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十五届三中全会指出，“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农业富余劳动力；避免向大中城市盲目流动，有利于提高农民素质，改善生活质量，也有利于扩大内需，推动国民经济更快增长”。十五届五中全会指出，“积极稳妥地推进城镇化”、“发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径”。
在社会结构转型和体制转轨的大背景中，作为社会、企业、家庭职能“承接口袋”的城镇社区正勃然兴起，其中城市社区建设的理论研究及社会实践取得重大进展，而小城镇社区建设则相对滞后，在许多方面尚属探索阶段，急需科学理论的指导。本课题正是基于以上出发点开展研究的，旨在通过调查研究的方法，对小城镇社区建设的基本状况进行描述，并从中发掘限制其发展的深层次因素，以期为相关部门制定决策提供合理化建议。
2004年暑假期间，研究小组利用一个月时间对河北省沙河市（县级）居民区建设情况通过发放问卷和实地走访的形式进行了专题调研。沙河市地处河北省南部，1987年经国务院批准撤县建市，现有人口48万，下辖10个乡镇，5个街道办事处，290个行政村。市区人口8万，设有10个居民委员会。从我们调查走访了解到的情况，沙河的居民小区主要分五种类型：第一种为商品楼居民区，由物业公司进行管理；第二种为成单位型小区，由单位员工集资筹建，单位全权管理；第三种为半社会化小区，即原为单位集资建的家属区后因单位破产或其他原因成为无人管理区；第四种为城郊结合带的无人管理区；最后一种为煤炭业发达地区的工人村，属工人小区。
当前面临的问题与成因
沙河市的居民区建设虽然经历了近20年的发展，取得了一些成绩，但由于历史、经济、文化、大众素质等方面的原因，总体讲仍处于较低层次和较低水平，矛盾问题仍然不少。这些矛盾和问题总结起来主要有以下几个方面：
规划方面。由于历史的原因，目前沙河市的居民区建设缺乏统一的规划和布局，缺少必要的管理秩序。特别是子母式问题严重，前厂后院，前店后楼比比皆是，工厂办公楼、居民区混杂相处。虽然新一届市委市政府正在努力解决这一问题，但由于成本太高，工作量太大，而且遗留问题过多，解决起来难度很大。
管理方面。首先是居民委员会组织不健全，已成立的10个居委会，或者由于经费问题不能正常开展工作，或者由于工作人员素质问题不会开展工作。从我们调查的情况看，财力不足是造成问题的根本症结。目前从沙河市的财政状况看，虽然他们在邢台市乃至整个河北省都处于先列，但仍属于“吃饭财政”，政府没有能力拿出更多资金去解决小区建设和管理的问题。没有钱，就招聘不到高素质的管理人员，没有高素质的管理人员当然就谈不上高素质高规范的管理。其次，由于居民区比较分散，很难实行集中统一有效的管理，加上原来由单位集资筹建的那部分现已无人管理的小区和地处城郊地带的从一开始就属于畸形发展的小区，这两类在全部居民区中占相当大的比重，管理的难度更大，所以问题也就更多。再次是即使目前管理比较规范的单位小区，也是靠单位办社会或由单位采取行政手段来实现，缺乏规范化的商业运作机制，随着单位与小区脱钩分离，势必又会造成新的无人管理区。最后是已经实行物业管理的居民小区，由于沙河目前还没有一家真正意义上的物业公司，所以管理也很不到位，有的甚至是只收钱不办事或者多收钱少办事，居民意见很大。
小区内部设置方面也不尽如人意。诸如文化娱乐活动场所不健全，设施不配套，环境卫生无人管，治安秩序混乱等问题在不同类型小区都有不同程度的表现。特别是治安问题，目前已成为居民普遍关心，也是居民对政府意见最大的问题。
居民素质影响制约着居民区的发展。目前的沙河市民多由原来的农民进城转化而来。在这一特定的历史环境和地理环境下，市民身上多少都带有“双重性格”，即他们既没有摆脱中国农民特有的小农意识，如乱倒垃圾，随地吐痰，破坏公共设施等；又沾染了一些城市居民特有的市侩习气，他们对公共设施不爱护，公共活动不热心，公益事业不理解，缺乏应有的城市意识和城市观念，从思想上无法接受改革与创新，无法接受规范与约束，从行动上也就无法支持正规管理。
今后的对策与出路
目前从沙河市居民区建设情况看，虽然存在不少问题，但也充满发展的潜力与机遇，这也是世界各国在城镇化建设初期出现的不可避免的共性问题。根据我们对沙河市居民区基本状况的调查，我们认为当前要解决小城镇发展中的居民区建设问题，就必须抓好以下几件事：
大力发展经济，继续坚持以经济建设为中心不动摇。各地方要结合自己的实际情况，因地制宜，因时制宜，做强做大地方经济，为城镇化建设积聚更多的建设资金，增加可用财力。
政府要充分发挥在宏观指导、总体规划、基础设施建设、基层居民组织建设方面的作用，出台政策，筹建居委会，做好政府应做的工作，干好政府应干的事情。
在社区建设中引入商业运作模式，建立健全物业管理组织，对城镇居民小区实行真正意义上的物业管理，逐步用市场的手段管理城市、管理居民区。
提高居民素质，培养现代化社区观念，带动正规社区化发展。对于单位办的居民区，要尽快使其脱钩分离，企业要办成真正的企业，物业要办成真正的物业。对其他目前还没有建立起物业管理的分散小区，可由政府进行统一规划，就近联片，并尽可能地拨付一定数量的筹备基金，帮助他们尽快建立起规范的物业公司，实行正规化管理。对于目前已由物业管理的小区，政府要积极引导，促进规范，尽早实现科学管理。
以上几点建议都是从居民区发展的客体因素来说的，而主体因素在居民区的发展过程中，也起着不可忽视的作用。社区建设要以人为本，坚持以环境影响人，以人带动环境的观念，充分利用一切有效资源，对居民进行广泛的宣传教育，使其从根本上了解社区化、同意社区化、支持社区化，使社区建设多一分动力，少一分阻力。（作者单位：兰州大学哲学社会学院）
在社会结构转型和体制转轨的大背景中，作为社会、企业、家庭职能“承接口袋”的城镇社区正勃然兴起，其中城市社区建设的理论研究及社会实践取得重大进展，而小城镇社区建设则相对滞后，在许多方面尚属探索阶段，急需科学理论的指导。本课题正是基于以上出发点开展研究的，旨在通过调查研究的方法，对小城镇社区建设的基本状况进行描述，并从中发掘限制其发展的深层次因素，以期为相关部门制定决策提供合理化建议。
2004年暑假期间，研究小组利用一个月时间对河北省沙河市（县级）居民区建设情况通过发放问卷和实地走访的形式进行了专题调研。沙河市地处河北省南部，1987年经国务院批准撤县建市，现有人口48万，下辖10个乡镇，5个街道办事处，290个行政村。市区人口8万，设有10个居民委员会。从我们调查走访了解到的情况，沙河的居民小区主要分五种类型：第一种为商品楼居民区，由物业公司进行管理；第二种为成单位型小区，由单位员工集资筹建，单位全权管理；第三种为半社会化小区，即原为单位集资建的家属区后因单位破产或其他原因成为无人管理区；第四种为城郊结合带的无人管理区；最后一种为煤炭业发达地区的工人村，属工人小区。
当前面临的问题与成因
沙河市的居民区建设虽然经历了近20年的发展，取得了一些成绩，但由于历史、经济、文化、大众素质等方面的原因，总体讲仍处于较低层次和较低水平，矛盾问题仍然不少。这些矛盾和问题总结起来主要有以下几个方面：
规划方面。由于历史的原因，目前沙河市的居民区建设缺乏统一的规划和布局，缺少必要的管理秩序。特别是子母式问题严重，前厂后院，前店后楼比比皆是，工厂办公楼、居民区混杂相处。虽然新一届市委市政府正在努力解决这一问题，但由于成本太高，工作量太大，而且遗留问题过多，解决起来难度很大。
管理方面。首先是居民委员会组织不健全，已成立的10个居委会，或者由于经费问题不能正常开展工作，或者由于工作人员素质问题不会开展工作。从我们调查的情况看，财力不足是造成问题的根本症结。目前从沙河市的财政状况看，虽然他们在邢台市乃至整个河北省都处于先列，但仍属于“吃饭财政”，政府没有能力拿出更多资金去解决小区建设和管理的问题。没有钱，就招聘不到高素质的管理人员，没有高素质的管理人员当然就谈不上高素质高规范的管理。其次，由于居民区比较分散，很难实行集中统一有效的管理，加上原来由单位集资筹建的那部分现已无人管理的小区和地处城郊地带的从一开始就属于畸形发展的小区，这两类在全部居民区中占相当大的比重，管理的难度更大，所以问题也就更多。再次是即使目前管理比较规范的单位小区，也是靠单位办社会或由单位采取行政手段来实现，缺乏规范化的商业运作机制，随着单位与小区脱钩分离，势必又会造成新的无人管理区。最后是已经实行物业管理的居民小区，由于沙河目前还没有一家真正意义上的物业公司，所以管理也很不到位，有的甚至是只收钱不办事或者多收钱少办事，居民意见很大。
小区内部设置方面也不尽如人意。诸如文化娱乐活动场所不健全，设施不配套，环境卫生无人管，治安秩序混乱等问题在不同类型小区都有不同程度的表现。特别是治安问题，目前已成为居民普遍关心，也是居民对政府意见最大的问题。
居民素质影响制约着居民区的发展。目前的沙河市民多由原来的农民进城转化而来。在这一特定的历史环境和地理环境下，市民身上多少都带有“双重性格”，即他们既没有摆脱中国农民特有的小农意识，如乱倒垃圾，随地吐痰，破坏公共设施等；又沾染了一些城市居民特有的市侩习气，他们对公共设施不爱护，公共活动不热心，公益事业不理解，缺乏应有的城市意识和城市观念，从思想上无法接受改革与创新，无法接受规范与约束，从行动上也就无法支持正规管理。
今后的对策与出路
目前从沙河市居民区建设情况看，虽然存在不少问题，但也充满发展的潜力与机遇，这也是世界各国在城镇化建设初期出现的不可避免的共性问题。根据我们对沙河市居民区基本状况的调查，我们认为当前要解决小城镇发展中的居民区建设问题，就必须抓好以下几件事：
大力发展经济，继续坚持以经济建设为中心不动摇。各地方要结合自己的实际情况，因地制宜，因时制宜，做强做大地方经济，为城镇化建设积聚更多的建设资金，增加可用财力。
政府要充分发挥在宏观指导、总体规划、基础设施建设、基层居民组织建设方面的作用，出台政策，筹建居委会，做好政府应做的工作，干好政府应干的事情。
在社区建设中引入商业运作模式，建立健全物业管理组织，对城镇居民小区实行真正意义上的物业管理，逐步用市场的手段管理城市、管理居民区。
提高居民素质，培养现代化社区观念，带动正规社区化发展。对于单位办的居民区，要尽快使其脱钩分离，企业要办成真正的企业，物业要办成真正的物业。对其他目前还没有建立起物业管理的分散小区，可由政府进行统一规划，就近联片，并尽可能地拨付一定数量的筹备基金，帮助他们尽快建立起规范的物业公司，实行正规化管理。对于目前已由物业管理的小区，政府要积极引导，促进规范，尽早实现科学管理。
以上几点建议都是从居民区发展的客体因素来说的，而主体因素在居民区的发展过程中，也起着不可忽视的作用。社区建设要以人为本，坚持以环境影响人，以人带动环境的观念，充分利用一切有效资源，对居民进行广泛的宣传教育，使其从根本上了解社区化、同意社区化、支持社区化，使社区建设多一分动力，少一分阻力。（作者单位：兰州大学哲学社会学院）