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临沧市地处云南省西南部，国土面积2.47万平方公里，山区面积占总面积的98％，边境线长290.79公里，与缅甸接壤，有耿马孟定清水河国家一级口岸和镇康南伞、沧源永和2个国家二级口岸，有17条边贸通道及诸多边民互市点。由于近年来假币呈现出制假方式多样，仿造技术手段更新等特征，制贩假币等犯罪活动出现从城镇向农村及边远地区蔓延的势头。加之群众反假防假意识较弱，误收假币情况时有发生，反假货币工作的形势依然严峻。
一、边境少数民族贫困地区反假人民币工作面临现状
（一）地域特点造成边境地区及边远山区反假货币工作面临诸多困难
临沧市山区占地面积广，边境地区又多为民族聚居区，居住相对分散，交通不便，造成群众对外信息相对闭塞，难以从有效渠道获取反假货币信息。特别2000年以来，由于处于边境及边远山区主要承担反假人民币宣传窗口的一些金融机构加大改革力度，不断精简、收缩机构，使防假、识假技能得不到有效推广，给制贩假币的犯罪分子以可乘之机，影响了人民币的正常流通。与临沧接壤的缅甸边境地区多为地方武装控制，情况相对复杂，也增大了反假货币工作的难度。
（二）边境地区及边远山区群众法律意识淡薄助长了这些地区假币危害的蔓延
边境地区及边远山区群众由于对《刑法》、《中国人民银行法》、《假币收缴鉴定管理办法》等法律法规了解不多，不能深刻理解制贩及使用假币对社会经济秩序的危害和他人利益的损害，往往误收假币后不是及时向公安部门报案或上交金融机构，而心存侥幸想方设法将假币使用出去，反而为假币在这些地区的违法流通推波助澜，也使查缉假币工作无法有效深入开展。
（三）边境地区及边远山区反假人力、物力投入不足，造成反假货币工作成效不够理想
由于农村金融机构营业网点少、人员缺，打击假币工作仅仅停留在柜台宣传和柜台收缴上。乡镇公安机关也受人员限制和治安案件压力影响，对制贩假币违法行为多为群众举报后才追查，且大多不能深入追究来源，一查到底，处理基本以罚款、教育为主，使制贩假币者得不到及时、有效制裁，打假力度较弱。
（四）宣传手段的束缚成为制约反假货币工作的一个短板
由于在边境及边远山区宣传手段和形式不够丰富，利用广播、电视等传统宣传媒体费用较高，无法长期坚持，宣传效果受到一定制约，而运用网络等新型宣传渠道又无法有效覆盖边境农村地区及边远山区，虽然金融机构每年均开展不同形式的宣传活动，但还是以集中宣传和柜台宣传为主，宣传的广度和深度都达不到预期效果。
（五）犯罪分子作案方式和手段不断变化，增大了打击难度
从假币危害范围及蔓延态势看，犯罪分子针对高压态势也在设法逃避打击，钻法律法规的漏洞。目前对制造、贩卖、使用假币违法行为的刑事处罚主要针对涉案数额较大或数额特别巨大以及情节较为严重的行为，而零星贩运或使用假币的行为，公安机关即便查获也只能按照治安案件进行查处，打击效果不明显，反而增加了犯罪分子反侦察能力，增大了对制贩、使用假币的处罚难度。从近年临沧市收缴的假币笔数及数额来看，一次收缴千元以上假币基本为在贩运过程中查获，且多为初犯，最大一笔也仅为2万元，而且，不法分子利用人们对小面额货币防伪意识不高的心理，转向制贩小面额纸币和硬币。近几年20元、10元的小面额票面的假币出现递增的趋势，即可反映出犯罪分子越加狡猾，使反假货币工作局面更加复杂。
（六）反假货币工作在沟通、协调等方面仍存在一定阻力
欠发达地区往往以推动地方发展为中心，将软环境建设放到次要位置，这也造成了一些地方反假货币工作领导小组在组织、运作等方面缺乏创新和持久意识。部分成员单位协调难度大、参与意识低、信息交流少，反假货币工作的组织、协调往往成了金融机构和公安机关在唱“独角戏”，造成无法客观、全面反映社会各领域假币的危害程度和动向特征，使反假宣传缺乏实效性，影响力被削弱，加之部分金融机构工作人员为防止收缴假币过程中矛盾激化或被打击报复，往往对持假客户妥协，直接造成了群众对《假币收缴鉴定管理办法》实施效果的质疑。
二、临沧市开展反假人民币工作的有效作法
（一）坚持创新反假货币工作机制，抓实反假货币工作重点
注意把握边境地区及边远山区的地域特征，坚持以乡镇为基础，通过以点带面和突出重点部位加强农村反假网络建设。一是挑选假币流通量较大的村镇和偏远少数民族乡作为工作重点，按照聘请2名反假义务宣传员，悬挂1个牌匾，设立1个宣传栏，摆放一批宣传资料的标准，建立爱护人民币义务宣传站。二是针对偏远村、镇反假宣传力量薄弱，当地群众文化结构偏低的实际，聘请部分大学生村官作为反假义务宣传员，提升了义务宣传员知识结构。三是对反假货币义务宣传员开展针对性的培训。城镇社区的义务宣传员采取集中培训，边远乡镇的义务宣传员采取定点培训和委托培训的方式进行。
（二）加强基层反假网络建设，巩固反假货币工作基础
临沧市在组织开展农村、社区反假网络建设中，一是以重点乡镇为依托，广泛利用各种宣传手段，扩大反假货币网络的影响；二是邀请乡镇干部和大学生村官、派出所干警、边防武警加入反假网络体系建设，充分利用村镇、社区、公安派出所、边检站作为反假货币工作平台，积极构建边境地区反假货币网络；三是反假货币网络建设中充分运用派出所治安联防体制运行中的有效经验，使反假网络得到进一步延伸。至2011年6月底，临沧辖内共设立反假货币工作站点130个，其中设立社区反假货币工作站27个；边境口岸反假货币工作站5个；乡镇反假货币工作站78个；行政村反假货币义务宣传站9个。
（三）警民联动，齐抓共管，保障反假货币工作有效开展
通过不断建立和完善农村、社区和边境口岸反假网络机构，形成警民联合行动整体合力。从公安部开展打击制贩假币的“09”专项行动效果可见，打击成效十分显著。2010年临沧市假人民币收缴总量与2009年收缴量减少了53.69％，使人民币流通环境得到进一步净化。2009年缅甸“8.08”事件期间，面对大量人民币现金的急速回流，各边境口岸反假工作站、金融机构认真履职，加大对假币的堵截力度，有效防范和堵截了假币的流入。
三、做好今后边境地区反假币工作的几点建议
（一）反假货币工作领导体系应力求“实”
突出发挥人民银行反假货币工作联系、沟通、协调的主导作用，充分挖掘全社会力量，建立起稳固的以地方政府为领导、当地人民银行为主、各职能部门充分参与的边境地区人民币反假工作机制，是推动反假货币工作持续、广泛、深入开展的关键所在。因此，联席会议机制下人民银行要加强对反假货币工作成员单位的联系、沟通、和协调，使反假货币工作领导机制充分发挥其作用。
（二）反假货币网络建设应立足“深”
反假货币网络的建设面临着持续性和稳定性的问题，尤其要在边境地区及边远山区，要将反假货币工作抓深，抓实，抓出成效，比内地要付出更大的努力和艰辛，因此，建议上级行在反假网络建设的经费投入上适当给予倾斜。
（三）反假货币宣传应坚持“广”
反假货币宣传应当以发动群众参与为宣传重点，利用边境地区及边远山区群众喜闻乐见的形式，群众易于接收的渠道，通过强化对村干部、村官、派出所干警、边防部队官兵等义务反假宣传员的培训，推动《刑法》、《人民币管理条例》、《假币收缴、鉴定管理办法》以及防伪知识在群众中的普及，使群众的防假意识变为自觉行动，自觉抵制假币，有效遏制假币生存空间。
（四）遏制假币犯罪行为应突出“打”
实践证明，只有时刻保持高压态势，才能使制贩假币的不法分子无喘息的机会和作案的空间。从09行动的实施和日常反假工作的对比，就显现出提高公安机关或其他执法机关破获或侦办假币案件的积极性对震慑边境地区制贩假币犯罪行为的明显作用。同时加强对制贩假币行为的法理探讨，对于无法达到《刑法》处罚的制贩假币情节，尽可能争取纳入《治安处罚法》的修订，使制贩假币等违法行为的惩治形成较完备的法律体系。
（五）反假货币工作理念应强调“新”
随着群众不断脱贫致富，农村金融服务体系不断完善，反假货币工作也应当与时俱进，坚持从全局出发，综合金融发展的技术趋势，加强统筹宣传。如在开展反假宣传时要结合银行卡、POS机的推广对遏制假币蔓延、维护群众利益的好处、现代支付手段对群众用现的替代、日常金融习惯的更新等开展教育宣传，不断提高边境地区和边远山区群众的现代金融意识。
作者简介：熊文兴，中国人民银行临沧市中心支行副行长。
一、边境少数民族贫困地区反假人民币工作面临现状
（一）地域特点造成边境地区及边远山区反假货币工作面临诸多困难
临沧市山区占地面积广，边境地区又多为民族聚居区，居住相对分散，交通不便，造成群众对外信息相对闭塞，难以从有效渠道获取反假货币信息。特别2000年以来，由于处于边境及边远山区主要承担反假人民币宣传窗口的一些金融机构加大改革力度，不断精简、收缩机构，使防假、识假技能得不到有效推广，给制贩假币的犯罪分子以可乘之机，影响了人民币的正常流通。与临沧接壤的缅甸边境地区多为地方武装控制，情况相对复杂，也增大了反假货币工作的难度。
（二）边境地区及边远山区群众法律意识淡薄助长了这些地区假币危害的蔓延
边境地区及边远山区群众由于对《刑法》、《中国人民银行法》、《假币收缴鉴定管理办法》等法律法规了解不多，不能深刻理解制贩及使用假币对社会经济秩序的危害和他人利益的损害，往往误收假币后不是及时向公安部门报案或上交金融机构，而心存侥幸想方设法将假币使用出去，反而为假币在这些地区的违法流通推波助澜，也使查缉假币工作无法有效深入开展。
（三）边境地区及边远山区反假人力、物力投入不足，造成反假货币工作成效不够理想
由于农村金融机构营业网点少、人员缺，打击假币工作仅仅停留在柜台宣传和柜台收缴上。乡镇公安机关也受人员限制和治安案件压力影响，对制贩假币违法行为多为群众举报后才追查，且大多不能深入追究来源，一查到底，处理基本以罚款、教育为主，使制贩假币者得不到及时、有效制裁，打假力度较弱。
（四）宣传手段的束缚成为制约反假货币工作的一个短板
由于在边境及边远山区宣传手段和形式不够丰富，利用广播、电视等传统宣传媒体费用较高，无法长期坚持，宣传效果受到一定制约，而运用网络等新型宣传渠道又无法有效覆盖边境农村地区及边远山区，虽然金融机构每年均开展不同形式的宣传活动，但还是以集中宣传和柜台宣传为主，宣传的广度和深度都达不到预期效果。
（五）犯罪分子作案方式和手段不断变化，增大了打击难度
从假币危害范围及蔓延态势看，犯罪分子针对高压态势也在设法逃避打击，钻法律法规的漏洞。目前对制造、贩卖、使用假币违法行为的刑事处罚主要针对涉案数额较大或数额特别巨大以及情节较为严重的行为，而零星贩运或使用假币的行为，公安机关即便查获也只能按照治安案件进行查处，打击效果不明显，反而增加了犯罪分子反侦察能力，增大了对制贩、使用假币的处罚难度。从近年临沧市收缴的假币笔数及数额来看，一次收缴千元以上假币基本为在贩运过程中查获，且多为初犯，最大一笔也仅为2万元，而且，不法分子利用人们对小面额货币防伪意识不高的心理，转向制贩小面额纸币和硬币。近几年20元、10元的小面额票面的假币出现递增的趋势，即可反映出犯罪分子越加狡猾，使反假货币工作局面更加复杂。
（六）反假货币工作在沟通、协调等方面仍存在一定阻力
欠发达地区往往以推动地方发展为中心，将软环境建设放到次要位置，这也造成了一些地方反假货币工作领导小组在组织、运作等方面缺乏创新和持久意识。部分成员单位协调难度大、参与意识低、信息交流少，反假货币工作的组织、协调往往成了金融机构和公安机关在唱“独角戏”，造成无法客观、全面反映社会各领域假币的危害程度和动向特征，使反假宣传缺乏实效性，影响力被削弱，加之部分金融机构工作人员为防止收缴假币过程中矛盾激化或被打击报复，往往对持假客户妥协，直接造成了群众对《假币收缴鉴定管理办法》实施效果的质疑。
二、临沧市开展反假人民币工作的有效作法
（一）坚持创新反假货币工作机制，抓实反假货币工作重点
注意把握边境地区及边远山区的地域特征，坚持以乡镇为基础，通过以点带面和突出重点部位加强农村反假网络建设。一是挑选假币流通量较大的村镇和偏远少数民族乡作为工作重点，按照聘请2名反假义务宣传员，悬挂1个牌匾，设立1个宣传栏，摆放一批宣传资料的标准，建立爱护人民币义务宣传站。二是针对偏远村、镇反假宣传力量薄弱，当地群众文化结构偏低的实际，聘请部分大学生村官作为反假义务宣传员，提升了义务宣传员知识结构。三是对反假货币义务宣传员开展针对性的培训。城镇社区的义务宣传员采取集中培训，边远乡镇的义务宣传员采取定点培训和委托培训的方式进行。
（二）加强基层反假网络建设，巩固反假货币工作基础
临沧市在组织开展农村、社区反假网络建设中，一是以重点乡镇为依托，广泛利用各种宣传手段，扩大反假货币网络的影响；二是邀请乡镇干部和大学生村官、派出所干警、边防武警加入反假网络体系建设，充分利用村镇、社区、公安派出所、边检站作为反假货币工作平台，积极构建边境地区反假货币网络；三是反假货币网络建设中充分运用派出所治安联防体制运行中的有效经验，使反假网络得到进一步延伸。至2011年6月底，临沧辖内共设立反假货币工作站点130个，其中设立社区反假货币工作站27个；边境口岸反假货币工作站5个；乡镇反假货币工作站78个；行政村反假货币义务宣传站9个。
（三）警民联动，齐抓共管，保障反假货币工作有效开展
通过不断建立和完善农村、社区和边境口岸反假网络机构，形成警民联合行动整体合力。从公安部开展打击制贩假币的“09”专项行动效果可见，打击成效十分显著。2010年临沧市假人民币收缴总量与2009年收缴量减少了53.69％，使人民币流通环境得到进一步净化。2009年缅甸“8.08”事件期间，面对大量人民币现金的急速回流，各边境口岸反假工作站、金融机构认真履职，加大对假币的堵截力度，有效防范和堵截了假币的流入。
三、做好今后边境地区反假币工作的几点建议
（一）反假货币工作领导体系应力求“实”
突出发挥人民银行反假货币工作联系、沟通、协调的主导作用，充分挖掘全社会力量，建立起稳固的以地方政府为领导、当地人民银行为主、各职能部门充分参与的边境地区人民币反假工作机制，是推动反假货币工作持续、广泛、深入开展的关键所在。因此，联席会议机制下人民银行要加强对反假货币工作成员单位的联系、沟通、和协调，使反假货币工作领导机制充分发挥其作用。
（二）反假货币网络建设应立足“深”
反假货币网络的建设面临着持续性和稳定性的问题，尤其要在边境地区及边远山区，要将反假货币工作抓深，抓实，抓出成效，比内地要付出更大的努力和艰辛，因此，建议上级行在反假网络建设的经费投入上适当给予倾斜。
（三）反假货币宣传应坚持“广”
反假货币宣传应当以发动群众参与为宣传重点，利用边境地区及边远山区群众喜闻乐见的形式，群众易于接收的渠道，通过强化对村干部、村官、派出所干警、边防部队官兵等义务反假宣传员的培训，推动《刑法》、《人民币管理条例》、《假币收缴、鉴定管理办法》以及防伪知识在群众中的普及，使群众的防假意识变为自觉行动，自觉抵制假币，有效遏制假币生存空间。
（四）遏制假币犯罪行为应突出“打”
实践证明，只有时刻保持高压态势，才能使制贩假币的不法分子无喘息的机会和作案的空间。从09行动的实施和日常反假工作的对比，就显现出提高公安机关或其他执法机关破获或侦办假币案件的积极性对震慑边境地区制贩假币犯罪行为的明显作用。同时加强对制贩假币行为的法理探讨，对于无法达到《刑法》处罚的制贩假币情节，尽可能争取纳入《治安处罚法》的修订，使制贩假币等违法行为的惩治形成较完备的法律体系。
（五）反假货币工作理念应强调“新”
随着群众不断脱贫致富，农村金融服务体系不断完善，反假货币工作也应当与时俱进，坚持从全局出发，综合金融发展的技术趋势，加强统筹宣传。如在开展反假宣传时要结合银行卡、POS机的推广对遏制假币蔓延、维护群众利益的好处、现代支付手段对群众用现的替代、日常金融习惯的更新等开展教育宣传，不断提高边境地区和边远山区群众的现代金融意识。
作者简介：熊文兴，中国人民银行临沧市中心支行副行长。