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【摘要】在经济全球化加速发展的今天，腐败日益成为阻碍中国发展的严重威胁，无论是经济发展缓慢的西部地区，还是经济发达的东部地区，无不受到腐败的困扰。
【关键词】反腐；措施
Accurate grasp of the new anti-corruption
Liu Juan
Ningyang county Party school， Tai’an， Shandong 274100， China
Abstract：in the accelerated development of global economy， corruption has become a serious threat for the further development of China， whether it is a slow growth in the western region， and the economic developed eastern region， is plagued by corruption.
key words： anti-corruption； measures
2012年11月15日，习近平总书记在十八届中央政治局常委与中外记者见面会上说，新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、官僚主义等问题，必须下大力气解决。腐败问题根深蒂固，要消除腐败，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，还有很长的路要走。
一、准确把握反腐倡廉工作的新态势
（一）反腐力度只增不减
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，对新形势下坚持党要管党、从严治党作出全面部署，不断强化对党员领导干部的纪律约束，坚决查办违纪违法案件，始终保持惩治腐败高压态势。“开弓没有回头箭”。习近平总书记在多次讲话中强调：“反腐败斗争永远在路上”。从中央到地方，反腐决心不减、反腐力度不减的态势非常明显。
（二）纪律要求越来越严
习近平总书记指出，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。因此，在政治纪律上，决不允许在贯彻中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。由此可见，从中央到地方，从严治党、从严管党、从严执纪的态势非常明显，纪律要求越来越严。
（三）反腐措施越来越硬
翻看中央纪委会议的工作报告，首要的便是“紧紧围绕遏制腐败蔓延势头目标，治病树、拔烂根，坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律等行为”。重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让、侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件。十八大以来，“打虎拍蝇”战果丰硕，“纪检体改”红利初现。可以预见，一手抓从严惩治，一手抓从实改革，两手抓、两手硬，仍将是很长一段时间的反腐主基调和大节奏。
（四）群众反腐意识越来越强
群众举报和网络反腐是国家反腐的重要组成部分，而且，随着网络和媒体的相对自由化和快速的传播速度，群众和媒体对反腐的作用越来越大。十八大之后，实名举报的激增，媒体监督的跟进，网民的热议，都说明越来越多的群众参与反腐队伍当中，使一批违法乱纪的官员在公众和舆论的监督之下纷纷落马。由此可见，人民群众对腐败问题的关注越来越多，参与反腐败的途径也越来越广，社会监督从严、从密的态势明显。
二、正确认识当前腐败现象呈现的特点
当前，腐败问题仍然比较突出，腐败的蔓延风行与渗透影响，使每个人都生活在一种腐败的氛围之中，并且渗透到了人们的内心深处，可以说腐败文化开始形成.致使腐败行为日益成为一种日常生活方式。当前，正确认识腐败现象的特点，对于反腐倡廉工作具有重大的指导意义。
1、群体化。一些腐败败露后，往往引发所辖地区官场的“大面积塌方”。腐败分子在政治上拉帮结派，经济上相互牵连，结成了利益同盟，呈现出明显的群体性。这些案件涉案人员众多，涉案人在政治上丧失党性原则，形成了具有紧密人身依附性质的关系网，并且在经济上互相利用，結成了利益共同体。
2、巨额化。官场腐败加官僚资本膨胀，成为当今中国面临的严峻挑战。高度集权下的改革开放，政府主导经济，官僚驾驭资本，权力与资本迅速融合，腐败权力的大口可以瞬间吞噬亿万财富，迅速破坏道德原则和社会结构。腐败涉及的金额巨大，动则就是上千万甚至上亿元。
3、期权化。先期投入一定的资本，期待未来获得更丰厚的收益，这是资本运作的基本方式。然而当权力成为先期的“投资”，金钱、地位、利益成为未来的“期权收益”时，这一切就变了味道。“权力期权化”交易的是一种“权利”，它不直接涉及钱物，因而形式和过程隐蔽，为腐败分子手中的“权力资源”提供了最大限度的变现可能。
4、潜规则化。当前，腐败正在成为一种中国社会的行为规范，扎根于社会生活的各个层面.很多人似乎就生活在阴暗的角落里，不是遵守明文规定的制度，反而遵循所谓的"潜规则"。“潜规则”文化在官场中流行，很多行为规则不公诸于世，而是“黑市”交易，公诸于世的规则，大家又不遵守。官员运用权力来寻租，企业就以金钱开路，而老百姓则希望"出点血"摆平麻烦或者办成事情.这些人按照"潜规则"行事，事实上成为腐败的参与者与制造者，导致腐败制度化、社会化.
5、国际化。腐败分子利用资本跨地域、跨行业、跨国境流动的机会，与地区外、行业外、境外的不法分子相勾结，共同犯罪。有的利用国际法律的差异，国内犯罪，国外洗钱；有的以境外商人为合作对象，在为对方牟利后，在境外“交易”，赃款赃物滞存境外。 三、铲除腐败滋生的温床，从根本上遏制腐败滋生蔓延
现阶段，反腐倡廉表现出新态势，级别升级、数量剧增、全面覆盖，反腐败工作不亚于一场战争，要铲除腐败滋生的温床，从根本上遏制腐败滋生蔓延。
（一）加强法治建设是遏制腐败的保障
“法治”是一种以“法的统治”为主要特征的治国方式，一个国家的長治久安和兴旺发达，主要依靠法治，法律具有至高无上的权威，任何组织与个人都不能凌驾于法律之上，都要严格依法办事。只有建立健全法律制度，加强法治建设，才可以使掌权者办事有了可以遵循的统一标准、明确的范围和既定的程序，从而减少权力行使的盲目性和随意性，有效地堵塞各种漏洞，确保权力在正确的轨道上合理运行。
近些年来，我们虽然建立了一些法律规章，但是至今仍缺乏一部专门制约权力的法律。要加强反腐败法规制度建设，一方面要完善过去的一些法规，扎紧制度的笼子；另一方面，加快重要领域的立法，把权力纳入法治轨道，关进制度的笼子。
（二）创新权力运行机制，使权力受到有效约束
一是建立党风廉政建设和反腐败领导体制和工作机制，从形成倡廉防腐的合力上预防。坚持党政主要领导亲自抓，领导班子合力抓，纪委组织协调抓，有关部门配合抓的反腐倡廉领导体制和工作机制，构筑社会化大预防体系。
二是建立规范有序、公正高效的权力运行约束机够，从控制腐败形成的机会上预防。对保留的行政审批权，能够通过市场机制来运作的，逐步通过市场机制来运作；不能通过市场机制来运作的，适当分解权力，严格依法行政，加强监督制约。
三是建立公平竞争和激励引导机制，从抑制腐败形成的动机上预防。严格落实关于领导干部选拔任用条例，使真正过硬可靠的干部担当重任。针对党员领导干部的思想实际，倡导“廉洁光荣、腐败可耻”的风尚，从思想道德上激励。逐步提高工资待遇，从物质待遇上激励。
四是建立发扬民主、严肃法纪的监督惩戒机制，从增加腐败发生的成本和风险上预防。建立重大问题议事规则，健全民主集中制，加强班子内部的监督。充分发挥人大政协的作用，加强权力机关和民主党派的监瞥。加强舆论监督，并把舆论监督转化为权力监督。
（三）创新公务消费机制，使权力受到有效控制
一是取消部门预算分配权。在实行部门预算的情况下，有些部门仍然保留了预算分配权，可以通过预算安排资金，这实际上等于承认和保留了部门利益，可能出现“国家资金部门所有、部门资金领导支配”等问题。为改变这一状况，应取消政府经济管理部门的预算分配权，保留其预算建议权，经财政部门组织专家论证审定，报人大审批后由财政下拨专项资金，由相关部门监督资金的使用。
二是完善政府采购。凡是纳入政府采购预算或由政府采购计划的采购项目，能实行公开招标的，都要以公开竞争的方式，按规范的程序实施采购。在公务消费中，招待费、会务费、修缮费、资料印刷等后勤服务项目的支出占有很大的比重，虚报冒领，吃回扣等大量存在，浪费、流失严重。因此，应把财政拨款单位的后勤服务也纳人政府采购项目。实行政府采购管理，监督部门与执行机构分离，规范政府采购行为。
三是推行公务员职务消费货币化改革。改进公务接待办法，财政部门核定每个单位年公务接待费基数，分批下拨；改革财务支出由“一把手一支笔”签字的传统做法，实行财务支出联签制，并定期由财务、审计部门张榜公布财务收支情况，加强财务报销环节的相互制约。
（四）提高腐败成本，实行严厉的经济制裁
加大查处违纪违法案件力度，增加腐败行为被发现的机率，一旦发现腐败行为，彻底清缴非法所得，并处以几倍甚至十倍的罚款，提高腐败成本，不让违纪违法者在经济上占到任何便宜，从而达到制约腐败行为发生的目的，使企图涉足腐败者不敢为。
作者简介：刘娟，1980年2月，女；山东新泰人，本科，职称：讲师，研究方向：社会管理。
【关键词】反腐；措施
Accurate grasp of the new anti-corruption
Liu Juan
Ningyang county Party school， Tai’an， Shandong 274100， China
Abstract：in the accelerated development of global economy， corruption has become a serious threat for the further development of China， whether it is a slow growth in the western region， and the economic developed eastern region， is plagued by corruption.
key words： anti-corruption； measures
2012年11月15日，习近平总书记在十八届中央政治局常委与中外记者见面会上说，新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、官僚主义等问题，必须下大力气解决。腐败问题根深蒂固，要消除腐败，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，还有很长的路要走。
一、准确把握反腐倡廉工作的新态势
（一）反腐力度只增不减
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，对新形势下坚持党要管党、从严治党作出全面部署，不断强化对党员领导干部的纪律约束，坚决查办违纪违法案件，始终保持惩治腐败高压态势。“开弓没有回头箭”。习近平总书记在多次讲话中强调：“反腐败斗争永远在路上”。从中央到地方，反腐决心不减、反腐力度不减的态势非常明显。
（二）纪律要求越来越严
习近平总书记指出，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。因此，在政治纪律上，决不允许在贯彻中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。由此可见，从中央到地方，从严治党、从严管党、从严执纪的态势非常明显，纪律要求越来越严。
（三）反腐措施越来越硬
翻看中央纪委会议的工作报告，首要的便是“紧紧围绕遏制腐败蔓延势头目标，治病树、拔烂根，坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律等行为”。重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让、侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件。十八大以来，“打虎拍蝇”战果丰硕，“纪检体改”红利初现。可以预见，一手抓从严惩治，一手抓从实改革，两手抓、两手硬，仍将是很长一段时间的反腐主基调和大节奏。
（四）群众反腐意识越来越强
群众举报和网络反腐是国家反腐的重要组成部分，而且，随着网络和媒体的相对自由化和快速的传播速度，群众和媒体对反腐的作用越来越大。十八大之后，实名举报的激增，媒体监督的跟进，网民的热议，都说明越来越多的群众参与反腐队伍当中，使一批违法乱纪的官员在公众和舆论的监督之下纷纷落马。由此可见，人民群众对腐败问题的关注越来越多，参与反腐败的途径也越来越广，社会监督从严、从密的态势明显。
二、正确认识当前腐败现象呈现的特点
当前，腐败问题仍然比较突出，腐败的蔓延风行与渗透影响，使每个人都生活在一种腐败的氛围之中，并且渗透到了人们的内心深处，可以说腐败文化开始形成.致使腐败行为日益成为一种日常生活方式。当前，正确认识腐败现象的特点，对于反腐倡廉工作具有重大的指导意义。
1、群体化。一些腐败败露后，往往引发所辖地区官场的“大面积塌方”。腐败分子在政治上拉帮结派，经济上相互牵连，结成了利益同盟，呈现出明显的群体性。这些案件涉案人员众多，涉案人在政治上丧失党性原则，形成了具有紧密人身依附性质的关系网，并且在经济上互相利用，結成了利益共同体。
2、巨额化。官场腐败加官僚资本膨胀，成为当今中国面临的严峻挑战。高度集权下的改革开放，政府主导经济，官僚驾驭资本，权力与资本迅速融合，腐败权力的大口可以瞬间吞噬亿万财富，迅速破坏道德原则和社会结构。腐败涉及的金额巨大，动则就是上千万甚至上亿元。
3、期权化。先期投入一定的资本，期待未来获得更丰厚的收益，这是资本运作的基本方式。然而当权力成为先期的“投资”，金钱、地位、利益成为未来的“期权收益”时，这一切就变了味道。“权力期权化”交易的是一种“权利”，它不直接涉及钱物，因而形式和过程隐蔽，为腐败分子手中的“权力资源”提供了最大限度的变现可能。
4、潜规则化。当前，腐败正在成为一种中国社会的行为规范，扎根于社会生活的各个层面.很多人似乎就生活在阴暗的角落里，不是遵守明文规定的制度，反而遵循所谓的"潜规则"。“潜规则”文化在官场中流行，很多行为规则不公诸于世，而是“黑市”交易，公诸于世的规则，大家又不遵守。官员运用权力来寻租，企业就以金钱开路，而老百姓则希望"出点血"摆平麻烦或者办成事情.这些人按照"潜规则"行事，事实上成为腐败的参与者与制造者，导致腐败制度化、社会化.
5、国际化。腐败分子利用资本跨地域、跨行业、跨国境流动的机会，与地区外、行业外、境外的不法分子相勾结，共同犯罪。有的利用国际法律的差异，国内犯罪，国外洗钱；有的以境外商人为合作对象，在为对方牟利后，在境外“交易”，赃款赃物滞存境外。 三、铲除腐败滋生的温床，从根本上遏制腐败滋生蔓延
现阶段，反腐倡廉表现出新态势，级别升级、数量剧增、全面覆盖，反腐败工作不亚于一场战争，要铲除腐败滋生的温床，从根本上遏制腐败滋生蔓延。
（一）加强法治建设是遏制腐败的保障
“法治”是一种以“法的统治”为主要特征的治国方式，一个国家的長治久安和兴旺发达，主要依靠法治，法律具有至高无上的权威，任何组织与个人都不能凌驾于法律之上，都要严格依法办事。只有建立健全法律制度，加强法治建设，才可以使掌权者办事有了可以遵循的统一标准、明确的范围和既定的程序，从而减少权力行使的盲目性和随意性，有效地堵塞各种漏洞，确保权力在正确的轨道上合理运行。
近些年来，我们虽然建立了一些法律规章，但是至今仍缺乏一部专门制约权力的法律。要加强反腐败法规制度建设，一方面要完善过去的一些法规，扎紧制度的笼子；另一方面，加快重要领域的立法，把权力纳入法治轨道，关进制度的笼子。
（二）创新权力运行机制，使权力受到有效约束
一是建立党风廉政建设和反腐败领导体制和工作机制，从形成倡廉防腐的合力上预防。坚持党政主要领导亲自抓，领导班子合力抓，纪委组织协调抓，有关部门配合抓的反腐倡廉领导体制和工作机制，构筑社会化大预防体系。
二是建立规范有序、公正高效的权力运行约束机够，从控制腐败形成的机会上预防。对保留的行政审批权，能够通过市场机制来运作的，逐步通过市场机制来运作；不能通过市场机制来运作的，适当分解权力，严格依法行政，加强监督制约。
三是建立公平竞争和激励引导机制，从抑制腐败形成的动机上预防。严格落实关于领导干部选拔任用条例，使真正过硬可靠的干部担当重任。针对党员领导干部的思想实际，倡导“廉洁光荣、腐败可耻”的风尚，从思想道德上激励。逐步提高工资待遇，从物质待遇上激励。
四是建立发扬民主、严肃法纪的监督惩戒机制，从增加腐败发生的成本和风险上预防。建立重大问题议事规则，健全民主集中制，加强班子内部的监督。充分发挥人大政协的作用，加强权力机关和民主党派的监瞥。加强舆论监督，并把舆论监督转化为权力监督。
（三）创新公务消费机制，使权力受到有效控制
一是取消部门预算分配权。在实行部门预算的情况下，有些部门仍然保留了预算分配权，可以通过预算安排资金，这实际上等于承认和保留了部门利益，可能出现“国家资金部门所有、部门资金领导支配”等问题。为改变这一状况，应取消政府经济管理部门的预算分配权，保留其预算建议权，经财政部门组织专家论证审定，报人大审批后由财政下拨专项资金，由相关部门监督资金的使用。
二是完善政府采购。凡是纳入政府采购预算或由政府采购计划的采购项目，能实行公开招标的，都要以公开竞争的方式，按规范的程序实施采购。在公务消费中，招待费、会务费、修缮费、资料印刷等后勤服务项目的支出占有很大的比重，虚报冒领，吃回扣等大量存在，浪费、流失严重。因此，应把财政拨款单位的后勤服务也纳人政府采购项目。实行政府采购管理，监督部门与执行机构分离，规范政府采购行为。
三是推行公务员职务消费货币化改革。改进公务接待办法，财政部门核定每个单位年公务接待费基数，分批下拨；改革财务支出由“一把手一支笔”签字的传统做法，实行财务支出联签制，并定期由财务、审计部门张榜公布财务收支情况，加强财务报销环节的相互制约。
（四）提高腐败成本，实行严厉的经济制裁
加大查处违纪违法案件力度，增加腐败行为被发现的机率，一旦发现腐败行为，彻底清缴非法所得，并处以几倍甚至十倍的罚款，提高腐败成本，不让违纪违法者在经济上占到任何便宜，从而达到制约腐败行为发生的目的，使企图涉足腐败者不敢为。
作者简介：刘娟，1980年2月，女；山东新泰人，本科，职称：讲师，研究方向：社会管理。