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摘 要:党内民主是党的生命,党内民主问题是事关党的建设全局的重大问题,也是社会主义民主政治建设中的关键问题。加强党内民主建设首先要培育民主意识,加强党内民主观的教育,增强全体党员的民主意识、监督意识、多数意识;健全党员民主权利保障机制,改革和完善党内选举制度,改革和完善党内监督制度;优化党内民主环境,为其创造良好的法制环境、政权环境和社会环境;学习和借鉴国外一切有用的文明成果。
关键词:党内民主;党员;制度
80多年来,党内民主建设走过了一条曲折而充满希望的道路。在这艰辛的历程中,取得了一定的成就。党内民主的思想认识不断深化,民主作风建设明显改善,民主制度建设也有所加强。但也存在一些不可忽视的问题,例如权力过分集中,党员权利未得到有效保障,监督不力等。积极探索新时期党内民主建设之路,努力把握未来党内民主的发展趋势,认真总结党内民主建设中一些带有规律性的东西,对于我党搞好党内民主建设事业,加强和改善党的领导有着重要的意义。我们应从历史发展中总结经验,并积极汲取国外经验,大力培育党员的民主意识,进一步健全和完善各项制度,逐步优化党内民主建设的环境,更好地促进我国党内民主建设。
一、培育民主意识
“作为专制主义政治制度,同时作为封建经济基础反映的封建政治文化,经过长期的培育、发展,构成一种缺乏主体精神、自主精神的社会心理,渗透在人们的思想观念、思维模式、价值标准、道德规范、行为方式等各个方面。这种政治文化、社会心理的耳濡目染、潜移默化,对于民主意识和民主素质的发展,是一种巨大的压抑。” 因此,在今后一段时期内,要加大反封建主义的力度,培育民主意识。首先,必须加强党内民主观的教育,增强全体党员的民主意识和监督意识,树立党员平等观。二是要展开多数意识教育,使全体党员正确把握“四个服从”原则,既要尊重不同意见,又要对不同意见作认真考虑和完善处理。三是要进行批评与自我批评意识教育。党内无论什么人,无论职务高低,都要接受批评和自我批评。四是要在领导干部中长期开展权力观教育。党的各级领导机关和干部是由广大党员通过选举产生的,且要受广大党员的监督。同时必须大力发展文化教育。“作为观念、思想和心理形态的政治文化比处于表面层次的制度形态具有更广泛的作用范围、更深刻的影响和更强韧的历史惰性。” 因此,我们必须常抓不懈。
二、健全和完善各项制度
(1)健全党员民主权利保障机制
党员各项民主权利的实现程度,标志着党内民主的发展程度。离开党员民主权利的充分实现和切实保障,任何所谓党内民主,都将成为无水之源,无本之木。为此,必须建立健全党员民主权利保障的具体制度,真正发挥党员的党内主体作用。这首先需要建立和完善党内情况通报制度,必须坚持“先党内后党外”的原则,做到重要情况党内先知道,重要文件和决定党内先传达,重要问题决定前党内先讨论,重要决策的实施党内先动员,从而增强党员的荣誉感和责任感,调动党员的积极性、主动性和创造性。其次,必须建立和完善党内情况反映制度,必须坚持党内生活中“言者无罪”的原则,做到下情及时上达,上情及时下达。还必须建立和完善党内重大决策征求意见制度,坚持从群众中来,到群众中去的工作方法,广泛听取各方面的意见,在民主的基础上实行正确的集中,以避免决策失误和用人失当。此外,还必须建立和完善党员自由申辩和辩护的保障机制。任何一个党组织在对党员作出处分或鉴定时,必须认真听取党员的自由申辩和其他党员为之进行的辩护,确保党员的申辩权不受侵犯,避免出现党员越申辩越因“认错态度问题”而被加重处分的结果。
(2)改革和完善党内选举制度
在我国党内选举往往是有关领导人主导的形式性的选举,而不是充分体现选举人意志和意愿的实质性的选举,因此我们必须改革和完善党内选举制度。应从以下几方面着手进行:
第一,改革和完善候选人提名制度。第二,改革和完善差额选举制度。第三,逐步建立和实行党内的竞选制度,使候选人通过自我介绍、宣传甚至是辩论达到为相应的选举人所了解,并且从党基层组织的选举开始,逐步引入竞争机制,并逐级推广,最后达到在党的各级组织的选举都实行竞选。第四、改革和完善选举程序制度。第五、建立与选举制度相配套的其他制度,主要是任期制和弹劾罢免制度。
(3)改革和完善党内监督制度
首先要按照《中国共产党党内监督条例(试行)》的规定,切实落实各监督主体的职责,并在实践中进一步明确和健全其监督职责。其次,要改革党内监督体制,提高党内监督机关的地位。还要完善党内巡视制度,强化上级对下级的监督。实行分级负责,一级管一级的原则。同时,建立激励和惩处相结合的驱动机制,保证巡视工作真正落实。
三、优化党内民主环境
首先是创造一个良好的法制环境。党内民主绝然有其自身的内容和特点,但决不能与国家的宪法和法律相抵触。要坚决克服过去那种“权大于法”、“党委意见大于法”和有法不依、执法不严的现象,树立起法的至上权威,决不允许借口党的“纪律”而任意侵犯剥夺党员作为公民所享有的基本权利。
此外,还应为党内民主建设创造一个好的政权环境。发展党内民主必须同时推进党政职能分开,明确界定执政党与政府的职能权限;加大政府机构改革的力度,提高公共职能部门的工作效率;有步骤地实现政治公开化,增强政治透明度;进一步深化干部人事制度改革,为发展党内民主准备良好的政治土壤和政权环境。
四、借鉴人类文明成果
江泽民同志在党的十六大报告中谈到政治体制改革时指出:“要坚持从我国国情出发,总结自己的实践经验,同时借鉴人类政治文明的有益成果,绝不照搬西方政治制度的模式。”党内民主本身就属于政治文明的范畴,因此党内民主建设也可以学习和借鉴国外其他一些政党的有用经验。
自从20世纪70年代以来,第三次科技革命再掀高潮,以因特网为代表的现代媒体正在改变传统政党的运作方式和组织方式。德国社会党分别启动了“红色电脑”与“红色手机”计划,法国社会党创建了“法国社会党网络”,瑞典社民党利用互联网发布党内讨论文件,组织开展各议题的讨论,同时及时对各种问题及事件表明态度,增加了党内的透明度。因此,我们也应充分利用现代信息技术,拓宽党内民主新渠道。我们可以建立自己的网站和宣传主页,利用现代信息技术宣传党的方针政策,发布党内文件,让广大党员在网上随时可以了解全国的政治、经济、文化各个方面的情况,及时掌握各种社会动态;广大党员可以通过电子邮件、BBS等方式与领导层及时方便地进行交流,发表自己的意见,为组织出谋划策,提高政策制定的质量。同时,还要努力疏通与拓宽人民群众联系的渠道,充分发挥党密切联系群众的优势。
参考文献:
[1]《毛泽东著作》[M],人民出版社,1986年版.
[2]侯少文:《党内民主研究》[M],春秋出版社1988年版.
[3]李铁映:《论民主》[M],人民出版社,中国社会科学出版社,2001年版.
[4]林尚立著:《党内民主——中国共产党的理论与实践》[M],上海社会科学院出版社2002年版.
注释:
①侯少文:《党内民主研究》,春秋出版社,1988年版,第201页.
②薄一波:《若干重大决策与事件》,中共中央党校出版社,1993年版第78页.
③《十六大报告辅导读本》,人民出版社,2002年版第29页.
关键词:党内民主;党员;制度
80多年来,党内民主建设走过了一条曲折而充满希望的道路。在这艰辛的历程中,取得了一定的成就。党内民主的思想认识不断深化,民主作风建设明显改善,民主制度建设也有所加强。但也存在一些不可忽视的问题,例如权力过分集中,党员权利未得到有效保障,监督不力等。积极探索新时期党内民主建设之路,努力把握未来党内民主的发展趋势,认真总结党内民主建设中一些带有规律性的东西,对于我党搞好党内民主建设事业,加强和改善党的领导有着重要的意义。我们应从历史发展中总结经验,并积极汲取国外经验,大力培育党员的民主意识,进一步健全和完善各项制度,逐步优化党内民主建设的环境,更好地促进我国党内民主建设。
一、培育民主意识
“作为专制主义政治制度,同时作为封建经济基础反映的封建政治文化,经过长期的培育、发展,构成一种缺乏主体精神、自主精神的社会心理,渗透在人们的思想观念、思维模式、价值标准、道德规范、行为方式等各个方面。这种政治文化、社会心理的耳濡目染、潜移默化,对于民主意识和民主素质的发展,是一种巨大的压抑。” 因此,在今后一段时期内,要加大反封建主义的力度,培育民主意识。首先,必须加强党内民主观的教育,增强全体党员的民主意识和监督意识,树立党员平等观。二是要展开多数意识教育,使全体党员正确把握“四个服从”原则,既要尊重不同意见,又要对不同意见作认真考虑和完善处理。三是要进行批评与自我批评意识教育。党内无论什么人,无论职务高低,都要接受批评和自我批评。四是要在领导干部中长期开展权力观教育。党的各级领导机关和干部是由广大党员通过选举产生的,且要受广大党员的监督。同时必须大力发展文化教育。“作为观念、思想和心理形态的政治文化比处于表面层次的制度形态具有更广泛的作用范围、更深刻的影响和更强韧的历史惰性。” 因此,我们必须常抓不懈。
二、健全和完善各项制度
(1)健全党员民主权利保障机制
党员各项民主权利的实现程度,标志着党内民主的发展程度。离开党员民主权利的充分实现和切实保障,任何所谓党内民主,都将成为无水之源,无本之木。为此,必须建立健全党员民主权利保障的具体制度,真正发挥党员的党内主体作用。这首先需要建立和完善党内情况通报制度,必须坚持“先党内后党外”的原则,做到重要情况党内先知道,重要文件和决定党内先传达,重要问题决定前党内先讨论,重要决策的实施党内先动员,从而增强党员的荣誉感和责任感,调动党员的积极性、主动性和创造性。其次,必须建立和完善党内情况反映制度,必须坚持党内生活中“言者无罪”的原则,做到下情及时上达,上情及时下达。还必须建立和完善党内重大决策征求意见制度,坚持从群众中来,到群众中去的工作方法,广泛听取各方面的意见,在民主的基础上实行正确的集中,以避免决策失误和用人失当。此外,还必须建立和完善党员自由申辩和辩护的保障机制。任何一个党组织在对党员作出处分或鉴定时,必须认真听取党员的自由申辩和其他党员为之进行的辩护,确保党员的申辩权不受侵犯,避免出现党员越申辩越因“认错态度问题”而被加重处分的结果。
(2)改革和完善党内选举制度
在我国党内选举往往是有关领导人主导的形式性的选举,而不是充分体现选举人意志和意愿的实质性的选举,因此我们必须改革和完善党内选举制度。应从以下几方面着手进行:
第一,改革和完善候选人提名制度。第二,改革和完善差额选举制度。第三,逐步建立和实行党内的竞选制度,使候选人通过自我介绍、宣传甚至是辩论达到为相应的选举人所了解,并且从党基层组织的选举开始,逐步引入竞争机制,并逐级推广,最后达到在党的各级组织的选举都实行竞选。第四、改革和完善选举程序制度。第五、建立与选举制度相配套的其他制度,主要是任期制和弹劾罢免制度。
(3)改革和完善党内监督制度
首先要按照《中国共产党党内监督条例(试行)》的规定,切实落实各监督主体的职责,并在实践中进一步明确和健全其监督职责。其次,要改革党内监督体制,提高党内监督机关的地位。还要完善党内巡视制度,强化上级对下级的监督。实行分级负责,一级管一级的原则。同时,建立激励和惩处相结合的驱动机制,保证巡视工作真正落实。
三、优化党内民主环境
首先是创造一个良好的法制环境。党内民主绝然有其自身的内容和特点,但决不能与国家的宪法和法律相抵触。要坚决克服过去那种“权大于法”、“党委意见大于法”和有法不依、执法不严的现象,树立起法的至上权威,决不允许借口党的“纪律”而任意侵犯剥夺党员作为公民所享有的基本权利。
此外,还应为党内民主建设创造一个好的政权环境。发展党内民主必须同时推进党政职能分开,明确界定执政党与政府的职能权限;加大政府机构改革的力度,提高公共职能部门的工作效率;有步骤地实现政治公开化,增强政治透明度;进一步深化干部人事制度改革,为发展党内民主准备良好的政治土壤和政权环境。
四、借鉴人类文明成果
江泽民同志在党的十六大报告中谈到政治体制改革时指出:“要坚持从我国国情出发,总结自己的实践经验,同时借鉴人类政治文明的有益成果,绝不照搬西方政治制度的模式。”党内民主本身就属于政治文明的范畴,因此党内民主建设也可以学习和借鉴国外其他一些政党的有用经验。
自从20世纪70年代以来,第三次科技革命再掀高潮,以因特网为代表的现代媒体正在改变传统政党的运作方式和组织方式。德国社会党分别启动了“红色电脑”与“红色手机”计划,法国社会党创建了“法国社会党网络”,瑞典社民党利用互联网发布党内讨论文件,组织开展各议题的讨论,同时及时对各种问题及事件表明态度,增加了党内的透明度。因此,我们也应充分利用现代信息技术,拓宽党内民主新渠道。我们可以建立自己的网站和宣传主页,利用现代信息技术宣传党的方针政策,发布党内文件,让广大党员在网上随时可以了解全国的政治、经济、文化各个方面的情况,及时掌握各种社会动态;广大党员可以通过电子邮件、BBS等方式与领导层及时方便地进行交流,发表自己的意见,为组织出谋划策,提高政策制定的质量。同时,还要努力疏通与拓宽人民群众联系的渠道,充分发挥党密切联系群众的优势。
参考文献:
[1]《毛泽东著作》[M],人民出版社,1986年版.
[2]侯少文:《党内民主研究》[M],春秋出版社1988年版.
[3]李铁映:《论民主》[M],人民出版社,中国社会科学出版社,2001年版.
[4]林尚立著:《党内民主——中国共产党的理论与实践》[M],上海社会科学院出版社2002年版.
注释:
①侯少文:《党内民主研究》,春秋出版社,1988年版,第201页.
②薄一波:《若干重大决策与事件》,中共中央党校出版社,1993年版第78页.
③《十六大报告辅导读本》,人民出版社,2002年版第29页.