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习总书记在全国治安综合治理创新工作会议上强调“要加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义治理体系”，当前，随着城镇化进程的加快，社会流动人口大幅增加，给城市管理、社区管理以及政府职能转变带来了新的挑战和机遇，近年来，基于目前社区管理中存在的管理范围大，职能分工不够明晰，人员复杂，政策落实不及时不到位的问题，三明市进行了社区管理“双网化”建设，这是一种适应新形势下社会管理创新的方法，目前取得了一定成效正逐步推广。
一、三明市双网化建设现状
双网化建设即“网格化管理、网络化服务”，将所辖社区划分为若干区域，以便进一步明晰社区管理对象，依靠数字化的管理平台建设，逐步实现所划定区域内全覆盖的网络化管理以及相关服务功能，
2012年，三明市梅列区在全区社区推行“双网化”工作模式，出台了《关于推进“网格化管理、网络化服务”实施方案》等系列文件，将所辖的26个社区划分为145个网格，实施了“一格五员”、“网格工作日志”等工作制度，初步形成“人到格中去、事在网中办”的社会管理新模式，而这一新模式，在梅列区“双网化”管理现场会中，以东安社区、翁墩社区等典型代表為榜样，被充分肯定工作成效，会议要求全区各社区把推广“双网化”建设作为为民服务的重中之重工作抓好抓实。
1、网格体系建设
以翁墩社区为例，共划分为六大网格，二十七个小网格，在实际工作中，配备了网格管理员、网格治安员、网格宣传员、网格信息员和网格服务员，这五员分别由社区工作人员、辖区民警、党员骨干等组成，而小网格由楼长担任网格长，明确网格任务，实现格格有人管。
2、建设成效
目前，该社区共组建六支平安服务队，成员近80人，安装三个视频监控系统，开展双网化工作以来，成效斐然，共受理建议意见153条，全部成功处理，化解各类矛盾纠纷112件，极大促进了社区办事效率的提高和民众满意率，社区管理能力进一步增强，干部作风进一步转变，群众认可度进一步上升，为和谐社区建设做出了至关重要的一步。
二、双网化建设中存在的问题
1、相关工作人员及部分居民的认识还不够充分。
双网化建设是当前社会治理创新一个很新的理论，在实践过程中，虽然市、区级政府对这个工作十分重视，积极推进，在财力上给予充分的保障，在人力配备及物力使用方面都充分支持，并且引进其他地市的一些先进做法，但是在实际工作当中，由于没有现成的经验，一部分网格工作人员对该项政策的认识还存在一些不足，导致在工作中，处于相对被动的状态，被动接收指令，被动做事。而居民对双网化建设知晓不够，认为这是政绩工程，对信息采集存在抵触或者嫌麻烦的情绪，不利于工作的开展。
2、服务意识有待增强
因为部分工作人员存在被动工作和完成任务的情况，少数部门会出现相互推诿的现象，增加群众办事成本，违背了双网化建设的初衷，双网化建设流于表面，这是目前这项工作亟待解决的问题，进一步促进管理向服务转变，也是社会治理创新的一个重要议题。
3、规则叠加，拉低效率
社区内各网格各自为政，缺乏资源整合联动，容易造成社区内办事规则差异化，没有从社区实际出发，压缩了自治的空间，容易造成治理模式僵化、臃肿化，并不利于双网化建设的进一步开展。
三、完善双网化建设，建设高效服务型政府
1、变无限政府为有限政府，促进政府职能转变。
政府职能转变的目的就是将大包大揽的无限政府变为行政效率不断提高，政务透明，亲和力强的有限政府。网格化管理可以有效地将政府职能进行下沉，让政府工作人员接触到基层民众，听得到群众的呼声，看得到群众的问题，将政府管理与社区自治两种力量形成一股张力，实现政府行政与基层自治的良好互动和功能互补。
（1）充分调动社区自治在双网化管理中的主导地位，完善多样的居民参与方式，调动社区居民和社区管理的作用，依托居民代表大会、居委会等机构，渐渐让居民成为自治主体，能通过市场解决的事情政府基本不干预。
（2）政府在负责公共责任之外最重要的是要充分调动各方社会力量的主动性和积极性，发挥各自优势，对政府的公共管理进行补充，有利于最终形成政府管理自上而下与居民自治自下而上的管理模式，从而实现双网化建设，而具体以翁墩社区为例就是要充分利用辖区内居民素质普遍较高，企业较多的特点，发挥共建单位和群众的作用，形成独特的服务模式。
2、传统分散服务向集中服务转变
通过在社区内建设公共服务站等措施，日常内容具体涵盖到社会保障、社会救助、住房保障、计生管理等方面，以“集中办理、分类办理、限时办结”的原则，为群众提供窗口化和一站式的便民服务。如翁墩社区就运用了社区终端、网络终端、电话、电脑、短信等多种方式，让居民便捷获取公共服务，大力宣传相关法律法规政策，帮助辖区居民解决各项生活问题。
3、整合资源，打造高效政府
（1）整合社会资源
积极整合全社会资源，使得基层问题依靠各级力量协同解决，实现基层组织单独作战到上下协同作战，单一依靠党政力量到整合社会全体资源转变，如在社区内依托“1+N”联动机制，推行法律服务团队，团队成员由专职律师、退休律师、法学大学生、志愿者等组成，在网格中宣传法律知识，为居民提供法律咨询及法律服务，化解社会矛盾，维护社会稳定。通过现代化的信息采集，及时处理，合理调度，才能在第一时间解决问题。
（2）完善技防网络
积极完善信息化平台，促进网格管理的便利化，网格化信息管理系统应该涵盖社区每个单位，延伸到每个网格员。如可在政府的引导下，联合共建单位，实现社区重要路段和重点区域的监控系统改造，并不断完善。
三明市的双网化社区管理基本实现了社区的组织机构更加完善，服务更加到位的目标，虽然在实施的过程中，还存在一些不足，但是随着社区建设的进一步推进，社区管理必然会迎来新一轮的改革，从明确政府角色定位，加快社区法治建设进程，加快社区民主建设进程等方面来推动社会治理创新，进一步转变政府职能。
一、三明市双网化建设现状
双网化建设即“网格化管理、网络化服务”，将所辖社区划分为若干区域，以便进一步明晰社区管理对象，依靠数字化的管理平台建设，逐步实现所划定区域内全覆盖的网络化管理以及相关服务功能，
2012年，三明市梅列区在全区社区推行“双网化”工作模式，出台了《关于推进“网格化管理、网络化服务”实施方案》等系列文件，将所辖的26个社区划分为145个网格，实施了“一格五员”、“网格工作日志”等工作制度，初步形成“人到格中去、事在网中办”的社会管理新模式，而这一新模式，在梅列区“双网化”管理现场会中，以东安社区、翁墩社区等典型代表為榜样，被充分肯定工作成效，会议要求全区各社区把推广“双网化”建设作为为民服务的重中之重工作抓好抓实。
1、网格体系建设
以翁墩社区为例，共划分为六大网格，二十七个小网格，在实际工作中，配备了网格管理员、网格治安员、网格宣传员、网格信息员和网格服务员，这五员分别由社区工作人员、辖区民警、党员骨干等组成，而小网格由楼长担任网格长，明确网格任务，实现格格有人管。
2、建设成效
目前，该社区共组建六支平安服务队，成员近80人，安装三个视频监控系统，开展双网化工作以来，成效斐然，共受理建议意见153条，全部成功处理，化解各类矛盾纠纷112件，极大促进了社区办事效率的提高和民众满意率，社区管理能力进一步增强，干部作风进一步转变，群众认可度进一步上升，为和谐社区建设做出了至关重要的一步。
二、双网化建设中存在的问题
1、相关工作人员及部分居民的认识还不够充分。
双网化建设是当前社会治理创新一个很新的理论，在实践过程中，虽然市、区级政府对这个工作十分重视，积极推进，在财力上给予充分的保障，在人力配备及物力使用方面都充分支持，并且引进其他地市的一些先进做法，但是在实际工作当中，由于没有现成的经验，一部分网格工作人员对该项政策的认识还存在一些不足，导致在工作中，处于相对被动的状态，被动接收指令，被动做事。而居民对双网化建设知晓不够，认为这是政绩工程，对信息采集存在抵触或者嫌麻烦的情绪，不利于工作的开展。
2、服务意识有待增强
因为部分工作人员存在被动工作和完成任务的情况，少数部门会出现相互推诿的现象，增加群众办事成本，违背了双网化建设的初衷，双网化建设流于表面，这是目前这项工作亟待解决的问题，进一步促进管理向服务转变，也是社会治理创新的一个重要议题。
3、规则叠加，拉低效率
社区内各网格各自为政，缺乏资源整合联动，容易造成社区内办事规则差异化，没有从社区实际出发，压缩了自治的空间，容易造成治理模式僵化、臃肿化，并不利于双网化建设的进一步开展。
三、完善双网化建设，建设高效服务型政府
1、变无限政府为有限政府，促进政府职能转变。
政府职能转变的目的就是将大包大揽的无限政府变为行政效率不断提高，政务透明，亲和力强的有限政府。网格化管理可以有效地将政府职能进行下沉，让政府工作人员接触到基层民众，听得到群众的呼声，看得到群众的问题，将政府管理与社区自治两种力量形成一股张力，实现政府行政与基层自治的良好互动和功能互补。
（1）充分调动社区自治在双网化管理中的主导地位，完善多样的居民参与方式，调动社区居民和社区管理的作用，依托居民代表大会、居委会等机构，渐渐让居民成为自治主体，能通过市场解决的事情政府基本不干预。
（2）政府在负责公共责任之外最重要的是要充分调动各方社会力量的主动性和积极性，发挥各自优势，对政府的公共管理进行补充，有利于最终形成政府管理自上而下与居民自治自下而上的管理模式，从而实现双网化建设，而具体以翁墩社区为例就是要充分利用辖区内居民素质普遍较高，企业较多的特点，发挥共建单位和群众的作用，形成独特的服务模式。
2、传统分散服务向集中服务转变
通过在社区内建设公共服务站等措施，日常内容具体涵盖到社会保障、社会救助、住房保障、计生管理等方面，以“集中办理、分类办理、限时办结”的原则，为群众提供窗口化和一站式的便民服务。如翁墩社区就运用了社区终端、网络终端、电话、电脑、短信等多种方式，让居民便捷获取公共服务，大力宣传相关法律法规政策，帮助辖区居民解决各项生活问题。
3、整合资源，打造高效政府
（1）整合社会资源
积极整合全社会资源，使得基层问题依靠各级力量协同解决，实现基层组织单独作战到上下协同作战，单一依靠党政力量到整合社会全体资源转变，如在社区内依托“1+N”联动机制，推行法律服务团队，团队成员由专职律师、退休律师、法学大学生、志愿者等组成，在网格中宣传法律知识，为居民提供法律咨询及法律服务，化解社会矛盾，维护社会稳定。通过现代化的信息采集，及时处理，合理调度，才能在第一时间解决问题。
（2）完善技防网络
积极完善信息化平台，促进网格管理的便利化，网格化信息管理系统应该涵盖社区每个单位，延伸到每个网格员。如可在政府的引导下，联合共建单位，实现社区重要路段和重点区域的监控系统改造，并不断完善。
三明市的双网化社区管理基本实现了社区的组织机构更加完善，服务更加到位的目标，虽然在实施的过程中，还存在一些不足，但是随着社区建设的进一步推进，社区管理必然会迎来新一轮的改革，从明确政府角色定位，加快社区法治建设进程，加快社区民主建设进程等方面来推动社会治理创新，进一步转变政府职能。