同工和民工遗留的问题也较多。采用内部劳务承包合同的方式可调动职工的积极性。在内部劳务承包合同方式下,将职工组成专业作业班组或由职工带领临时工和民工组成专业作业班组,采用计件的方式对分部分项工程进行承包,明确分部分项工程单价及零工单价,不能明确单价的采用劳务费用总包方式。作业班组的工资由项目经理部财务部门直接发给作业班组成员,以避免班组长克扣班组成员应得报酬的现象。
(二)以材料采购合同、劳务承包合同、机械租赁合同控制材料、机械费用
材料费用指在施工过程中所耗用的构成工程实体或有助于工程形成的各种主要材料、外购结构件的成本、以及周转性材料的摊销费用,材料费一般占工程造价的50% ～70% 。
1. 以材料采购合同控制材料采购及运输成本
材料采购合同中的采购量由项目经理部技术部门根据施工图、施工合同中的约定及各项洽商记录、施工方案、现行的公路预算定额或施工定额计算后确定。技术部门按部门目标责任对材料采购计划的制订负责,计划过大追究制订者责任,以保证材料采购量与实际用量之间的偏差降到最小,最大限度地降低浪费。并且结合工期计划安排确定是采用一次性订货还是
分阶段订货。
2. 以劳务承包合同控制材料损耗成本
由于材料损耗成本主要涉及到项目经理部材料管理人员及专业施工班组,这就需要建立合理的机制,充分调动项目经理部材料管理人员和专业施工班组控制材料损耗成本的积极性。推行限额领料制度,并对材料部门管理人员的目标责任进行划分,项目经理部依据目标责任对材料部门相关责任人进行监督、考核, 并根据考核结果,对项目经理部材料管理人员进行
奖罚。
对于专业班组的劳务合同中，应明确小型耗材由专业施工班组自行包干采购,小型耗材外所有工程材料均由项目经理部统一供应, 专业施工班组按项目经理部技术部门根据施工图、施工配合比等技术资料计算的材料消耗数量实行包干。材料有节余的按节余材料价值双方分成,材料超量按超量材料价值从专业施工班组劳务费中扣除。
3. 以机械租赁合同控制机械费用
施工机械费指施工过程中使用施工机械所发生的台班费和租赁费。
项目经理部在签订机械租赁合同,选用机械时,从全局出发统筹考虑了需选择施工机械,并根据所考虑施工场地的地质、地形、工程量和工期等来进行选择,同时还注意了施工机械的合理组合,包括主机与辅机、各种机械配套组合等。
对于自有机械,项目经理部除定期提取折旧外,与项目经理部机材管理部门签定目标责任合同,对燃料、辅油、修理费等指标均按定额制定,并按指标严格执行。
对于外租机械而言,由于机械租赁一般按月、台班或工作量计价,所以,项目经理部在租赁机械时货比三家,努力降低机械租赁价格,同时主要推行工作量计价法,按工作量计算租赁费用。按月或按台班租赁时,在机械使用过程中提高机械使用率, 若项目经理部负责燃油供应,均按定额限额领用。
(三)以项目经理部各部门目标责任合同控制其他直接费、现场经费和间接费
其他直接费包括冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费等。项目经理部做好施工组织设计,尽量少安排冬雨季及夜间施工,降低直他直接费。
另外，项目经理部应提高工作效率, 降低了管理费用;同时,以部门目标责任合同明确各部门间接费用目标,制定各项费用开支定额,实行部门分管,先算后用,节约一切可以节约的费用开支, 培养管理人员勤俭节约的好风尚,尽量减少办公费、差旅费、招待费等各项费用。
(四)以分包合同控制分包费用
我国建筑法第29 条规定:建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位;但是,除总承包合同中约定的分包外,必须经建设单位认可。施工总承包的,建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。必须分包时,在取得业主同意后,对分包方的资质、施工能力、信誉、上场人员进行详细的调查。订立的分包合同中,条款严谨,考虑各种可能发生的不利情况,同时将分包合同置于主合同之下进行控制。
结束语：通过项目合同管理在成本控制中的应用,路桥施工企业能有效地加强项目成本控制的能力,促成成本目标的实现,从而提高项目赢利水平, 增强企业的竞争能力。