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摘要：实行挂牌督导是深化教育督导运行机制改革、加强对学校经常性督导的重要举措，有利于延伸教育督导的触角，及时发现和解决学校发展中出现的问题，推动学校规范办学行为，促进内涵发展。联合督导模式通过责任督学队伍与责任片区的专业化构建，联合督导过程、内容与方式的精准化取向，结果运用和挂号销号的常态化机制，助力区域教育的高质量发展。
关键词：挂牌督导;责任片区;联合督导
中图分类号：G46 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2020）09A-0032-04
早在1991年，常州市武进区就出台文件设立县级教育督导室。自2013年9月国务院教督办印发《中小学校责任督学挂牌督导办法》以来，武进区教育督导人高度重视，认识到实行责任督学挂牌督导制度是推进教育管办评分离的有效举措，是促进教育公平、提升人民群众对教育满意度的重要手段。我们从“护航区域教育发展”的初心出发，做好顶层设计，实施“一二三四护航行动”：“一”指一个中心，即挂牌督导以“助推教育公平、护航教育发展”为中心;“二”指两个同步，自2014年3月起同步启动中小学、幼儿园责任督学挂牌督导工作;“三”指三个到位，即确保挂牌督导工作组织领导到位、运行保障到位、结果运用到位;“四”指四项创新，即挂牌督导队伍创新、制度创新、活动创新和信息化建设创新。2016年1月，区政府办公室下发文件，明确成立武进区人民政府教育督导委员会，下设办公室，同时增设副科1名，用于配备区人民政府教育督导委员会办公室专职副主任。2016年2月，武进区获评“江苏省中小学校责任督学挂牌督导创新区”称号。2018年1月，武进区通过国教督委办实地核查并被命名为“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”。
2020年2月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），《意见》指出，“对学校开展经常性督导，引导学校办出特色、办出水平，促进学生德智体美劳全面发展”[1]是深化教育督导运行机制改革的重要舉措。同年4月27日，江苏省人民政府教育督导委员会办公室印发了《加强教育督导构建义务教育学校规范办学长效机制意见的通知》（以下简称《通知》），提出了强化分级负责的基本原则，县级教育督导部门负责对县域内义务教育学校规范办学常态督导，责任督学对指定挂牌督导学校实施经常性督导，合力推动义务教育学校建立依法办学、自我约束、规范管理的长效机制。武进区教育督导遵循《意见》和《通知》精神，不断创新工作机制，着力构建责任片区联合督导模式，持续为武进区教育高质量发展保驾护航。
一、责任督学队伍与责任片区的专业化构建
责任督学水平的高低，决定了挂牌督导工作的质量。武进区督导部门始终坚持高标准，按照《教育督导条例》从教育管理行政人员、教研人员、在职和退居二线的校（园）长中择优精选责任督学。目前全区38名责任督学中，担任过中小学、幼儿园正职校（园）长的22人，占58%;教育管理行政人员5人，占13%;教研员7人，占18%;特级教师9人，占24%;特级校长7人，占18%。督导室从教育政策法规、教育督导理论、现代学校管理、教育质量评价、督学人文素养等五个模块精心设计培训菜单，帮助责任督学树立依法督导、科学督导的意识，规范督导过程，发挥督导对学校应有的监督、检查、指导、服务的作用。
督学责任区制度是我国教育督导领域的一项制度创新，也是我国深化教育督导改革、提高教育督导效能的重要尝试[2]。所谓督学责任区，是指政府教育督导部门为了落实督学职责，将所辖区域内的中小学校、幼儿园划分为若干督学区域，并对每个区域委派若干名督学，负责区域内学校的经常性督导工作[3]。武进区针对区域面积大、学校数量多的特点，根据不同学段和地理位置将全区中小学、幼儿园划分为12个挂牌督导责任片区，每个片区选聘1名组长并配备不同学科和管理专长的2～4名责任督学，每位督学挂牌3～5所学校，在“全覆盖”的基础上做到“巧安排”。片区责任督学优势互补，协同作战科学履职，强化了挂牌督导的专业力量和权威。
二、联合督导过程、内容与方式的精准化取向
武进区教育督导自2014年3月起就明确提出了“督有责、导有质”的工作要求。所谓“督有责”，即责任督学要按照区挂牌督导工作方案对责任学校履行职责要求，重点在于督促学校依法依规办学，发现问题并及时督促学校整改。所谓“导有质”，是指责任督学要对挂牌学校的校务管理和教育教学进行指导，为学校的管理水平和教育质量的提升助力。责任督学吕建伟认为，“督有责”侧重行政，强调责任;“导有质”侧重专业，强调水平。相对而言，后者对责任督学的要求更高，挑战更大。
1.多元赋能的联合督导过程
联合督导是责任片区内责任督学开展挂牌督导的一种工作方式，它是教育督导向基层学校的触角延伸，也是责任督学的联合出击，通过及时发现和解决学校发展中出现的问题，努力在端正学校办学思想、规范办学行为的工作基础上，着力推动学校特色发展、提升学校内涵品质。每学年，武进区教育督导都以责任片区为单位，分别向中小学、幼儿园责任督学群体开放联合督导“示范课”，以“教研”的形式集聚、碰撞、辐射责任督学的集体智慧和督导力量。片区责任督学通过听取汇报、查阅资料、访谈师生和家长、查看现场等方式为挂牌学校问诊把脉、开方引路。其他责任督学全程参与并积极研讨，在学习与互动中进一步清晰督导目标，明确督导任务，规范督导流程，优化督导效益，提高对挂牌督导工作的认识，提升责任督学的专业水平。如2018年4月，国务院教育督导委员会办公室发布了《关于补充全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）评估认定内容的函》。为贯彻落实文件精神，同年4月28日，武进区针对创新县（市、区）评估认定新增指标，结合小学组第一责任片区联合督导观摩活动，在前黄中心小学组织了专题研训。重点对责任督学“组织教育工作社会满意度调查每学年不少于1次”这一新增内容进行了现场观摩和研讨，指导每一位责任督学对所负责的挂牌督导学校科学组织满意度调查，做好调查表的统计和调查报告的撰写。 2.精准服务的联合督导内容
《意见》指出，对学校的经常性督导事项包括学校党建及党建带团建队建、教育教学、科学研究、师德师风、资源配置、教育收费、安全稳定[4]等情况，涉及的内容很广。对于每一次进校督导督什么、督导到什么样的水平，应有明确的目标，责任片区需要结合学校的实际情况做好片区工作的顶层设计，增强责任片区督导方案的可操作性，提高督导结果的合理性、科学性，确保每一次活动做到“督有责、导有质”。随着我国教育领域综合改革不断深化，教育的现代性不断增强，学校发展正从追求数量增长、规模扩大的外延式发展逐步走向追求结构优化、质量提高的内涵式发展，人们对教育的需求已从“有学上”转向了“上好学”，开始追求更公平、更高质量的教育[5]。武进区教育督导正是在实践中不断明确督导职能，厘清督导内容：学前教育侧重规范办园，杜绝小学化倾向;义务教育侧重五育并举，促进学生德智体美劳全面发展;高中教育侧重减负增效，推动内涵发展。在经常性督导过程中指导学校逐步建立自我督导体系，优化学校内部治理。
《意见》在第三部分“进一步深化教育督导运行机制改革”中明确提出了“完善督学责任区制度，落实常态督导，督促学校规范办学行为”[6]的要求。武进区在启动中小学校和幼儿园挂牌督导的基础上，也同步启动了责任片区制度及联合督导制度。伴随着现代学校制度建设的深度推进，学校自主发展的意识越来越强烈，在督导活动中越来越想表达自己的“声音”，以需求的形式来推动学校教育督导评估模式的转型[7]。如果说责任督学个人的挂牌督导工作主要是结合每月工作要点做好规定动作，那么片区的联合督导则侧重在保证常态督导的基础上做好按需督导。目前武进区挂牌督导中小学组共有8个责任片区，幼儿园组共有4个责任片区。联合督导通过开“现场会”的方式，工作内容大致分两个方面：一方面是“政府要我督”，片区全体责任督学针对社会关注、百姓关切的教育热点问题和制约学校发展的瓶颈问题，如幼儿园“小学化”、中小学课业负担等方面发挥检查、督促、指导的作用;另一方面是“学校邀我督”，学校结合规范办学和特色发展的不同需求，借助片区全体责任督学的力量，为提高质量、提升内涵提供建议、搭建平台。
3.聚焦问题的联合督导方式
在挂牌督导过程中，学校鲜活的改革发展实践，倒逼责任督学自身不断学习和思考，与学校的變革同频共振，不断提升督导的有效性和科学性。2018年10月18日成立的湟小教育集团，是以乡镇中心小学牵头的联盟型特殊集团形式，三所成员校的校领导对集团化办学的愿景、方向、任务、举措等还比较迷茫。同年11月1日，小学组第四片区责任督学戴敖方、吕荣法、蒋惠琴就组织对集团开展了“创新办学模式，提升办学水平”的联合督导活动，三所成员校的校行政班子齐聚一堂。蒋惠琴督学结合自己的管理经验，从集团的办学目标、办学理念、办学举措等方面进行了梳理，并从集团化的管理、队伍的优势发展等方面进行了分享。她指出，集团化办学最重要的是目标一致、理念相通、举措扎实。吕荣法督学指出，农村学校有两大难处：经费难、教师管理难，只有坚定办学信念、胸怀开阔、走进人心、学会顺时、借助外势，摆正心态、迎难而上，才能让每一所学校都成为老百姓满意的学校。联合督导聚焦学校发展的关键问题，导明方向，启迪思维，指引路径，正像一场及时雨，助力开创集团化办学的崭新模式，促进三所成员校之间资源共享，团结互助，健步向前。
督导需求体现的是一种“供求链”，要从学校的需要出发，注重反思，注重推动，注重满足，它为深化发展性教育督导工作提供了新的发展思路[8]。每学期初，每一个责任片区组织召开片区责任督学和学校督导联络员工作会议，商定片区工作计划和个人督导计划，明确并上报学期联合督导的主题、内容、时间和学校。督导室统整12个片区的联合督导安排，和片区责任督学一起参与每一次督导活动。实行责任片区制度，有助于深化教育督导改革。联合督导模式则紧紧围绕武进区教育督导“守正创新、服务提效”的基本工作导向，为学校规范办学保驾护航，为健康发展固本强基，为内涵提升投石问路。
三、结果运用和挂号销号的常态化机制
规范办学行为是全面贯彻党的教育方针、办人民满意教育的内在要求，是深化教育教学改革、提高教育教学质量的现实需要，也是破解当前义务教育热点问题的重要途径。《通知》指出，各地要以强化结果运用为突破口，推动建立并完善学校规范办学长效机制。
挂牌督导工作的效能最终要体现在结果运用上，而问题整改是结果运用中最为重要的一个环节，也是最能体现责任督学成就感、获得感的一个环节。武进区教育督导建立落实整改“3 1”机制，“3”是指整改跟踪机制、联动办理机制、问责处理机制，“1”是指“回头看”机制。联合督导中发现的问题，由片区组长形成联合督导报告，督导室下发整改通知书，建立“整改挂号”制度。要求学校牢固树立“问题必整改，整改必到位”的责任意识，对整改不到位、不及时的，督导室发督办单限期整改，整改不力的要承担管理责任。对责任督学和学校层面难以解决的问题，由督导室受理后，依据问题整改研究联合会办理制度，转教育局相关科室或政府相关部门联动解决，为挂号事项提供有效解决途径。待问题完全整改落实、片区责任督学联合“回头看”后方可“到位销号”。整改落实作为对学校办学评估、评优表彰、人事任免、责任追究的重要依据，强化教育督导的导向和激励功能，激发基层学校工作的积极性，真正做到为学校发展保驾护航，同时彰显教育督导的权威性和严肃性。
责任片区联合督导是责任督学挂牌督导的一种创新模式，它正由监督检查向服务指导转变，帮助学校突破发展“瓶颈”;由综合督导向专项督导转变，帮助学校诊断问题，并开出“药方”;由跟进督导向源头督导转变，紧抓教育改革的重点工作和学校发展的重要节点，及早准备、提前介入[9]。2020年6月1日，武进区根据《意见》要求发文调整了区人民政府教育督导委员会成员单位人员，新增了区委组织部等14个成员单位，将更有力地推动教育督导“树权威”，更有力量地帮助学校改进与发展，促进全体学生的全面发展，更好地助力区域教育的高质量发展。
参考文献：
[1][4][6]中办国办印发《意见》
关键词：挂牌督导;责任片区;联合督导
中图分类号：G46 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2020）09A-0032-04
早在1991年，常州市武进区就出台文件设立县级教育督导室。自2013年9月国务院教督办印发《中小学校责任督学挂牌督导办法》以来，武进区教育督导人高度重视，认识到实行责任督学挂牌督导制度是推进教育管办评分离的有效举措，是促进教育公平、提升人民群众对教育满意度的重要手段。我们从“护航区域教育发展”的初心出发，做好顶层设计，实施“一二三四护航行动”：“一”指一个中心，即挂牌督导以“助推教育公平、护航教育发展”为中心;“二”指两个同步，自2014年3月起同步启动中小学、幼儿园责任督学挂牌督导工作;“三”指三个到位，即确保挂牌督导工作组织领导到位、运行保障到位、结果运用到位;“四”指四项创新，即挂牌督导队伍创新、制度创新、活动创新和信息化建设创新。2016年1月，区政府办公室下发文件，明确成立武进区人民政府教育督导委员会，下设办公室，同时增设副科1名，用于配备区人民政府教育督导委员会办公室专职副主任。2016年2月，武进区获评“江苏省中小学校责任督学挂牌督导创新区”称号。2018年1月，武进区通过国教督委办实地核查并被命名为“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”。
2020年2月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），《意见》指出，“对学校开展经常性督导，引导学校办出特色、办出水平，促进学生德智体美劳全面发展”[1]是深化教育督导运行机制改革的重要舉措。同年4月27日，江苏省人民政府教育督导委员会办公室印发了《加强教育督导构建义务教育学校规范办学长效机制意见的通知》（以下简称《通知》），提出了强化分级负责的基本原则，县级教育督导部门负责对县域内义务教育学校规范办学常态督导，责任督学对指定挂牌督导学校实施经常性督导，合力推动义务教育学校建立依法办学、自我约束、规范管理的长效机制。武进区教育督导遵循《意见》和《通知》精神，不断创新工作机制，着力构建责任片区联合督导模式，持续为武进区教育高质量发展保驾护航。
一、责任督学队伍与责任片区的专业化构建
责任督学水平的高低，决定了挂牌督导工作的质量。武进区督导部门始终坚持高标准，按照《教育督导条例》从教育管理行政人员、教研人员、在职和退居二线的校（园）长中择优精选责任督学。目前全区38名责任督学中，担任过中小学、幼儿园正职校（园）长的22人，占58%;教育管理行政人员5人，占13%;教研员7人，占18%;特级教师9人，占24%;特级校长7人，占18%。督导室从教育政策法规、教育督导理论、现代学校管理、教育质量评价、督学人文素养等五个模块精心设计培训菜单，帮助责任督学树立依法督导、科学督导的意识，规范督导过程，发挥督导对学校应有的监督、检查、指导、服务的作用。
督学责任区制度是我国教育督导领域的一项制度创新，也是我国深化教育督导改革、提高教育督导效能的重要尝试[2]。所谓督学责任区，是指政府教育督导部门为了落实督学职责，将所辖区域内的中小学校、幼儿园划分为若干督学区域，并对每个区域委派若干名督学，负责区域内学校的经常性督导工作[3]。武进区针对区域面积大、学校数量多的特点，根据不同学段和地理位置将全区中小学、幼儿园划分为12个挂牌督导责任片区，每个片区选聘1名组长并配备不同学科和管理专长的2～4名责任督学，每位督学挂牌3～5所学校，在“全覆盖”的基础上做到“巧安排”。片区责任督学优势互补，协同作战科学履职，强化了挂牌督导的专业力量和权威。
二、联合督导过程、内容与方式的精准化取向
武进区教育督导自2014年3月起就明确提出了“督有责、导有质”的工作要求。所谓“督有责”，即责任督学要按照区挂牌督导工作方案对责任学校履行职责要求，重点在于督促学校依法依规办学，发现问题并及时督促学校整改。所谓“导有质”，是指责任督学要对挂牌学校的校务管理和教育教学进行指导，为学校的管理水平和教育质量的提升助力。责任督学吕建伟认为，“督有责”侧重行政，强调责任;“导有质”侧重专业，强调水平。相对而言，后者对责任督学的要求更高，挑战更大。
1.多元赋能的联合督导过程
联合督导是责任片区内责任督学开展挂牌督导的一种工作方式，它是教育督导向基层学校的触角延伸，也是责任督学的联合出击，通过及时发现和解决学校发展中出现的问题，努力在端正学校办学思想、规范办学行为的工作基础上，着力推动学校特色发展、提升学校内涵品质。每学年，武进区教育督导都以责任片区为单位，分别向中小学、幼儿园责任督学群体开放联合督导“示范课”，以“教研”的形式集聚、碰撞、辐射责任督学的集体智慧和督导力量。片区责任督学通过听取汇报、查阅资料、访谈师生和家长、查看现场等方式为挂牌学校问诊把脉、开方引路。其他责任督学全程参与并积极研讨，在学习与互动中进一步清晰督导目标，明确督导任务，规范督导流程，优化督导效益，提高对挂牌督导工作的认识，提升责任督学的专业水平。如2018年4月，国务院教育督导委员会办公室发布了《关于补充全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）评估认定内容的函》。为贯彻落实文件精神，同年4月28日，武进区针对创新县（市、区）评估认定新增指标，结合小学组第一责任片区联合督导观摩活动，在前黄中心小学组织了专题研训。重点对责任督学“组织教育工作社会满意度调查每学年不少于1次”这一新增内容进行了现场观摩和研讨，指导每一位责任督学对所负责的挂牌督导学校科学组织满意度调查，做好调查表的统计和调查报告的撰写。 2.精准服务的联合督导内容
《意见》指出，对学校的经常性督导事项包括学校党建及党建带团建队建、教育教学、科学研究、师德师风、资源配置、教育收费、安全稳定[4]等情况，涉及的内容很广。对于每一次进校督导督什么、督导到什么样的水平，应有明确的目标，责任片区需要结合学校的实际情况做好片区工作的顶层设计，增强责任片区督导方案的可操作性，提高督导结果的合理性、科学性，确保每一次活动做到“督有责、导有质”。随着我国教育领域综合改革不断深化，教育的现代性不断增强，学校发展正从追求数量增长、规模扩大的外延式发展逐步走向追求结构优化、质量提高的内涵式发展，人们对教育的需求已从“有学上”转向了“上好学”，开始追求更公平、更高质量的教育[5]。武进区教育督导正是在实践中不断明确督导职能，厘清督导内容：学前教育侧重规范办园，杜绝小学化倾向;义务教育侧重五育并举，促进学生德智体美劳全面发展;高中教育侧重减负增效，推动内涵发展。在经常性督导过程中指导学校逐步建立自我督导体系，优化学校内部治理。
《意见》在第三部分“进一步深化教育督导运行机制改革”中明确提出了“完善督学责任区制度，落实常态督导，督促学校规范办学行为”[6]的要求。武进区在启动中小学校和幼儿园挂牌督导的基础上，也同步启动了责任片区制度及联合督导制度。伴随着现代学校制度建设的深度推进，学校自主发展的意识越来越强烈，在督导活动中越来越想表达自己的“声音”，以需求的形式来推动学校教育督导评估模式的转型[7]。如果说责任督学个人的挂牌督导工作主要是结合每月工作要点做好规定动作，那么片区的联合督导则侧重在保证常态督导的基础上做好按需督导。目前武进区挂牌督导中小学组共有8个责任片区，幼儿园组共有4个责任片区。联合督导通过开“现场会”的方式，工作内容大致分两个方面：一方面是“政府要我督”，片区全体责任督学针对社会关注、百姓关切的教育热点问题和制约学校发展的瓶颈问题，如幼儿园“小学化”、中小学课业负担等方面发挥检查、督促、指导的作用;另一方面是“学校邀我督”，学校结合规范办学和特色发展的不同需求，借助片区全体责任督学的力量，为提高质量、提升内涵提供建议、搭建平台。
3.聚焦问题的联合督导方式
在挂牌督导过程中，学校鲜活的改革发展实践，倒逼责任督学自身不断学习和思考，与学校的變革同频共振，不断提升督导的有效性和科学性。2018年10月18日成立的湟小教育集团，是以乡镇中心小学牵头的联盟型特殊集团形式，三所成员校的校领导对集团化办学的愿景、方向、任务、举措等还比较迷茫。同年11月1日，小学组第四片区责任督学戴敖方、吕荣法、蒋惠琴就组织对集团开展了“创新办学模式，提升办学水平”的联合督导活动，三所成员校的校行政班子齐聚一堂。蒋惠琴督学结合自己的管理经验，从集团的办学目标、办学理念、办学举措等方面进行了梳理，并从集团化的管理、队伍的优势发展等方面进行了分享。她指出，集团化办学最重要的是目标一致、理念相通、举措扎实。吕荣法督学指出，农村学校有两大难处：经费难、教师管理难，只有坚定办学信念、胸怀开阔、走进人心、学会顺时、借助外势，摆正心态、迎难而上，才能让每一所学校都成为老百姓满意的学校。联合督导聚焦学校发展的关键问题，导明方向，启迪思维，指引路径，正像一场及时雨，助力开创集团化办学的崭新模式，促进三所成员校之间资源共享，团结互助，健步向前。
督导需求体现的是一种“供求链”，要从学校的需要出发，注重反思，注重推动，注重满足，它为深化发展性教育督导工作提供了新的发展思路[8]。每学期初，每一个责任片区组织召开片区责任督学和学校督导联络员工作会议，商定片区工作计划和个人督导计划，明确并上报学期联合督导的主题、内容、时间和学校。督导室统整12个片区的联合督导安排，和片区责任督学一起参与每一次督导活动。实行责任片区制度，有助于深化教育督导改革。联合督导模式则紧紧围绕武进区教育督导“守正创新、服务提效”的基本工作导向，为学校规范办学保驾护航，为健康发展固本强基，为内涵提升投石问路。
三、结果运用和挂号销号的常态化机制
规范办学行为是全面贯彻党的教育方针、办人民满意教育的内在要求，是深化教育教学改革、提高教育教学质量的现实需要，也是破解当前义务教育热点问题的重要途径。《通知》指出，各地要以强化结果运用为突破口，推动建立并完善学校规范办学长效机制。
挂牌督导工作的效能最终要体现在结果运用上，而问题整改是结果运用中最为重要的一个环节，也是最能体现责任督学成就感、获得感的一个环节。武进区教育督导建立落实整改“3 1”机制，“3”是指整改跟踪机制、联动办理机制、问责处理机制，“1”是指“回头看”机制。联合督导中发现的问题，由片区组长形成联合督导报告，督导室下发整改通知书，建立“整改挂号”制度。要求学校牢固树立“问题必整改，整改必到位”的责任意识，对整改不到位、不及时的，督导室发督办单限期整改，整改不力的要承担管理责任。对责任督学和学校层面难以解决的问题，由督导室受理后，依据问题整改研究联合会办理制度，转教育局相关科室或政府相关部门联动解决，为挂号事项提供有效解决途径。待问题完全整改落实、片区责任督学联合“回头看”后方可“到位销号”。整改落实作为对学校办学评估、评优表彰、人事任免、责任追究的重要依据，强化教育督导的导向和激励功能，激发基层学校工作的积极性，真正做到为学校发展保驾护航，同时彰显教育督导的权威性和严肃性。
责任片区联合督导是责任督学挂牌督导的一种创新模式，它正由监督检查向服务指导转变，帮助学校突破发展“瓶颈”;由综合督导向专项督导转变，帮助学校诊断问题，并开出“药方”;由跟进督导向源头督导转变，紧抓教育改革的重点工作和学校发展的重要节点，及早准备、提前介入[9]。2020年6月1日，武进区根据《意见》要求发文调整了区人民政府教育督导委员会成员单位人员，新增了区委组织部等14个成员单位，将更有力地推动教育督导“树权威”，更有力量地帮助学校改进与发展，促进全体学生的全面发展，更好地助力区域教育的高质量发展。
参考文献：
[1][4][6]中办国办印发《意见》