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空白票据制度作为票据确定性体系的例外，是商品经济高速发展的结果，早已为国际社会所普遍承认。但该制度至今仍未在我国的法律理论和票据业务实践中形成共识。长期以来，立法上规定过于简单，理论上存在争议，实践中难以把握，在一定程度上限制了票据流通功能的发挥。本文从空白票据制度的一般问题人手，再对空白票据制度的理论焦点问题进行分析．并对空白票据的各国立法及评析简单对比．意图对我国空白票据制度的立法完善提点拙见。