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摘要：我院隶属于四川省财政厅，2007年由四川省财政学校升格为高职学院。在对我院当前固定资产管理工作现状分析的基础上，剖析了我院固定资产管理中存在的问题，提出了加强我院固定资产管理的思路与对策。
关键词：四川财经职业学院；固定资产;现状;问题;对策
中图分类号：G64
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2011）12-0167-02
固定资产是我院办学赖以生存的基本物质条件，是社会资源的重要组成部分，加强其管理不仅是我院自身发展的需要，也是建设节约型校园的需要，在党中央号召建设节约型社会的今天，搞好其管理更有着十分重要的现实意义。
1 我院固定资产管理的现状
1.1 我院基本上成立了专门机构，实行了专职管理
根据国家教委发布的《关于国有资产管理的通知》，我院固定资产管理基本上设置了专门的管理机构，如后勤管理处等，并配备了相应的管理人员，专职从事固定资产的管理工作，虽然其名称和职能有所不同，但基本都包括了固定资产管理的职能。
1.2 加强了制度建设，建立了部分规章制度
近年来，我院建立了固定资产管理的部分规章制度，如固定资产管理办法、物资设备采购供应规程等，在一定程度上规范了学院的固定资产管理。
1.3 采取了措施，加强了固定资产的常规管理
我院基本上发挥了固定资产专职管理部门的作用，在固定资产的论证、购置、验收、管理、使用、维修、报废和清产核资等方面都做了大量的工作，采取了许多措施加强固定资产的日常管理，使浪费现象得到了有效控制。
2 我院固定资产管理中存在的问题
2.1 管理机构分散
我院目前虽然建立了固定资产管理的专门机构，但是，还相当分散。从管理部门看：固定资产的管理部门主要有财务处、教育信息中心、后勤管理处、车班、学生工作部、图书馆等；从隶属关系看：有教学管理系列、后勤管理系列、学生管理系列等。管理分散，不便于有效地提高固定资产的利用率，发挥固定资产的最大效益，因此，已成为我院固定资产管理的重大阻碍。
2.2 管理体制不合理
2.2.1 学院固定资产管理条块分割
我院虽然设有固定资产管理的专职机构，但却没有一个统一的归口管理单位，通常是教育信息中心或教务处管理电子设备和教学仪器设备，后勤管理处管理房屋、建筑物、家具用具等，图书馆管理图书杂志，学院财务部门负责学院投入经费，购置固定资产的价值记录和核算。从表面上看，教育信息中心或教务、后勤、财务、图书馆都在管理，但没有一个部门统筹，如果资产管理部门在建资产账的时候不能处理好财务部门和使用部门的关系，就将会给对账工作带来很大影响。
2.2.2 缺乏有效的资产预算管理体制
一般来说，我院对经费预算的安排是比较重视的，但是对如何集中管理已经形成的固定资产，如调剂余缺、物尽其用、资源共享等问题则考虑得不多，固定资产购置缺乏统筹规划和科学论证，各部门、各系（部）有争设备现象，造成设备的重复购置、闲置和低效使用，甚至出现有的设备买来以后，使用部门几年未打开包装的现象。
2.3 政策措施不合理
2.3.1 对固定资产的界定很困难
一是概念较模糊。仔细分析我院的机构设置及职责和权限划分情况，不难得出这样的结论：多数人对固定资产、实物资产、电子设备、教学仪器设备等概念是不清晰的，因此，管理面临困难。
二是软件及网络产品的处理没有统一规定。因为软件始终是依附在一定的物体上，例如可以保存在光盘上，也可以保存在计算机硬盘上，还可以进行无限的复制和升级，而且价格很高。因此，软件具有很强的固定资产特性，应该列为固定资产进行管理，但在固定资产分类中查不到它的编码。此外，网络产品更具有特殊性，如网络实验室，有设备、耗材、房物装修、家具；有大量的科技投入，如培训、软件等。如果以单件办理固定资产，那么只能将设备和个别够标准的家具列入固定资产，其价值可能只有整个实验室的一半左右，大量的投入无法形成学院的资产，只能作为费用列支，但如果以一个实验室为单位，那么情况就不一样了。因此，在目前形势下如何界定固定资产是值得进一步研究的课题。
2.3.2 对固定资产的使用效率没有具体的考核指标
这也是个共性的问题，从固定资产管理的主管部门到各个学校，从上级领导到学校领导，几乎都在要求提高固定资产的使用效率，但大都体现在文字条款之中，缺乏具体的可操作的考核指标，我院也不列外。
2.4 与固定资产管理需要不相符的人员素质
近年来，我院规模不断扩大，财政专项投入也在不断加大，学院的建设和教学水平评估要求也在提高，我院设备的数量和价值都在迅速增长，但师资队伍建设没有跟上。主要体现在：一是实验室教师队伍欠缺，导致实验设备不能发挥其应有的效能；二是资产管理队伍，大多数人员都是半路出家，专业化程度不高，加之管理手段的落后，整个管理队伍都跟不上新形势的要求。
3 加强我院固定资产管理的对策
3.1 健全和理顺领导体制及管理体制
我院对固定资产的管理制度，有待健全和完善，在我们走访调查的多个学院中，成都学院的固定资产管理制度较健全，多达18个，与之相比，我院还有待进一步完善。
我院应本着“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则，健全、完善和理顺学院固定资产管理工作的领导体制和管理体制，确保学院固定资产管理工作的有效开展和正常运行。学院应该成立以分管院长为组长的固定资产管理工作领导小组，建立以学院国有资产管理专职管理部门为主要职能管理机构，财务处、院办、教育信息中心、电子商务系、教务处、图书馆等归口管理部门和其他系部处室为资产使用部门的分工负责，职责明确，权责结合的管理体制。各部门对固定资产管理工作要认识到位、思想统一、步调一致，管理工作保障有力。在此基础上，制定颁发《四川财经职业学院国有资产管理办法》等一系列规章制度，形成既管人、又管物、还管流程的较为健全的制度体系，保障固定资产管理工作的有序运行和健康发展。
3.2 健全固定资产管理机构
我院应大胆进行制度创新，在机构的设置上应突破常规，建立财务与资产管理的一体化制度，可设置专职的国有资产管理部门，下设预算部、资产部和资金部，将资金和资产纳入一个部门集中管理，有利于国有资产的预算统筹，克服“重钱轻物”的现象。这样才能迅速解决我院管理部门分散、管理系列分散的问题。才能建立严密的核算体系：即财务部门建立固定资产总账和明细账，登记价值和数量；资产管理部门亦应该建立与财务部门一致的固定资产总账和明细账，登记其价值和数量；固定资产使用部门建立固定资产卡片和固定资产使用明细账，以形成完整有效的固定资产核算体系，以便于相互核对，定期清查，确保其账账相符、账实相符。
3.3 抓好日常管理，规范基础工作
抓好日常管理，规范基础工作是做好固定资产管理的重中之重。第一，资产管理部门须加强与财务部门的沟通，在账户的设置上须协调一致。处理好资产管理部门与财务部门两者之间的对账关系，确保各部门的金额相符。第二，认真做好对账工作，这是固定资产管理的关键环节。这项工作说起来很简单，但是许多学校的固定资产管理问题就出在这里。在这个环节要注意以下几点：财务部门和资产管理部门必须定期核对；保证每个部门每年至少有一次对账的机会，确保固定资产账账相符。
4 高素质的管理人员队伍是关键
高素质的管理人员队伍是提升高校固定资产管理水平的决定性因素。因此，学院应该建立一支素质较高的资产管理员队伍，形成财务审核管理员、归口部门资产审核管理员、使用单位资产管理员三级管理员队伍。但我院现有的人才是无法满足固定资产管理的需要，必须采取有效措施，实施人才培养工程，通过引进、培养、培训等方式，加强人力资源能力建设，抓紧培养专业化的固定资产管理人才队伍，以适应我院在新形势下固定资产管理工作的要求。
5 扎实开展现代信息技术的应用工作
我院在固定资产管理工作中应十分注重现代信息技术的应用，在基本条件配置、固定资产清查、信息数据建设、系统安全管理、基本业务规范等方面进行卓有成效的工作。特别是对人员、部门、地点（到房间）等基本信息数据库的建设，并且全面开展资产清查工作，取得准确的固定资产结存信息，保证其信息数据的真实性、完整性和准确性。以便将所有固定资产全部纳入信息化管理，实现固定资产管理的一体化。
5.1 以校园网为依托，建立实时运行的“学院固定资产管理系统”
为了建立高效的固定资产管理体制，我院须以校园网为依托，采用自行开发或者购置的方式，建立我院“固定资产管理系统”，并配备该系统所必需的物质装备，包括专用服务器等该管理系统运行工作必需的物质装备条件。建立完善的网络应用管理终端系统。根据我院目前的实际情况，应按使用和审核部门设系统终端至少20个左右，其中财务审核终端1个，系统管理员终端1个，归口管理审核终端至少设5个；设立固定资产使用单位终端10个左右，并按照部门配备专职兼职资产管理员，并进行专业化训练，以适应工作的需要。
5.2 建立规范的“固定资产管理系统”基本信息数据库
按照“固定资产管理系统”应用的规范要求，至少应该系统、全面、规范地建立以下信息系统数据库：
（1）使用部门数据库。资产使用部门数据库依据高校固定资产管理办法的规定，院内各部门不论在哪个地方，凡部门资产归学院所有的，一律应该纳入学院固定资产管理范围进行管理。
（2）使用保管人员数据库。资产使用人员数据库应以学院工资名录为准进行建设，将各部门资产清查或购置增加的固定资产全部逐件落实到资产使用人。
（3）存放地点数据库。对全院所有房屋建筑物按房间进行全面普查，以此为依据建立存放地点基本信息数据库，地点落实到房间号。
（4）建立规范的固定资产账、表、卡、条形码，使之按规范打印、归集、张贴，并达到账、卡、物相符。
（5）建立网上查询系统，为实施仪器设备资源共享和有效使用提供条件。
（6）针对实际工作中存在的问题，可通过网络问题解答等方式，实行实时的应用指导工作。
5.3 进行全面、彻底、认真的资产清查工作
学院应配合固定资产管理系统的建立，组织进行全院范围的固定资产清理清查工作，以确保该系统应用的质量和效果。
5.4 注重基础业务管理工作，做到高效、规范、有序
（1）固定资产管理范围、计价标准严格依照规定办理，对低价大宗设备物资进行政策性界定，杜绝资产漏记、错记现象的发生。
（2）严格依照规定要求设置固定资产证、账、表、卡，并认真进行固定资产证、账、表、卡等基本业务资料的输出与管理，确保其真实、完整、及时、全面。特别是对归口管理部门、使用部门、使用人的固定资产账、表、卡的管理进行经常性检查指导，保证了固定资产账、表、卡等业务资料的真实性和时效性。
（3）固定资产的购置、变动、处置以及日常管理工作中应该严格贯彻执行规章制度，实行规范管理。相关部门要分工协作，各级管理人员要业务熟练，岗位职责明确。
5.5 建立加强固定资产工作的长效管理机制
固定资产的管理工作是一个复杂的系统工程，需要多方配合形成合力，必须从学院和各职能部门两个层面都建立起“管理策划、实施运行、检查与纠错、管理评审和持续改进”的长效管理机制。
关键词：四川财经职业学院；固定资产;现状;问题;对策
中图分类号：G64
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2011）12-0167-02
固定资产是我院办学赖以生存的基本物质条件，是社会资源的重要组成部分，加强其管理不仅是我院自身发展的需要，也是建设节约型校园的需要，在党中央号召建设节约型社会的今天，搞好其管理更有着十分重要的现实意义。
1 我院固定资产管理的现状
1.1 我院基本上成立了专门机构，实行了专职管理
根据国家教委发布的《关于国有资产管理的通知》，我院固定资产管理基本上设置了专门的管理机构，如后勤管理处等，并配备了相应的管理人员，专职从事固定资产的管理工作，虽然其名称和职能有所不同，但基本都包括了固定资产管理的职能。
1.2 加强了制度建设，建立了部分规章制度
近年来，我院建立了固定资产管理的部分规章制度，如固定资产管理办法、物资设备采购供应规程等，在一定程度上规范了学院的固定资产管理。
1.3 采取了措施，加强了固定资产的常规管理
我院基本上发挥了固定资产专职管理部门的作用，在固定资产的论证、购置、验收、管理、使用、维修、报废和清产核资等方面都做了大量的工作，采取了许多措施加强固定资产的日常管理，使浪费现象得到了有效控制。
2 我院固定资产管理中存在的问题
2.1 管理机构分散
我院目前虽然建立了固定资产管理的专门机构，但是，还相当分散。从管理部门看：固定资产的管理部门主要有财务处、教育信息中心、后勤管理处、车班、学生工作部、图书馆等；从隶属关系看：有教学管理系列、后勤管理系列、学生管理系列等。管理分散，不便于有效地提高固定资产的利用率，发挥固定资产的最大效益，因此，已成为我院固定资产管理的重大阻碍。
2.2 管理体制不合理
2.2.1 学院固定资产管理条块分割
我院虽然设有固定资产管理的专职机构，但却没有一个统一的归口管理单位，通常是教育信息中心或教务处管理电子设备和教学仪器设备，后勤管理处管理房屋、建筑物、家具用具等，图书馆管理图书杂志，学院财务部门负责学院投入经费，购置固定资产的价值记录和核算。从表面上看，教育信息中心或教务、后勤、财务、图书馆都在管理，但没有一个部门统筹，如果资产管理部门在建资产账的时候不能处理好财务部门和使用部门的关系，就将会给对账工作带来很大影响。
2.2.2 缺乏有效的资产预算管理体制
一般来说，我院对经费预算的安排是比较重视的，但是对如何集中管理已经形成的固定资产，如调剂余缺、物尽其用、资源共享等问题则考虑得不多，固定资产购置缺乏统筹规划和科学论证，各部门、各系（部）有争设备现象，造成设备的重复购置、闲置和低效使用，甚至出现有的设备买来以后，使用部门几年未打开包装的现象。
2.3 政策措施不合理
2.3.1 对固定资产的界定很困难
一是概念较模糊。仔细分析我院的机构设置及职责和权限划分情况，不难得出这样的结论：多数人对固定资产、实物资产、电子设备、教学仪器设备等概念是不清晰的，因此，管理面临困难。
二是软件及网络产品的处理没有统一规定。因为软件始终是依附在一定的物体上，例如可以保存在光盘上，也可以保存在计算机硬盘上，还可以进行无限的复制和升级，而且价格很高。因此，软件具有很强的固定资产特性，应该列为固定资产进行管理，但在固定资产分类中查不到它的编码。此外，网络产品更具有特殊性，如网络实验室，有设备、耗材、房物装修、家具；有大量的科技投入，如培训、软件等。如果以单件办理固定资产，那么只能将设备和个别够标准的家具列入固定资产，其价值可能只有整个实验室的一半左右，大量的投入无法形成学院的资产，只能作为费用列支，但如果以一个实验室为单位，那么情况就不一样了。因此，在目前形势下如何界定固定资产是值得进一步研究的课题。
2.3.2 对固定资产的使用效率没有具体的考核指标
这也是个共性的问题，从固定资产管理的主管部门到各个学校，从上级领导到学校领导，几乎都在要求提高固定资产的使用效率，但大都体现在文字条款之中，缺乏具体的可操作的考核指标，我院也不列外。
2.4 与固定资产管理需要不相符的人员素质
近年来，我院规模不断扩大，财政专项投入也在不断加大，学院的建设和教学水平评估要求也在提高，我院设备的数量和价值都在迅速增长，但师资队伍建设没有跟上。主要体现在：一是实验室教师队伍欠缺，导致实验设备不能发挥其应有的效能；二是资产管理队伍，大多数人员都是半路出家，专业化程度不高，加之管理手段的落后，整个管理队伍都跟不上新形势的要求。
3 加强我院固定资产管理的对策
3.1 健全和理顺领导体制及管理体制
我院对固定资产的管理制度，有待健全和完善，在我们走访调查的多个学院中，成都学院的固定资产管理制度较健全，多达18个，与之相比，我院还有待进一步完善。
我院应本着“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则，健全、完善和理顺学院固定资产管理工作的领导体制和管理体制，确保学院固定资产管理工作的有效开展和正常运行。学院应该成立以分管院长为组长的固定资产管理工作领导小组，建立以学院国有资产管理专职管理部门为主要职能管理机构，财务处、院办、教育信息中心、电子商务系、教务处、图书馆等归口管理部门和其他系部处室为资产使用部门的分工负责，职责明确，权责结合的管理体制。各部门对固定资产管理工作要认识到位、思想统一、步调一致，管理工作保障有力。在此基础上，制定颁发《四川财经职业学院国有资产管理办法》等一系列规章制度，形成既管人、又管物、还管流程的较为健全的制度体系，保障固定资产管理工作的有序运行和健康发展。
3.2 健全固定资产管理机构
我院应大胆进行制度创新，在机构的设置上应突破常规，建立财务与资产管理的一体化制度，可设置专职的国有资产管理部门，下设预算部、资产部和资金部，将资金和资产纳入一个部门集中管理，有利于国有资产的预算统筹，克服“重钱轻物”的现象。这样才能迅速解决我院管理部门分散、管理系列分散的问题。才能建立严密的核算体系：即财务部门建立固定资产总账和明细账，登记价值和数量；资产管理部门亦应该建立与财务部门一致的固定资产总账和明细账，登记其价值和数量；固定资产使用部门建立固定资产卡片和固定资产使用明细账，以形成完整有效的固定资产核算体系，以便于相互核对，定期清查，确保其账账相符、账实相符。
3.3 抓好日常管理，规范基础工作
抓好日常管理，规范基础工作是做好固定资产管理的重中之重。第一，资产管理部门须加强与财务部门的沟通，在账户的设置上须协调一致。处理好资产管理部门与财务部门两者之间的对账关系，确保各部门的金额相符。第二，认真做好对账工作，这是固定资产管理的关键环节。这项工作说起来很简单，但是许多学校的固定资产管理问题就出在这里。在这个环节要注意以下几点：财务部门和资产管理部门必须定期核对；保证每个部门每年至少有一次对账的机会，确保固定资产账账相符。
4 高素质的管理人员队伍是关键
高素质的管理人员队伍是提升高校固定资产管理水平的决定性因素。因此，学院应该建立一支素质较高的资产管理员队伍，形成财务审核管理员、归口部门资产审核管理员、使用单位资产管理员三级管理员队伍。但我院现有的人才是无法满足固定资产管理的需要，必须采取有效措施，实施人才培养工程，通过引进、培养、培训等方式，加强人力资源能力建设，抓紧培养专业化的固定资产管理人才队伍，以适应我院在新形势下固定资产管理工作的要求。
5 扎实开展现代信息技术的应用工作
我院在固定资产管理工作中应十分注重现代信息技术的应用，在基本条件配置、固定资产清查、信息数据建设、系统安全管理、基本业务规范等方面进行卓有成效的工作。特别是对人员、部门、地点（到房间）等基本信息数据库的建设，并且全面开展资产清查工作，取得准确的固定资产结存信息，保证其信息数据的真实性、完整性和准确性。以便将所有固定资产全部纳入信息化管理，实现固定资产管理的一体化。
5.1 以校园网为依托，建立实时运行的“学院固定资产管理系统”
为了建立高效的固定资产管理体制，我院须以校园网为依托，采用自行开发或者购置的方式，建立我院“固定资产管理系统”，并配备该系统所必需的物质装备，包括专用服务器等该管理系统运行工作必需的物质装备条件。建立完善的网络应用管理终端系统。根据我院目前的实际情况，应按使用和审核部门设系统终端至少20个左右，其中财务审核终端1个，系统管理员终端1个，归口管理审核终端至少设5个；设立固定资产使用单位终端10个左右，并按照部门配备专职兼职资产管理员，并进行专业化训练，以适应工作的需要。
5.2 建立规范的“固定资产管理系统”基本信息数据库
按照“固定资产管理系统”应用的规范要求，至少应该系统、全面、规范地建立以下信息系统数据库：
（1）使用部门数据库。资产使用部门数据库依据高校固定资产管理办法的规定，院内各部门不论在哪个地方，凡部门资产归学院所有的，一律应该纳入学院固定资产管理范围进行管理。
（2）使用保管人员数据库。资产使用人员数据库应以学院工资名录为准进行建设，将各部门资产清查或购置增加的固定资产全部逐件落实到资产使用人。
（3）存放地点数据库。对全院所有房屋建筑物按房间进行全面普查，以此为依据建立存放地点基本信息数据库，地点落实到房间号。
（4）建立规范的固定资产账、表、卡、条形码，使之按规范打印、归集、张贴，并达到账、卡、物相符。
（5）建立网上查询系统，为实施仪器设备资源共享和有效使用提供条件。
（6）针对实际工作中存在的问题，可通过网络问题解答等方式，实行实时的应用指导工作。
5.3 进行全面、彻底、认真的资产清查工作
学院应配合固定资产管理系统的建立，组织进行全院范围的固定资产清理清查工作，以确保该系统应用的质量和效果。
5.4 注重基础业务管理工作，做到高效、规范、有序
（1）固定资产管理范围、计价标准严格依照规定办理，对低价大宗设备物资进行政策性界定，杜绝资产漏记、错记现象的发生。
（2）严格依照规定要求设置固定资产证、账、表、卡，并认真进行固定资产证、账、表、卡等基本业务资料的输出与管理，确保其真实、完整、及时、全面。特别是对归口管理部门、使用部门、使用人的固定资产账、表、卡的管理进行经常性检查指导，保证了固定资产账、表、卡等业务资料的真实性和时效性。
（3）固定资产的购置、变动、处置以及日常管理工作中应该严格贯彻执行规章制度，实行规范管理。相关部门要分工协作，各级管理人员要业务熟练，岗位职责明确。
5.5 建立加强固定资产工作的长效管理机制
固定资产的管理工作是一个复杂的系统工程，需要多方配合形成合力，必须从学院和各职能部门两个层面都建立起“管理策划、实施运行、检查与纠错、管理评审和持续改进”的长效管理机制。