【摘 要】 近些年来，随着各国恐怖事件的频发，反恐成为高压态势，可谓一波未平一波又起，致使暴恐案件的侦破增加了难度，仅凭情报的搜集、现场的勘察等措施对暴恐案件的有效侦破还是不够的。2009年欧盟批准了一项电信反恐计划，引起了我们的重视。因为恐怖分子为了传播暴恐视频、含有恐怖主义、极端主义内容的信息，来制造恐慌，其传播渠道是多种多样的，网络传播是近些年的主要渠道，然而，通过手机、电报、电视传播的手段我们也不应忽视，这些通讯工具是我们日常生活中获得外界信息的主要渠道，因此本文对于什么是电信反恐，我国对次又是如何规定的以及在实践中怎么操作给了几点建议等问题做了简要的解答。笔者认为对于这些问题的分析有助于加大对电信领域的监控力度，对有效遏制恐怖分子传播恐怖信息、制造恐慌的心理有重要意义的。
　　【关键词】 电信反恐 定义 建议
　　随着信息技术的发展，恐怖主义分子也出现了新趋势，越来越多的恐怖分子通过网络、电信去宣扬煽动恐怖主义，拨打恐怖电话，发送恐怖信息制造恐慌，这些都严重扰乱了人民的生活安宁，为了加强人们的生活反恐意识，欧盟的电信反恐计划对我国《反恐法》中的电信反恐的规定具有重大的借鉴意义。网络是恐怖分子制造恐怖活动的重要途径，这点毋庸置疑，但是在我们的生活中电视、电话、发短信仍然是我们沟通交流的必要工具，恐怖分子也极可能利用信号干扰通过电视播放暴恐视频、利用电话拨打暴恐电话、利用手机发送暴恐信息来制造恐慌，会对人们的日常生活造成恐慌。
　　一、什么是电信反恐
　　认识电信反恐，我们需要深入剖析界定电信含义的范围。电信是信息化社会的重要支柱，无论是在人类的社会、经济活动中，还是在人们日常生活的方方面面，都离不开电信这个高效、可靠的通信工具。国际电联对电信的定义是：“使用有限电、无线电、光或其它电磁系统的通信。” 按照这个定义，凡是发信者利用任何电磁系统，包括有线电信系统、无线电新系统、光学通信系统以及其他电磁系统，采用任何表示形式，包括符号、文字、声音、图像以及由这些形式组合而成的各种可视、可听或可用的信号，向一个或多个接收者发送信息的过程，都称为电信。它不仅包括电报、电话等传统电信媒体，也包括光纤通信、数据通信、卫星通信等现代电信媒体，不仅包括上述双向传送信息的媒体，也包括广播、电视等单向星系传播媒体。电信反恐可谓是反对恐怖分子利用电报、电话、光纤通信、各种数据通信等电信媒体传播恐怖信息、暴恐音视频的行为，来制造社会恐慌，影响人们生活，危害社会安宁。
　　二、电信反恐在法律中的体现
　　（一）在国际上的体现
　　据新华网报道欧盟委员会于2009年9月21日批准了一项反恐计划，根据计划，欧盟将委托各国电信商保存其服务范围内的全部电话、电子邮件等通讯数据，包括用户通过电话和网络进行的通话、发送的短信和电子邮件等。警方根据电话记录可以查到通话时间、地点和拨打号码等，这些资料将被保留1年。网上的电子邮件、服务器名称和网络电话的拨打号码将被保留半年。此外，2014年10底澳大利亚的反恐立法中也要求通信公司为配合反恐的需要，在不少于两年内的时间里保存用户的属马数据。此项规定可谓是反恐领域的又一项突破。
　　（二）国内法中的体现
　　恐怖分子为了扩大生存空间，争取支持，通过录音、录像、传单及互联网等，向人们灌输宗教极端主义思想、民族分裂主义思想，培养民族仇视和分裂国家意识。目前，东突恐怖组织大肆利用互联网和电话、短信等通讯工具制造、散播谣言，制造民族矛盾，挑起民族仇恨和对立，破坏民族团结、煽动民族分裂、危害信息网络和信息安全。为了更好的应对恐怖主义，我国也于2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《中华人民反恐怖主义法》中第18条规定“电信业务经营者、互联网服务提供者应当为公安机关、国家安全机关依法进行防范、调查恐怖活动提供技术接口和解密等技术支持和协助”及第19条“电信业务经营者、互联网服务提供者应当依照法律、行政法规规定，落实网络安全、信息内容监督制度和安全技术防范措施，防止含有恐怖主义、极端主义内容的信息传播；发现含有恐怖主义、极端主义内容的信息的，应当立即停止传输，保存相关记录，删除相关信息，并向公安机关或者有关部门报告。我国的《反恐法》终于将电话和互联网等通信数据记录用于反恐，可谓是反恐中的又一大进步。在许多的刑事案件中，通过对电信数据的有效分析，对案件的侦破有极大的帮助。伦敦遭受恐怖袭击前，执法部门就曾分析了警方的2000多个要求，其中85%的要求是希望提供6月内的电信记录，15%是希望获得6至12月的电信记录，而且这些要求都与重大犯罪或恐怖行为有关。如果能够掌握过去6至12个月的电话或电子邮件记录，很多重要案件都能得到及时处理。因此，将电信反恐纳入《反恐法》中可谓是反恐事业中的一个亮点。
　　三、实践中电信反恐的几点建议
　　電信反恐已入法，那么就要加大对这个领域的管控，以避免个人隐私的泄漏。为此提出以下几点建议：第一，加大对传播暴恐音视频的人员的处罚力度，使这些人对法律心生畏惧，不敢再触碰法律底线，越雷池一步。第二，严厉惩处对传播暴恐音视频、恐怖信息等行为不加制止的运营商，在财产方面进行严厉处罚。第三，加强对通讯工具的监控，发现含有极端思想内容的文字、图片的，鼓励人们以及运营商进行封堵、删除，坚决遏制暴恐音视频和极端思想通过电视、电话等途径进行传播。第四，进一步加强举报工作，依法加大对平台等违法违规行为的曝光、处罚力度，不断净化电信空间。我们相信，加强对网络、电信方面的监督，有利于打击恐怖主义，压缩恐怖主义生存空间，同时也使执法部门对于案件得以及时有效侦破，这都对对进一步铲除恐怖主义具有重大的影响。
　　【参考文献】
　　[1] 搜狐网欧盟批准电信反恐计划 09-22 11：22；
　　[2] 《中华人民共和国反恐怖主义法》。
　　作者简介：姓名：高阿慧，1990年，性别女，民族汉，籍贯河南省安阳滑县，学历研究生，西北政法大学，陕西省西安市，研究方向反恐法。