社区是伴随着工业文明的发展而出现，伴随着城市化的进程而日益兴旺起来的一种新型的社会组织形式。随着中国的传统行政体制改革，带来了社区治理的新问题。本文正是在治理理论的指导下，对社区治理问题进行了探究。
　　（一）城市社区管理存在的主要问题
　　1、多头管理，缺乏层次服务
　　仍然存在许多社区的居民委员会和物业公司沟通存在方式和方法上的欠缺与不足。因此原因，很大一部分的社区所相匹配的物业管理公司的业务工作都进展的很不理想。从而大大的影响了整个社区的物业管理和社区发展水平以及社区居民的生活生产水平也受到了很大的影响。同时，物业管理公司和社区居民委员会针对社区内部的一些管理和建设方面的收费经营项目、创收项目的控制权产生恶性竞争;但与之相反，对于非盈利性质的社区工作项目则相互推脱。这也就导致社区内部的调控管理分配不明确，社区的管理和相对应的发展陷入混乱不堪的局面。随着市场经济的快速发展，房屋住宅大规模的商品化，社区居民和业主身份的双重化，使得社区的内部出现了一支新兴的势力———居民业主委员会。它是代表一个社区内部所有成员的整体行政单位。对小区的物业管理和日常生活活动和社区发展进行维护和管理。和居民委员会类似业主成立的委员会机构也是一种自治单位模式，但是两者的性质和作用不太相同，其相应的组织规模和发展模式也存在很大的区别。
　　2、居民的自主参与程度较低
　　最近几年在城市社区管理体制改革创新的浪潮中，目前，我国的社区居民委员会的工作方法和模式依然是以行政化模式为主，团结并联系相应的群众打下良好的行为基础、居民和组织机构之间相互磨合，我国的城市中社区发展和管理之间的问题主要集中在以下几个大致的问题和方面，第一，居民参与的深度不够。目前城市社区居民参与还大多只是停留在社区号的卫生建设等事务或已经安排好的活动上，在参与的居民结构上，大多是以老年人主，而有技术有专业有能力的年轻人对社区的事情很少关心，即使关心并发现一些社区问题也只是发发牢并没有实际的参与行动。第二个方面，是在社区管理和参者当中，很少有人可以对社区建设和社区管理以及社区居民参与之间的沟通和协调以及社区发展规划创新方面有很多的建设性质的意见和建议，许多管理和发展模式都缺乏稳定性和长期性。在参与程度和如何调动社区居民参与积极性方面仍然有很长的路要走。如何让社区居民更好的参与社区文体等活动并提出有效的积极地意见和建议也是主要的课题之一。
　　（二）、完善我国城市社区治理的对策研究
　　1、国外城市社区发展和管理建设的主要经验
　　（1）东南亚的城市区域的社区建设当中， 很多的社区精神文化建设强调“以人为本”，突出“家庭和邻里和睦，具有非常浓厚和典型的东方文化色彩。许多社区按照市场化分布为准则，对于所分配的部门和类型的构思和建设方面采用最为实用和民主的投票模式，比如社区的门店分布，社区的生活建设以及文体活动的组织形式和类别都有非常明确的分布模式和建设思路。市场化的选择驱动力就很好地保证了这种经济社区的良性发展和循环经济的绿色社区模式是非常先进的，在社区中生活成长的居民在充分的教育，生活，娱乐设施的稳定，高品质环境中可以得到非常好的成长环境。
　　（2）欧洲的城市社区建设 在欧洲社区建设的组件模块中，主要有三大角色，即盈利部门和机构，非盈利部门以及当地的管理政府机构。其中非营利部门又称为非政府组织或者社会中介组织。营利部门主要致力于经济的发展非政府组织主要致力于社会服务和管理，政府则在这两者之间，站在更高层次上通过政策调节、制定法律和财政扶持来实施宏观调控和宏观管理。非政府组织在美国社区建设和发展中有着举足轻重的作用。这种组织是一种群众性的自治组织，与政府没有隶属关系，其领导人的产生也是民主选举的结果它的基本宗旨就是满足社区居民的需要。
　　（三）完善我国城市社区治理的措施
　　1、互模式，多元化发展方向
　　第一点，要注意社区的建设与管理要向多元化方向发展和建设。积极培育公民社会和社区中介组织，充分发挥社区多元主体的作用，加强政府与社区组织、社区成员的合作。其次，改革政府传统自上而下的权力运作方式，建立政府、社区组织、非营利组织社区成员单位及社区居民之间的多元互动的网络型运作模式，使社区治理组织体系由垂直科层结构转变为横向网络结构，建立以社区共识和认同为基础的，充分发挥社区能动性和自主性的治理模式。总之，社区治理是通过政府与社区组织、社区居民、非营利组织的共同努力改善社区环境，促进社区经济发展，提高社区居民生活质量，最终走向“善治”的过程[][1]，通过竞争———合作主义，实现社区治理模式的创新将促进社区乃至整个社会的稳定与发展。
　　2、明晰社区性质，突现服务功能
　　要致力于把社区建设与满足群众生活需求相结合，努力创新和建构社区的社会生活服务系统。从社会生活多样化、群众需求多样化的客观趋势出发，注重发挥市场机制的作用，注重发挥各类社会中介机构和各类社区服务组织的作用，探索以街坊地域为依托，形成政府、市场、社会、居民各方共同参与协作的多样化的丰富的社会生活服务系统，切实提高社区居民的生活质量。一是引人市场机制，发挥企业组织的经营管理效能，通过探索物业管理市场化、环卫保洁市场化等新机制，由企业化组织来承担各种社区生活服务功能，提高社区服务的经营管理水平和社会效益。切实发挥便民利民的服务功能。倡导和发展各类居民互助性、互益性和公益性组织，形成多样化的服务形式，切实满足居民群众多样化的生活需求。
　　结论
　　随着城市化进程的不断加快，社区建设也紧跟其后。在党的十八大报告中，強调了要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。本文从治理的角度出发，探讨了社区治理相关概念。试论了解决问题的对策：确定居民角色，强调人本观念 ;突现服务功能;完善社区组织。正确处理政府、社会、公众的关系，由管理走向治理道路。我们相信，只要我们坚持党的领导、适时地从体制和机制上加以调整，以适应变化着的现代化发展要求，那么，政府行政管理与社区自治管理的有机结合，必将大大提高城市现代化管理水平，从而加快国际化大都市发展的进程。