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摘 要：在全面深化改革的大趋势下，新一轮电力体制改革即将启动。结合对改革相关政策的解读，分析了电改推进实施对系统运行风险管理工作的影响，提出了应对措施。
关键词：电力体制改革 系统运行风险 对策
一、电力体制改革基本情况
2013年底，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，开创了改革的新局面。2013年6月份召开的中央财经领导小组第六次会议上，习近平总书记明确提出要积极推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案。2015年3月15日《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》出台，在此大背景下，新一轮电力体制改革即将启动，这必将对电网公司各项业务产生深远影响。
电力体制改革属于经济体制改革的范畴，按照“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”这一改革方向，此次电改将在2002年改革基础上，进一步朝着市场化方向发展。从事电力经营的主体将会增多，与之同步的是政府对电力发展、电力企业的监管将有所变化。随着主体增加和监管政策调整，电力系统运行风险管理所面临的内外部环境也将更为复杂。电网安全稳定是公司的生命线，如果这条生命线遭到破坏，不仅影响公司在改革大潮中的发展，也将对电力体制改革本身造成极大影响，甚至影响改革进程及走向。因此，有必要提前分析改革对系统运行风险管理工作的影响，提前做好应对，守护好公司这条生命线，为电改实施提供坚实的基础保障。
二、电力体制改革对电网企业生产经营的影响
1.对安全生产提出更高的要求。发电侧市场放开，带动分布式能源、微网、企业自备电厂等上网发电，影响并网安全管理和调度。一方面需要加快智能电网建设步伐，以应对各类新能源并网的安全管理；另一方面，需要调整系统运行调度业务模式，以适应计划外电量的过网交易，以避免出现局部输电网过载。
2.对投资效率提出更高的要求。首先，对投资管控提出更高的要求。输配电改革试点方案规定电网企业准许收益主要由有效资产决定，并严格界定有效资产范围，强调引导电网合理投资，未来电网企业要更加注重投资合理性，发展方式将从规模速度型粗放增长转向效率型集约增长，从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。
其次，电网企业基建投资需更加谨慎。增量配电业务的放开，将引起社会资本投资配网业务，改变目前仅电网企业投资配电网的现状。电网企业需要协调与配电准入资本之间的关系，配网基建投资需更加谨慎，重点关注发电企业等进入配电业务。
第三，电网规划难度加大。由于分布式能源、微网、企业自备电厂等电源出力不稳定、电源分布缺少规划，在发电侧市场放开的背景下，电网企业进行电网规划，满足电能上网的需求的难度加大。
3.对营销服务提出更高的要求。一方面，售电侧市场放开准入，对需求侧响应提出更高的要求。售电侧市场放开准入，将引入多元化的售电主体直接与用户进行用电交易，与电网企业抢占用电增量市场，主要是工商业用电市场，这就要求电网企业改变原有需求侧响应及时程度不足的现状，更加注重客户体验营销方式。另一方面，营销服务对象发生变化。售电侧市场放开准入，使得电网企业的服务对象不仅是终端的直接电力用户，还有准入市场的大小不一的售电主体，服务对象无论从数量和要求都将发生变化。电网企业应改变市场营销业务策略与流程，公平地向各售电主体提供电力供应，提高服务对象的客户满意度，同时应确保终端客户的普遍电力服务。
4.对经营管理提出更高的要求。第一，输配电价更加公开透明。电网企业的资产、折旧、人工、修理等数据信息也更加公开化，对企业的管理提出了更高要求。第二，改變电网企业传统盈利模式，变输、配电差价盈利模式为固定“过网费”盈利模式。之前电网企业主要是通过增供扩销、优化购电结构等方式盈利，以后电网企业将做好电网供电服务等，提升经营管理水平，严格控制运营成本，实现盈利增长。第三，对人工等费用成本的管理要求更高。人工是准许成本的重要组成部分，电力体制改革方案按照“企业定员”、“当地水电气行业平均工资”方式核定职工工资，与供电企业实际情况存在差异。因此，县级供电企业将进一步研究“企业定员”管理，既要加强用工管理，也要研究做好定员标准与输配电定价成本的衔接。
三、电力企业应对措施
1.加强电网投资管理。优化电网投资重心， 从适应社会经济、清洁能源快速发展等需要出发， 以提高客户端供电可靠性、电能质量为落脚点，提高对需求结构变化的适应性。优化电网投资结构，加强城乡配网建设，加快智能电网建设，保障农网改造升级，提升配网改造项目投资效益；积极投资增量配网，促进城镇化发展和新农村建设。
做好投资决策三大管控。通过应用“有效投资规模、有效区域资源配置、有效项目选择”三大抓手，在综合计划研究中，做好我局“十三五”投资规模测算。以“强化投资有效性”为核心，按照“优化主网、加强配网、升级农网”的原则优化项目选择策略，明确投资重点及方向。
加强规划协同，推动规划落地。加强配电网统一规划，统筹基建、生产技改、大修、营销技改等各专业规划，建立统一并动态管理的电网规划项目库，确保各专业项目协调开展；健全外部沟通机制，推进电网规划和城乡等规划的有机衔接，确保规划落地。
2.拓展竞争性业务。
2.1积极拓展市场化配售电业务。
2.1.1开展市场化售电业务。构建市场化售电业务的本地化服务体系，建立更加密切的省地两级协同联动机制；把售电业务与综合能源服务相结合，争取用户资源，扩大市场份额；理顺管控模式，确保市场竞争决策等经营活动满足规范化要求。创新市场化业务手段和服务手段。创新业务手段和服务手段。推动电能替代业务发展，提升终端电能消费占比，稳固并扩大市场份额，掌握电力市场需求动态变化；推进电能套餐及产品化，增强客户粘性，研究推出适应市场化竞争的用电套餐及增值服务。 2.1.2积极参与增量配网业务。关注增量配网投资开放对配网业务的影响，落实投资策略，积极参与增量配网业务，重点加大对新建产业园区和产业聚集区、城市新区等配电网的建设投入力度。进一步发挥好属地优势和电网企业专业优势，牢牢守住工业园区和大型商业综合体增量配网阵地。
2.2稳步发展能源服务业务。
2.2.1推进节能服务业务。深入了解客户用电情况，加强与客户互动联系，建立节能服务台账，做到服务更加深入、更具个性化；深挖潜力客户，加大节能新技术宣传和引导，发挥节能示范工程的导向作用，提高用户主动进行节能改造的积极性；加强节能服务人员专业知识培训以适应不断发展的节能技术，进一步提高节能技术支持的质量，强化用户节能工作的成果，从而不断提高节能服务水平。稳步推进多元化能源服务业务。创新商业模式，探索建立与社会机构的合作机制与模式；根据客户需求和客户性质，提供节能服务、产品推荐、方案设计等多元化服务；整合数据资源，依托需求侧管理平台提供“互联网+”在线节能服务。
2.2.2拓展新能源业务。配合探索光伏发电等新的业务发展点，加快在新能源领域建立优势；开展分布式电源等方面的研究，稳妥推进新能源发展。 开展能源综合利用业务。推广能效管理服务，推进工业节能及建筑节能等业务，有效整合多方数据资源，提供多元化、定制化的咨询服务，拓宽服务对象，增强客户黏性，挖掘业务价值。
3.加強电网安全运营。强化安全生产管理。进一步健全安全生产责任体系，完善各级人员安全生产职责及到位标准，完善安全问责管理标准，深化安全生产责任传递机制，狠抓安全安全生产责任制落实。贯彻执行人身安全风险管控机制，突出抓好作业计划管理，严格控制计划外作业，强化《安规》、“两票”等规程制度的刚性执行，突出抓好外包项目施工安全责任传递和五类人员责任落实，加强对施工方案、安全交底、施工器具和安全工器具的管理，抓实业主项目部及项目属地单位对外包业务的过程管控，杜绝人身安全事故的发生。完善督查管理，通过运用微信平台、视频监控、无人机等丰富督查手段，加强现场督查频度力度，强化问题闭环整改，提升督查效率。常态化开展安全检查及隐患排查治理，应用“一问题一分析一整改” 方法，强化对突出问题和“三老”问题整改，提升安全检查效果。深化事故事件管理，强化问题分析整改，减少人为责任事件和重复性事件的发生。
参考文献：
[1]武建东. 深化中国电力体制改革绿皮书[M]. 北京：光明日报出版社，2013.
[2]国家电力监管委员会. 电力安全生产监管办法[Z]. 北京，2004-3-9.
[3]中华人民共和国国务院. 电力安全事故应急处置和调查处理条例[Z]. 北京，2011-7-7.
[4]国家能源局.电网安全风险管控办法（试行）[Z].北京，2014-3-19.
[5]新华社. 习近平：积极推动我国能源生产和消费革命[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-06/13/c_1111139161.htm. 2014-6-13.
关键词：电力体制改革 系统运行风险 对策
一、电力体制改革基本情况
2013年底，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，开创了改革的新局面。2013年6月份召开的中央财经领导小组第六次会议上，习近平总书记明确提出要积极推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案。2015年3月15日《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》出台，在此大背景下，新一轮电力体制改革即将启动，这必将对电网公司各项业务产生深远影响。
电力体制改革属于经济体制改革的范畴，按照“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”这一改革方向，此次电改将在2002年改革基础上，进一步朝着市场化方向发展。从事电力经营的主体将会增多，与之同步的是政府对电力发展、电力企业的监管将有所变化。随着主体增加和监管政策调整，电力系统运行风险管理所面临的内外部环境也将更为复杂。电网安全稳定是公司的生命线，如果这条生命线遭到破坏，不仅影响公司在改革大潮中的发展，也将对电力体制改革本身造成极大影响，甚至影响改革进程及走向。因此，有必要提前分析改革对系统运行风险管理工作的影响，提前做好应对，守护好公司这条生命线，为电改实施提供坚实的基础保障。
二、电力体制改革对电网企业生产经营的影响
1.对安全生产提出更高的要求。发电侧市场放开，带动分布式能源、微网、企业自备电厂等上网发电，影响并网安全管理和调度。一方面需要加快智能电网建设步伐，以应对各类新能源并网的安全管理；另一方面，需要调整系统运行调度业务模式，以适应计划外电量的过网交易，以避免出现局部输电网过载。
2.对投资效率提出更高的要求。首先，对投资管控提出更高的要求。输配电改革试点方案规定电网企业准许收益主要由有效资产决定，并严格界定有效资产范围，强调引导电网合理投资，未来电网企业要更加注重投资合理性，发展方式将从规模速度型粗放增长转向效率型集约增长，从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。
其次，电网企业基建投资需更加谨慎。增量配电业务的放开，将引起社会资本投资配网业务，改变目前仅电网企业投资配电网的现状。电网企业需要协调与配电准入资本之间的关系，配网基建投资需更加谨慎，重点关注发电企业等进入配电业务。
第三，电网规划难度加大。由于分布式能源、微网、企业自备电厂等电源出力不稳定、电源分布缺少规划，在发电侧市场放开的背景下，电网企业进行电网规划，满足电能上网的需求的难度加大。
3.对营销服务提出更高的要求。一方面，售电侧市场放开准入，对需求侧响应提出更高的要求。售电侧市场放开准入，将引入多元化的售电主体直接与用户进行用电交易，与电网企业抢占用电增量市场，主要是工商业用电市场，这就要求电网企业改变原有需求侧响应及时程度不足的现状，更加注重客户体验营销方式。另一方面，营销服务对象发生变化。售电侧市场放开准入，使得电网企业的服务对象不仅是终端的直接电力用户，还有准入市场的大小不一的售电主体，服务对象无论从数量和要求都将发生变化。电网企业应改变市场营销业务策略与流程，公平地向各售电主体提供电力供应，提高服务对象的客户满意度，同时应确保终端客户的普遍电力服务。
4.对经营管理提出更高的要求。第一，输配电价更加公开透明。电网企业的资产、折旧、人工、修理等数据信息也更加公开化，对企业的管理提出了更高要求。第二，改變电网企业传统盈利模式，变输、配电差价盈利模式为固定“过网费”盈利模式。之前电网企业主要是通过增供扩销、优化购电结构等方式盈利，以后电网企业将做好电网供电服务等，提升经营管理水平，严格控制运营成本，实现盈利增长。第三，对人工等费用成本的管理要求更高。人工是准许成本的重要组成部分，电力体制改革方案按照“企业定员”、“当地水电气行业平均工资”方式核定职工工资，与供电企业实际情况存在差异。因此，县级供电企业将进一步研究“企业定员”管理，既要加强用工管理，也要研究做好定员标准与输配电定价成本的衔接。
三、电力企业应对措施
1.加强电网投资管理。优化电网投资重心， 从适应社会经济、清洁能源快速发展等需要出发， 以提高客户端供电可靠性、电能质量为落脚点，提高对需求结构变化的适应性。优化电网投资结构，加强城乡配网建设，加快智能电网建设，保障农网改造升级，提升配网改造项目投资效益；积极投资增量配网，促进城镇化发展和新农村建设。
做好投资决策三大管控。通过应用“有效投资规模、有效区域资源配置、有效项目选择”三大抓手，在综合计划研究中，做好我局“十三五”投资规模测算。以“强化投资有效性”为核心，按照“优化主网、加强配网、升级农网”的原则优化项目选择策略，明确投资重点及方向。
加强规划协同，推动规划落地。加强配电网统一规划，统筹基建、生产技改、大修、营销技改等各专业规划，建立统一并动态管理的电网规划项目库，确保各专业项目协调开展；健全外部沟通机制，推进电网规划和城乡等规划的有机衔接，确保规划落地。
2.拓展竞争性业务。
2.1积极拓展市场化配售电业务。
2.1.1开展市场化售电业务。构建市场化售电业务的本地化服务体系，建立更加密切的省地两级协同联动机制；把售电业务与综合能源服务相结合，争取用户资源，扩大市场份额；理顺管控模式，确保市场竞争决策等经营活动满足规范化要求。创新市场化业务手段和服务手段。创新业务手段和服务手段。推动电能替代业务发展，提升终端电能消费占比，稳固并扩大市场份额，掌握电力市场需求动态变化；推进电能套餐及产品化，增强客户粘性，研究推出适应市场化竞争的用电套餐及增值服务。 2.1.2积极参与增量配网业务。关注增量配网投资开放对配网业务的影响，落实投资策略，积极参与增量配网业务，重点加大对新建产业园区和产业聚集区、城市新区等配电网的建设投入力度。进一步发挥好属地优势和电网企业专业优势，牢牢守住工业园区和大型商业综合体增量配网阵地。
2.2稳步发展能源服务业务。
2.2.1推进节能服务业务。深入了解客户用电情况，加强与客户互动联系，建立节能服务台账，做到服务更加深入、更具个性化；深挖潜力客户，加大节能新技术宣传和引导，发挥节能示范工程的导向作用，提高用户主动进行节能改造的积极性；加强节能服务人员专业知识培训以适应不断发展的节能技术，进一步提高节能技术支持的质量，强化用户节能工作的成果，从而不断提高节能服务水平。稳步推进多元化能源服务业务。创新商业模式，探索建立与社会机构的合作机制与模式；根据客户需求和客户性质，提供节能服务、产品推荐、方案设计等多元化服务；整合数据资源，依托需求侧管理平台提供“互联网+”在线节能服务。
2.2.2拓展新能源业务。配合探索光伏发电等新的业务发展点，加快在新能源领域建立优势；开展分布式电源等方面的研究，稳妥推进新能源发展。 开展能源综合利用业务。推广能效管理服务，推进工业节能及建筑节能等业务，有效整合多方数据资源，提供多元化、定制化的咨询服务，拓宽服务对象，增强客户黏性，挖掘业务价值。
3.加強电网安全运营。强化安全生产管理。进一步健全安全生产责任体系，完善各级人员安全生产职责及到位标准，完善安全问责管理标准，深化安全生产责任传递机制，狠抓安全安全生产责任制落实。贯彻执行人身安全风险管控机制，突出抓好作业计划管理，严格控制计划外作业，强化《安规》、“两票”等规程制度的刚性执行，突出抓好外包项目施工安全责任传递和五类人员责任落实，加强对施工方案、安全交底、施工器具和安全工器具的管理，抓实业主项目部及项目属地单位对外包业务的过程管控，杜绝人身安全事故的发生。完善督查管理，通过运用微信平台、视频监控、无人机等丰富督查手段，加强现场督查频度力度，强化问题闭环整改，提升督查效率。常态化开展安全检查及隐患排查治理，应用“一问题一分析一整改” 方法，强化对突出问题和“三老”问题整改，提升安全检查效果。深化事故事件管理，强化问题分析整改，减少人为责任事件和重复性事件的发生。
参考文献：
[1]武建东. 深化中国电力体制改革绿皮书[M]. 北京：光明日报出版社，2013.
[2]国家电力监管委员会. 电力安全生产监管办法[Z]. 北京，2004-3-9.
[3]中华人民共和国国务院. 电力安全事故应急处置和调查处理条例[Z]. 北京，2011-7-7.
[4]国家能源局.电网安全风险管控办法（试行）[Z].北京，2014-3-19.
[5]新华社. 习近平：积极推动我国能源生产和消费革命[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-06/13/c_1111139161.htm. 2014-6-13.