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摘 要 将高职院校发展战略和年度教学科研工作目标逐层分解落实到具体有奖项目，依托云平台教学空间实现对项目实施的全过程管理，对教师年度绩效进行立体化考核和分层次评优，实现了学校目标与教师个人发展目标的有机统一。对教师工作绩效的评价主要通过对其承担项目的完成情况进行验收和核算，教师评优主要根据其年度教学科研项目核算结果按比例分类别进行，克服了传统的根据主观印象和片段记录进行教师绩效评价与评优的“投票弊端”。
关键词 项目驱动；高职院校；教师绩效评价
中图分类号 G715 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）11-0079-04
一、问题的提出
已有实证研究表明，高职院校所拥有的教师数量与质量对院校整体绩效产出水平影响最大、贡献度最高[1]。通过对湖南省34所高职院校上报的2011年事业发展数据进行分析，发现校均拥有专任教师386人，其中，高级职称教师所占比重平均数为27.3%，“双师型”教师所占比重平均数为37.9%。在2012年湖南省哲学社会科学基金课题、湖南省教育科学规划课题、湖南省教育厅科学研究项目申报工作中，64所高职院校分别获得35、210、350项课题立项，每所高职院校平均立项数分别为0.55、3.28、5.47项。由此可见，高职院校教师的整体水平有待提高，科研水平亟待提升。基于此，探寻更加切合高职院校教师实际的新型绩效评价模式，激发教师的积极性和创造性，大幅提高教师的教学能力与科研水平就显得十分必要。长沙民政职业技术学院早在2008年就开始探索和实践“项目驱动的教师绩效评价”新模式，成效显著。
二、核心概念的界定
项目驱动的教师绩效评价是指以“项目”为管理对象的教学科研工作目标管理模式。其基本特征是：符合高职院校战略目标要求的年度教学科研工作目标借助“项目”这个载体加以实现，教学科研的主要任务根据学校年度工作目标分解为有奖项目（学校设立专项资金予以支持），教师根据年度项目指南申报、立项、实施项目，对教师工作绩效的评价主要通过对其承担项目的完成情况进行验收和核算，教师评优主要根据其年度教学科研项目核算结果按比例分不同职称层级、分公共课和专业课不同类别进行，克服了传统的根据主观印象和片段记录进行高职院校教师绩效评价与评优的“投票弊端”。
《国际项目管理杂志》编辑罗德尼·特纳预言：“进入21世纪，基于项目的管理将会扫荡传统的职能式管理”[2]。将高职院校年度工作目标逐层分解为一个个教学科研项目，并将项目明确到人，可以将教师所面临的纷繁复杂的工作任务结构化、序列化，有利于提高教师工作的针对性，教师通过完成一个个特定的项目既可提升自身的教学、科研水平，又支撑着学校年度工作目标的整体完成。
三、主要做法
（一）项目设计强调双向沟通并明确到人
作为全国首批28所国家示范性高等职业院校，在2009年顺利完成示范校建设验收后，学校先后制定了《长沙民政职业技术学院教学科研工作三年发展规划（2010-2012）》和《长沙民政职业技术学院教学科研工作三年行动计划（2013-2015）》两个指导学校教学科研工作的重要文件。根据学校发展战略确定每年教学科研工作目标，并将年度工作目标分解为有奖项目，明确到每位教师。
以2013年为例进行说明。2013年校内教学科研项目设置的原则是：降低重心，聚焦问题，多元视角，鼓励协作，注重品位，强化特色，提升推广。贯彻“有基础的提升、有特色的创新、有目的的实现”等三大项目建设理念，紧紧围绕“教学管理创新、课程体系创新、合作教育创新、教学资源创新、教学方式创新、民政理论创新、技术应用创新”等七项创新行动设计教学科研项目，以“目标的指标化”考量项目的实现程度，所有项目申报遵循自愿原则，符合校内教学项目申报要求的申报者每人限申报一项，如表1所示。
学校每年都召开教学工作会议、师资队伍建设工作会议，沟通组织的价值、使命和战略目标，使每位教师知晓和认同学校的发展战略与年度目标。在每年《项目驱动的教师绩效管理》文件、《学校校内教学科研项目指南》正式出台之前都要召开不同职称教师、不同类型教师、不同二级学院教师的座谈会、听证会，广泛听取教师代表的意见与建议，及时修正项目类型、项目验收定等标准和项目奖励额度等重要信息。
（二）事先告知教师项目验收与奖励标准
为确保校内项目完成质量，在每年发布的校内教学科研项目指南等文件中，学校都会精心设计项目验收与等级评定的指导性标准，如表2所示，并要求各二级学院以学校标准为指导，结合本学院项目设计的具体情况，制定详细的可操作的验收方案，并组织开展项目验收工作。一等奖以上项目必须是一人主持、多人参与的团队立项，专任教师二等奖以下项目由院部评审定级并排序，按照不同主持人等级计划数1∶1.5的比例向学校推荐一等奖以上项目，兼课教师中辅导员项目由学生工作处组织评审定级，其他兼课教师项目由教务处统一组织评审。学校组织评选一等奖、特等奖，剩余项目均为二等奖，学校组织抽查合格项目，对存在无法说明原因的不合格项目，院部实行校内教学科研项目的全部降级处理，以强化二级学院的监管责任。
同时，对不同类型项目、不同等级项目作出明确的奖励规定，激发教师完成项目的积极性与创造性。例如，对教师结合课堂教学、人才培养、专业建设、服务行业企业实际撰写学术论文项目的奖励标准规定如下：国内本学科权威刊物发表（目录另行发布）奖励8000元，CSSCI/CSCD（最新版）收录刊物发表奖励4000元；全国中文核心期刊收录刊物（北大最新版）发表奖励2000元。民政部民政政策理论研究获奖论文按照一等、二等、三等分别给予第一作者5000、3000、1000元奖励。
（三）依托云平台教学空间实现对项目实施全过程管理
学校在湖南省教育厅的大力支持和精心指导下，与互联网云平台——世界大学城合作，开展教学空间运用试点，为每个师生免费配发教学空间。云平台是以数据为中心，以虚拟化技术为手段，整合分布在网络上的大量服务器集群，为用户提供安全、可靠、便捷的各种应用数据软件服务[3]，用户可以在任何时间、任何地点，用任何可以连接到网络终端的设备来访问这些服务[4]。所谓教学空间是适应现代信息化发展新趋势，利用云计算技术，为每一个用户提供一个云端账户，并以此开展教育教学与管理活动的载体[5]。 依托云平台教学空间，学校教务处、科研处在机构用户左侧设立学校教师校内教学科研项目管理平台，将每年获准立项的1000多项项目的负责人姓名、项目名称、所在单位等信息通过一张表在机构空间公开展示，并通过超链接技术将所有项目主持人的空间地址全部链接，这样点击鼠标就可以直接进入到每位项目主持人在教学空间建立的“校内教学科研项目研究专栏”进行查看与留言。
为了确保项目研究过程的真实、有效，学校要求每位项目主持人在研究过程中必须撰写不少于5篇的项目研究日志，并将项目申报书、项目研究日志、项目中期检查表、项目验收鉴定表电子版和体现研究过程的视频、图片等信息在教师个人“校内教学科研项目研究专栏”中公开展示，这样既便于学校二级学院、教务处和科研处进行检查与指导，同时也方便项目主持人之间互相查阅，最大限度地做到了项目研究过程的公开与透明，强化了项目研究的过程监管。
两年来，全校利用教学空间管理、评审教学科研项目及成果3000余项，教师普遍感到客观公正。开放透明的教学科研项目管理举措激发了教师改革创新的热情，校内教学成果总量由原来的年均800余项增加到现在的年均2400余项，增加2倍。教师省厅级以上科研项目立项数由原来的年均40项增加到现在的年均60项，增加50%。
（四）对教师年度绩效进行立体化考核和分层次评优
一是考核指标多样。为克服传统教师年度考核评优存在的“投票评价”弊端，真正发挥绩效考核与评优的正面导向作用，激发教师投身教学科研的自觉性与主动性，打造一支高素质的、能真正胜任高职人才培养、科学研究和社会服务的高职院校教师队伍，以教师主持项目数、参与项目数、项目奖金总额为主要计算依据，同时兼顾教师课堂教学质量网络评价学生满意度、承担课程学分数进行全方位的评价。二是评价主体多元。在对教师课堂教学项目进行评价时，除了注重学生评价外，兼顾系室同行评价、院部领导评价、教学督导评价，从而确保教师绩效评价客观真实。三是按比例分层次评优。对优秀教师的评选做出如下规定：合格教师（遵守师德、服从安排、完成任务、没有事故），院部考核称职，校内教学科研项目奖金数排序、课堂教学质量网络评价满意率排序分公共课和专业课，按岗位（教授、副教授、讲师、助教、教员）在全校综合排名前40%，且院部综合评价（含二级学院院长评价、系室主任评价、同行评价、学生评价等）量化得分在系部排名前40%，淘汰未进入院部排名前40%者，再从学校层面对同时进入两个40%者按考核标准从高到低排序，最后取相应职称和相应岗位总数的前15%者成为优秀教师（淘汰未进入系部排名前40%者所产生的空位不能递补）。
四、结论
第一，以教师主持项目数、参与项目数、项目奖金总额为主要计算依据，兼顾教师教学质量网络评价学生满意度、承担课程学分数、系室同行评价、院部领导评价等指标进行项目完成情况的结算，克服了传统教师绩效“投票评价”的弊端，确保了教师绩效评价的客观真实，有利于激发教师投身教学、科研的积极性与主动性。
第二，基于人本管理和民主管理思想的高职院校项目驱动的教师绩效评价新模式，旨在探索高职院校战略目标和年度教学科研工作目标与教师个人发展目标相吻合的路径，探寻项目设计既保证机会公平又兼顾效率优先的方法，研究借助世界大学城教学空间实现项目过程管理等重要内容，为高职院校教师绩效评价理论研究提供新思路，这对我国1200多所高职院校来说具有重要的理论意义。
第三，通过设立“合格教师奖”规避教师只做项目、轻视课堂教学的风险，确保教师保质保量完成日常教学工作任务。在此前提下，通过将学校宏观目标逐层细化为一个个教学科研项目激发教师潜能，通过对不同验收等级给予不同额度奖励，合理拉开教师收入差距，通过制造“不平衡”营造教师之间的竞争氛围，实现效率优先，促进高职院校又好又快发展。
第四，将高职院校发展战略和年度教学科研工作目标逐层分解落实到一个个具体项目，通过设计适合学校实际的年度项目申报指南，增强工作目标的预见性和工作任务的具体性，实现组织目标与教师个人发展目标的有机统一，教师所承担的项目任务高效优质完成意味着学校核心竞争力的进一步增强。
参考文献：
[1]李科.基于典型相关分析的42所国家高职示范校绩效研究[J].教育与职业，2011（9）：11-14.
[2][美]克利福德·格雷，拉森.项目管理教程[M].黄涛，等，译.北京：人民邮电出版社，2003.
[3]陈谷.IBM云计算和政府云平台[J].程序员，2008（11）：25-28.
[4]石永阁，边馥苓.基于云平台的遥感信息公共服务研究[J].地理信息世界，2011（6）：26-29.
[5]王键.空间教育教学案例集锦[C].北京：高等教育出版社，2012.
Research on Project-driven Evaluation Mode for High Vocational Colleges Teachers Performance
——The Case of Changsha Vocational and Technical College of Social Work as Example
LI Ke
（Changsha Vocational and Technical College of Social Work， Changsha Hu’nan 410004， China）
Abstract Through decomposing and implementing the development strategy of high vocational colleges and the annual teaching and research objectives to the specific prized project layer by layer， relying on the cloud platform teaching space to achieve the whole process management for the project implementation， and launching three-dimensional evaluation and hierarchical assessment for teachers’ annual performance the organic unity of school goals and teachers’ personal development goals has been a chieved. The evaluation for teacher performance is launched mainly by checking and accepting and accounting teachers’ performance in commitments. Teachers’ recommendation is launched mainly based on the calculation results of annual teaching and research projects according to the percentage and the classification， which overcomes the vote disadvantages of traditional teachers’ performance evaluation according to the subjective impression and the fragment record.
Key words project-driven； high vocational colleges； teacher performance evaluation
关键词 项目驱动；高职院校；教师绩效评价
中图分类号 G715 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）11-0079-04
一、问题的提出
已有实证研究表明，高职院校所拥有的教师数量与质量对院校整体绩效产出水平影响最大、贡献度最高[1]。通过对湖南省34所高职院校上报的2011年事业发展数据进行分析，发现校均拥有专任教师386人，其中，高级职称教师所占比重平均数为27.3%，“双师型”教师所占比重平均数为37.9%。在2012年湖南省哲学社会科学基金课题、湖南省教育科学规划课题、湖南省教育厅科学研究项目申报工作中，64所高职院校分别获得35、210、350项课题立项，每所高职院校平均立项数分别为0.55、3.28、5.47项。由此可见，高职院校教师的整体水平有待提高，科研水平亟待提升。基于此，探寻更加切合高职院校教师实际的新型绩效评价模式，激发教师的积极性和创造性，大幅提高教师的教学能力与科研水平就显得十分必要。长沙民政职业技术学院早在2008年就开始探索和实践“项目驱动的教师绩效评价”新模式，成效显著。
二、核心概念的界定
项目驱动的教师绩效评价是指以“项目”为管理对象的教学科研工作目标管理模式。其基本特征是：符合高职院校战略目标要求的年度教学科研工作目标借助“项目”这个载体加以实现，教学科研的主要任务根据学校年度工作目标分解为有奖项目（学校设立专项资金予以支持），教师根据年度项目指南申报、立项、实施项目，对教师工作绩效的评价主要通过对其承担项目的完成情况进行验收和核算，教师评优主要根据其年度教学科研项目核算结果按比例分不同职称层级、分公共课和专业课不同类别进行，克服了传统的根据主观印象和片段记录进行高职院校教师绩效评价与评优的“投票弊端”。
《国际项目管理杂志》编辑罗德尼·特纳预言：“进入21世纪，基于项目的管理将会扫荡传统的职能式管理”[2]。将高职院校年度工作目标逐层分解为一个个教学科研项目，并将项目明确到人，可以将教师所面临的纷繁复杂的工作任务结构化、序列化，有利于提高教师工作的针对性，教师通过完成一个个特定的项目既可提升自身的教学、科研水平，又支撑着学校年度工作目标的整体完成。
三、主要做法
（一）项目设计强调双向沟通并明确到人
作为全国首批28所国家示范性高等职业院校，在2009年顺利完成示范校建设验收后，学校先后制定了《长沙民政职业技术学院教学科研工作三年发展规划（2010-2012）》和《长沙民政职业技术学院教学科研工作三年行动计划（2013-2015）》两个指导学校教学科研工作的重要文件。根据学校发展战略确定每年教学科研工作目标，并将年度工作目标分解为有奖项目，明确到每位教师。
以2013年为例进行说明。2013年校内教学科研项目设置的原则是：降低重心，聚焦问题，多元视角，鼓励协作，注重品位，强化特色，提升推广。贯彻“有基础的提升、有特色的创新、有目的的实现”等三大项目建设理念，紧紧围绕“教学管理创新、课程体系创新、合作教育创新、教学资源创新、教学方式创新、民政理论创新、技术应用创新”等七项创新行动设计教学科研项目，以“目标的指标化”考量项目的实现程度，所有项目申报遵循自愿原则，符合校内教学项目申报要求的申报者每人限申报一项，如表1所示。
学校每年都召开教学工作会议、师资队伍建设工作会议，沟通组织的价值、使命和战略目标，使每位教师知晓和认同学校的发展战略与年度目标。在每年《项目驱动的教师绩效管理》文件、《学校校内教学科研项目指南》正式出台之前都要召开不同职称教师、不同类型教师、不同二级学院教师的座谈会、听证会，广泛听取教师代表的意见与建议，及时修正项目类型、项目验收定等标准和项目奖励额度等重要信息。
（二）事先告知教师项目验收与奖励标准
为确保校内项目完成质量，在每年发布的校内教学科研项目指南等文件中，学校都会精心设计项目验收与等级评定的指导性标准，如表2所示，并要求各二级学院以学校标准为指导，结合本学院项目设计的具体情况，制定详细的可操作的验收方案，并组织开展项目验收工作。一等奖以上项目必须是一人主持、多人参与的团队立项，专任教师二等奖以下项目由院部评审定级并排序，按照不同主持人等级计划数1∶1.5的比例向学校推荐一等奖以上项目，兼课教师中辅导员项目由学生工作处组织评审定级，其他兼课教师项目由教务处统一组织评审。学校组织评选一等奖、特等奖，剩余项目均为二等奖，学校组织抽查合格项目，对存在无法说明原因的不合格项目，院部实行校内教学科研项目的全部降级处理，以强化二级学院的监管责任。
同时，对不同类型项目、不同等级项目作出明确的奖励规定，激发教师完成项目的积极性与创造性。例如，对教师结合课堂教学、人才培养、专业建设、服务行业企业实际撰写学术论文项目的奖励标准规定如下：国内本学科权威刊物发表（目录另行发布）奖励8000元，CSSCI/CSCD（最新版）收录刊物发表奖励4000元；全国中文核心期刊收录刊物（北大最新版）发表奖励2000元。民政部民政政策理论研究获奖论文按照一等、二等、三等分别给予第一作者5000、3000、1000元奖励。
（三）依托云平台教学空间实现对项目实施全过程管理
学校在湖南省教育厅的大力支持和精心指导下，与互联网云平台——世界大学城合作，开展教学空间运用试点，为每个师生免费配发教学空间。云平台是以数据为中心，以虚拟化技术为手段，整合分布在网络上的大量服务器集群，为用户提供安全、可靠、便捷的各种应用数据软件服务[3]，用户可以在任何时间、任何地点，用任何可以连接到网络终端的设备来访问这些服务[4]。所谓教学空间是适应现代信息化发展新趋势，利用云计算技术，为每一个用户提供一个云端账户，并以此开展教育教学与管理活动的载体[5]。 依托云平台教学空间，学校教务处、科研处在机构用户左侧设立学校教师校内教学科研项目管理平台，将每年获准立项的1000多项项目的负责人姓名、项目名称、所在单位等信息通过一张表在机构空间公开展示，并通过超链接技术将所有项目主持人的空间地址全部链接，这样点击鼠标就可以直接进入到每位项目主持人在教学空间建立的“校内教学科研项目研究专栏”进行查看与留言。
为了确保项目研究过程的真实、有效，学校要求每位项目主持人在研究过程中必须撰写不少于5篇的项目研究日志，并将项目申报书、项目研究日志、项目中期检查表、项目验收鉴定表电子版和体现研究过程的视频、图片等信息在教师个人“校内教学科研项目研究专栏”中公开展示，这样既便于学校二级学院、教务处和科研处进行检查与指导，同时也方便项目主持人之间互相查阅，最大限度地做到了项目研究过程的公开与透明，强化了项目研究的过程监管。
两年来，全校利用教学空间管理、评审教学科研项目及成果3000余项，教师普遍感到客观公正。开放透明的教学科研项目管理举措激发了教师改革创新的热情，校内教学成果总量由原来的年均800余项增加到现在的年均2400余项，增加2倍。教师省厅级以上科研项目立项数由原来的年均40项增加到现在的年均60项，增加50%。
（四）对教师年度绩效进行立体化考核和分层次评优
一是考核指标多样。为克服传统教师年度考核评优存在的“投票评价”弊端，真正发挥绩效考核与评优的正面导向作用，激发教师投身教学科研的自觉性与主动性，打造一支高素质的、能真正胜任高职人才培养、科学研究和社会服务的高职院校教师队伍，以教师主持项目数、参与项目数、项目奖金总额为主要计算依据，同时兼顾教师课堂教学质量网络评价学生满意度、承担课程学分数进行全方位的评价。二是评价主体多元。在对教师课堂教学项目进行评价时，除了注重学生评价外，兼顾系室同行评价、院部领导评价、教学督导评价，从而确保教师绩效评价客观真实。三是按比例分层次评优。对优秀教师的评选做出如下规定：合格教师（遵守师德、服从安排、完成任务、没有事故），院部考核称职，校内教学科研项目奖金数排序、课堂教学质量网络评价满意率排序分公共课和专业课，按岗位（教授、副教授、讲师、助教、教员）在全校综合排名前40%，且院部综合评价（含二级学院院长评价、系室主任评价、同行评价、学生评价等）量化得分在系部排名前40%，淘汰未进入院部排名前40%者，再从学校层面对同时进入两个40%者按考核标准从高到低排序，最后取相应职称和相应岗位总数的前15%者成为优秀教师（淘汰未进入系部排名前40%者所产生的空位不能递补）。
四、结论
第一，以教师主持项目数、参与项目数、项目奖金总额为主要计算依据，兼顾教师教学质量网络评价学生满意度、承担课程学分数、系室同行评价、院部领导评价等指标进行项目完成情况的结算，克服了传统教师绩效“投票评价”的弊端，确保了教师绩效评价的客观真实，有利于激发教师投身教学、科研的积极性与主动性。
第二，基于人本管理和民主管理思想的高职院校项目驱动的教师绩效评价新模式，旨在探索高职院校战略目标和年度教学科研工作目标与教师个人发展目标相吻合的路径，探寻项目设计既保证机会公平又兼顾效率优先的方法，研究借助世界大学城教学空间实现项目过程管理等重要内容，为高职院校教师绩效评价理论研究提供新思路，这对我国1200多所高职院校来说具有重要的理论意义。
第三，通过设立“合格教师奖”规避教师只做项目、轻视课堂教学的风险，确保教师保质保量完成日常教学工作任务。在此前提下，通过将学校宏观目标逐层细化为一个个教学科研项目激发教师潜能，通过对不同验收等级给予不同额度奖励，合理拉开教师收入差距，通过制造“不平衡”营造教师之间的竞争氛围，实现效率优先，促进高职院校又好又快发展。
第四，将高职院校发展战略和年度教学科研工作目标逐层分解落实到一个个具体项目，通过设计适合学校实际的年度项目申报指南，增强工作目标的预见性和工作任务的具体性，实现组织目标与教师个人发展目标的有机统一，教师所承担的项目任务高效优质完成意味着学校核心竞争力的进一步增强。
参考文献：
[1]李科.基于典型相关分析的42所国家高职示范校绩效研究[J].教育与职业，2011（9）：11-14.
[2][美]克利福德·格雷，拉森.项目管理教程[M].黄涛，等，译.北京：人民邮电出版社，2003.
[3]陈谷.IBM云计算和政府云平台[J].程序员，2008（11）：25-28.
[4]石永阁，边馥苓.基于云平台的遥感信息公共服务研究[J].地理信息世界，2011（6）：26-29.
[5]王键.空间教育教学案例集锦[C].北京：高等教育出版社，2012.
Research on Project-driven Evaluation Mode for High Vocational Colleges Teachers Performance
——The Case of Changsha Vocational and Technical College of Social Work as Example
LI Ke
（Changsha Vocational and Technical College of Social Work， Changsha Hu’nan 410004， China）
Abstract Through decomposing and implementing the development strategy of high vocational colleges and the annual teaching and research objectives to the specific prized project layer by layer， relying on the cloud platform teaching space to achieve the whole process management for the project implementation， and launching three-dimensional evaluation and hierarchical assessment for teachers’ annual performance the organic unity of school goals and teachers’ personal development goals has been a chieved. The evaluation for teacher performance is launched mainly by checking and accepting and accounting teachers’ performance in commitments. Teachers’ recommendation is launched mainly based on the calculation results of annual teaching and research projects according to the percentage and the classification， which overcomes the vote disadvantages of traditional teachers’ performance evaluation according to the subjective impression and the fragment record.
Key words project-driven； high vocational colleges； teacher performance evaluation