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摘要：我国进入全面奔进小康社会的新时期,和谐也逐渐成为时代的最强音。为了增加社会公平,促进社会稳定,使社会主义社会更加健康有序地运行,必须以关注和解决弱势群体问题为先导引领和谐社会构建。本文讨论了我国弱势群体和出现的原因,指出其存在和扩大对我国社会和谐的不利影响,提出了解决我国弱势群体问题的具体措施。
关键词：弱势群体，和谐社会，社会公平，贫富差距
中共十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。从其中的"积极促进社会和谐"、"合理调节收入分配"等字眼都可看出,中央已经下大力气要着力解决目前出现的一些社会问题,让更多人享受改革成果。合理解决弱势群体问题对于维持经济持续快速发展、社会和谐具有非常重要的意义,推进社会公平,维护弱势群体利益已经成为新的五年规划的政策导向。
一、弱势群体的内涵
社会的高速发展在使得人们的生活水平普遍提高的同时衍生了诸多问题。随着社会主义市场经济的运行，贫富差距有进一步拉大的趋势，从长远看对社会的稳定也构成了威胁。所以近年来对那一部分生活在社会最"底层"的人们的关注不断加大，"社会弱势群体"这一范畴也在中国社会应运而生。弱势群体基本上可以概括为：经济能力较差，竞争能力较低，凭借自身力量难以维持一般社会生活标准的社会不利群体。具体中国来说主要有以下10 类人员:下岗职工、困难企业职工、城乡贫困人口、贫困地区群众、受灾地区群众、体弱多病的离退休人员、孤寡老人、特困户、未成年人、伤残病人等。他们是一些需要他人帮助、支持、甚至是救助的群体。
二、现阶段我国弱势群体出现的原因
（一）、社会体制转型,制度安排和建设滞后, 导致弱势群体的增大。
我国社会正处在由传统型社会向现代型社会快速转型的过程之中。这个转型,不仅使中国经济进入了腾飞发展的阶段,也导致了社会阶层的迅速嬗变。传统体制下,统包统配的就业制度,大锅饭的分配制度,高度统一的保障制度,造成职工对企业的高度依赖。随着社会的转型,由传统的就业制度和分配制度所造成的抑强扶弱、平均主义的大锅饭的现状已然改变。改革是社会革命与利益调整。特别是现代市场经济的优胜劣汰机制,必然使社会群体分化,一部分人在竞争中取胜,形成强势群体,而另一部分人失败沦为弱势群体。
（二）、长期的城乡二元分治和城市化进程缓慢造成农村弱势群体大量存在
建国初期,优先发展重工业,以农业支援工业的道路,人为地扩大工农业产品剪刀差,并以严格的户籍制度、城乡有别的劳动用工制度和社会保障制度,造成了城乡分割,城乡居民不能同享国民待遇的城乡二元体制。改革开放以来,由于我国城市化进程的缓慢，比同等工业化国家落后了近30 个百分点，随着我国农村剩余劳动力大量涌入城市，加上城乡二元结构的存在，农民工是以一种不平等的社会身份进入城市，虽然他们住在城市、工作在城市，是城市经济和社会正常运转不可缺少的一员，但在制度上他们从未被城市社会正式接纳,很难享有与城市居民平等的地位和权利。社会公正的失衡所导致的社会排斥愈益强化了农民工的弱势地位。社会利益分配机制的调整以及社会保障制度的薄弱难以有效救助弱势群体。
三、解决弱势群体问题与构建我国和谐社会的关系
弱势群体是在社会结构中处于不利地位的人群,使得他们在社会生活中缺乏话语权。但是如果认为弱势群体对社会的发展没有什么作用,可以忽视弱势群体,那就大错特错了。如果不能正确认识和对待弱势群体问题,必将危及社会的稳定与发展,也将不可能构建社会主义和谐社会,实现社会的全面小康。
（一）、弱势群体体现了社会的不公正,违背了社会主义的精神实质
现代化的社会主义社会是一个政治民主、经济发达、文化繁荣、社会公正的社会,其中,社会公正是对政治、经济、文化结构及其运行结果的总体性道德评价,因此应成为社会发展的总体性价值目标。社会公正是社会主义的应有之义,是社会主义的本质特征之一。不能以牺牲弱势群体的利益为代价来维护强势群体的利益,使社会财富向少数人一方聚集,而是要让社会发展成果惠及大多数人,使弱势群体享有社会发展的成果。
（二）、制度性的弱势群体可能危及社会稳定,影响谐社会的构建
和谐社会需要以社会稳定为前提,没有社会的稳定就没有和谐,也就不可能有社会的发展。从一定意义上说,只有社会中不同群体的利益关系和谐合理,才有社会结构的稳定有序,才有社会的和谐。正如有学者所指出的,尽管"贫困不会产生犯罪,但是因贫困而不满却会而且奇怪地足以产生犯罪"探究我国现在具有上升势头的群体性事件的根源,我们不难发现,几乎绝大多数的群体性事件都同弱势群体的不公正待遇有着直接的关系。所以,如果弱势群体得不到关注,他们的利益得不到保护,社会很有可能会出现严重的危机和动荡,影响社会稳定发展的根基。
（三）、弱势群体的大量存在,直接制约了社会经济的可持续发展
社会公正的实现,贫困人口的减少,能从总体上有利于经济增长和社会公共福利的改进,美洲开发银行以及联合国拉美经济委员会研究拉美经济发展的结果都说明了这一点。国内有学者的研究也认为,收入分配不公超过一定的限度,会制约内需拉动政策的效果,从而影响经济增长。中国社会目前的根本任务还是发展生产力,许社会问题只有在改革发展中才能得到解决。弱势群体如果不能得到削减,贫富差距如果不能得到缩小,那么就无法提供经济发展的最大动力,无法实现经济的快速健康持续发展。
四、解决弱势群体问题的途径
（一）、促进国民经济的持续快速发展, 建立合理的利益协调机制是现实基础
弱势群体首先表现为经济上的弱势。只有继续快速发展国民经济,尽快积累一定量的社会财富,才能为弱势群体的生活福利支持等社会保障和发展的扶持提供强大的物质基础。同时,我们又要注意协调各个社会阶层之间的利益关系。党的十六大报告提出要扩大中等收入者阶层,提高低收入者的收入水平,这既是实现社会稳定、构建和谐社会的必然要求,也是解决弱势群体问题的重要途径。
（二）、健全社会保障体系,完善社会服务是重要途径
社会保障制度作为二次分配的一种形式应该充分体现公平的原则,它不是对弱者的一种怜悯和施舍,而是一个社会经济活动能够正常进行,经济增长能够得到保障的最基本的条件,因此要充分发挥其在促进社会公平中的作用。。
（三）、发挥国家政策导向的作用，建立健全扩大就业再就业的政府主导机制
促进就业对于提高收入分配的公平性，扭转城乡收入差距不断扩大的趋势，扩大消费需求和国内需求，提高我国经济的宏观经济效率和保持经济的稳定增长，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。通过就业促进政策，积极推动这类人员的就业或"再就业"，从而使他们获得自尊、自立、自强，实现自我价值。在国家政策导向的作用下，积极推进就业和再就业应该是我国目前及今后长时期化解弱势群体困难的最重要和最有效的手段。在促进就业的具体层面上，政府还需要发展公共性的服务事业，包括提供就业培训、改善公共服务设施。各级地方政府的经济政策必须科学合理化，加快本地区的经济发展，增加新的就业岗位，即最大努力使所有劳动者通过就业工作获得有保证的可持续的生活条件。
总之，弱势群体是任何时代、任何社会都普遍存在的一种现象。构建社会主义和谐社会就是消除不和谐现象从而实现社会和谐的一个过程。目前是建立社会主义和谐社会的关键时刻,要正确对待和处理社会弱势群体问题,因为事关安定团结,社会发展、经济振兴以及改革大局。随着我国各项改革的进一步深化和协调、经济建设的持续健康稳定的发展,社会弱势群体问题是一个绕不开的坎,只有勇于面对,高度重视,并着力解决和处理好社会弱势群体问题,方能实现我国社会的真正和谐。
参考文献:
[1]王思斌.改革中弱势群体的政策支持[J ].北京大学学报,2003年6月
[2]郑杭生,李迎生.社会分化、弱势群体与政策选择[J].社会视角，2006年3月
[3]冯书泉.构建社会主义和谐社会必须解决弱势群体问题[J]. 攀登,2005年第4期
关键词：弱势群体，和谐社会，社会公平，贫富差距
中共十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。从其中的"积极促进社会和谐"、"合理调节收入分配"等字眼都可看出,中央已经下大力气要着力解决目前出现的一些社会问题,让更多人享受改革成果。合理解决弱势群体问题对于维持经济持续快速发展、社会和谐具有非常重要的意义,推进社会公平,维护弱势群体利益已经成为新的五年规划的政策导向。
一、弱势群体的内涵
社会的高速发展在使得人们的生活水平普遍提高的同时衍生了诸多问题。随着社会主义市场经济的运行，贫富差距有进一步拉大的趋势，从长远看对社会的稳定也构成了威胁。所以近年来对那一部分生活在社会最"底层"的人们的关注不断加大，"社会弱势群体"这一范畴也在中国社会应运而生。弱势群体基本上可以概括为：经济能力较差，竞争能力较低，凭借自身力量难以维持一般社会生活标准的社会不利群体。具体中国来说主要有以下10 类人员:下岗职工、困难企业职工、城乡贫困人口、贫困地区群众、受灾地区群众、体弱多病的离退休人员、孤寡老人、特困户、未成年人、伤残病人等。他们是一些需要他人帮助、支持、甚至是救助的群体。
二、现阶段我国弱势群体出现的原因
（一）、社会体制转型,制度安排和建设滞后, 导致弱势群体的增大。
我国社会正处在由传统型社会向现代型社会快速转型的过程之中。这个转型,不仅使中国经济进入了腾飞发展的阶段,也导致了社会阶层的迅速嬗变。传统体制下,统包统配的就业制度,大锅饭的分配制度,高度统一的保障制度,造成职工对企业的高度依赖。随着社会的转型,由传统的就业制度和分配制度所造成的抑强扶弱、平均主义的大锅饭的现状已然改变。改革是社会革命与利益调整。特别是现代市场经济的优胜劣汰机制,必然使社会群体分化,一部分人在竞争中取胜,形成强势群体,而另一部分人失败沦为弱势群体。
（二）、长期的城乡二元分治和城市化进程缓慢造成农村弱势群体大量存在
建国初期,优先发展重工业,以农业支援工业的道路,人为地扩大工农业产品剪刀差,并以严格的户籍制度、城乡有别的劳动用工制度和社会保障制度,造成了城乡分割,城乡居民不能同享国民待遇的城乡二元体制。改革开放以来,由于我国城市化进程的缓慢，比同等工业化国家落后了近30 个百分点，随着我国农村剩余劳动力大量涌入城市，加上城乡二元结构的存在，农民工是以一种不平等的社会身份进入城市，虽然他们住在城市、工作在城市，是城市经济和社会正常运转不可缺少的一员，但在制度上他们从未被城市社会正式接纳,很难享有与城市居民平等的地位和权利。社会公正的失衡所导致的社会排斥愈益强化了农民工的弱势地位。社会利益分配机制的调整以及社会保障制度的薄弱难以有效救助弱势群体。
三、解决弱势群体问题与构建我国和谐社会的关系
弱势群体是在社会结构中处于不利地位的人群,使得他们在社会生活中缺乏话语权。但是如果认为弱势群体对社会的发展没有什么作用,可以忽视弱势群体,那就大错特错了。如果不能正确认识和对待弱势群体问题,必将危及社会的稳定与发展,也将不可能构建社会主义和谐社会,实现社会的全面小康。
（一）、弱势群体体现了社会的不公正,违背了社会主义的精神实质
现代化的社会主义社会是一个政治民主、经济发达、文化繁荣、社会公正的社会,其中,社会公正是对政治、经济、文化结构及其运行结果的总体性道德评价,因此应成为社会发展的总体性价值目标。社会公正是社会主义的应有之义,是社会主义的本质特征之一。不能以牺牲弱势群体的利益为代价来维护强势群体的利益,使社会财富向少数人一方聚集,而是要让社会发展成果惠及大多数人,使弱势群体享有社会发展的成果。
（二）、制度性的弱势群体可能危及社会稳定,影响谐社会的构建
和谐社会需要以社会稳定为前提,没有社会的稳定就没有和谐,也就不可能有社会的发展。从一定意义上说,只有社会中不同群体的利益关系和谐合理,才有社会结构的稳定有序,才有社会的和谐。正如有学者所指出的,尽管"贫困不会产生犯罪,但是因贫困而不满却会而且奇怪地足以产生犯罪"探究我国现在具有上升势头的群体性事件的根源,我们不难发现,几乎绝大多数的群体性事件都同弱势群体的不公正待遇有着直接的关系。所以,如果弱势群体得不到关注,他们的利益得不到保护,社会很有可能会出现严重的危机和动荡,影响社会稳定发展的根基。
（三）、弱势群体的大量存在,直接制约了社会经济的可持续发展
社会公正的实现,贫困人口的减少,能从总体上有利于经济增长和社会公共福利的改进,美洲开发银行以及联合国拉美经济委员会研究拉美经济发展的结果都说明了这一点。国内有学者的研究也认为,收入分配不公超过一定的限度,会制约内需拉动政策的效果,从而影响经济增长。中国社会目前的根本任务还是发展生产力,许社会问题只有在改革发展中才能得到解决。弱势群体如果不能得到削减,贫富差距如果不能得到缩小,那么就无法提供经济发展的最大动力,无法实现经济的快速健康持续发展。
四、解决弱势群体问题的途径
（一）、促进国民经济的持续快速发展, 建立合理的利益协调机制是现实基础
弱势群体首先表现为经济上的弱势。只有继续快速发展国民经济,尽快积累一定量的社会财富,才能为弱势群体的生活福利支持等社会保障和发展的扶持提供强大的物质基础。同时,我们又要注意协调各个社会阶层之间的利益关系。党的十六大报告提出要扩大中等收入者阶层,提高低收入者的收入水平,这既是实现社会稳定、构建和谐社会的必然要求,也是解决弱势群体问题的重要途径。
（二）、健全社会保障体系,完善社会服务是重要途径
社会保障制度作为二次分配的一种形式应该充分体现公平的原则,它不是对弱者的一种怜悯和施舍,而是一个社会经济活动能够正常进行,经济增长能够得到保障的最基本的条件,因此要充分发挥其在促进社会公平中的作用。。
（三）、发挥国家政策导向的作用，建立健全扩大就业再就业的政府主导机制
促进就业对于提高收入分配的公平性，扭转城乡收入差距不断扩大的趋势，扩大消费需求和国内需求，提高我国经济的宏观经济效率和保持经济的稳定增长，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。通过就业促进政策，积极推动这类人员的就业或"再就业"，从而使他们获得自尊、自立、自强，实现自我价值。在国家政策导向的作用下，积极推进就业和再就业应该是我国目前及今后长时期化解弱势群体困难的最重要和最有效的手段。在促进就业的具体层面上，政府还需要发展公共性的服务事业，包括提供就业培训、改善公共服务设施。各级地方政府的经济政策必须科学合理化，加快本地区的经济发展，增加新的就业岗位，即最大努力使所有劳动者通过就业工作获得有保证的可持续的生活条件。
总之，弱势群体是任何时代、任何社会都普遍存在的一种现象。构建社会主义和谐社会就是消除不和谐现象从而实现社会和谐的一个过程。目前是建立社会主义和谐社会的关键时刻,要正确对待和处理社会弱势群体问题,因为事关安定团结,社会发展、经济振兴以及改革大局。随着我国各项改革的进一步深化和协调、经济建设的持续健康稳定的发展,社会弱势群体问题是一个绕不开的坎,只有勇于面对,高度重视,并着力解决和处理好社会弱势群体问题,方能实现我国社会的真正和谐。
参考文献:
[1]王思斌.改革中弱势群体的政策支持[J ].北京大学学报,2003年6月
[2]郑杭生,李迎生.社会分化、弱势群体与政策选择[J].社会视角，2006年3月
[3]冯书泉.构建社会主义和谐社会必须解决弱势群体问题[J]. 攀登,2005年第4期