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2007年12月,长株潭城市群被国务院批准成为全国资源节约型和环境友好型社会(简称“两型社会”)建设综合配套改革试验区,它是促进中部崛起的一个战略支撑点,也是我国“承东启西,连南接北”的重要枢纽。作为长株潭城市群的重要组成部分,湘潭市与长沙、株洲一起肩负着落实“两型社会”建设理念的历史使命。经过60年的发展,湘潭已成为湖南省的重要工业基地,但资源和环境问题已成为困扰经济快速发展的重要瓶颈。面对建设“两型社会”的要求,湘潭要确定以资源消耗低、环境污染少、科技含量高、经济效益好为目标的“两型产业”发展战略。
一、“两型产业”是建设“两型社会”的重要支撑
建设“两型社会”的目标,在于转变高消耗、低产出、高污染的粗放式经济增长方式,构建节约型经济社会发展模式,最大程度地减轻经济快速发展、城市化加速推进、消费迅速升级带来的巨大环境资源压力,构建经济环境资源协调发展的社会体系,实现可持续发展。产业是区域经济和社会可持续发展的重要基石,“两型社会”的建设需要有强大的产业支撑,没有相应的产业体系作为支撑,“两型社会”建设就会成为空中楼阁。因此,必须走新型工业化道路,构建起能够支撑“两型社会”建设、实现可持续发展的“两型产业”体系。“两型产业”是指以资源节约型和环境友好型为发展目标,以环保性、低消耗、循环型、高科技为主要生产方式的产业,主要包括高新技术产业、先进制造业、文化创意产业、现代服务业等。发展“两型产业”是节约资源,保护环境,实现经济发展方式转变的重要内容,是推动区域经济社会又好又快发展的根本途径,从而是建设“两型社会”的有力支撑。
从资源、环境和产业等方面来看,湘潭市“两型社会”建设的现状不容乐观。就资源供应和消耗而言,湘潭土地利用与土地变化的总趋势是:土地利用率提高,耕地、园地、水域面积减少,水土流失加剧,地力下降,农业生产过度依赖农药、化肥等农用化学品,土地逐步退化。就环境保护和利用而言,产业的发展、城市的扩大、人才的集聚,使得污染物和日常废弃物排放大量增加。节约能源与保护环境,发展循环经济,解决瓶颈制约,利用产业集群优势增强区域竞争力,已刻不容缓。就产业结构和质量而言,湘潭近年来新兴产业发展比较迅速,但在经济中所占比重仍然偏低,并面临诸多因素的制约。
二、“两型产业”战略的实施及设想
湘潭正通过节能减排和产业结构调整,积极建设“两型社会”。围绕发展定位,确定了一套符合“两型社会”建设要求的指标体系,包括了经济发展、社会发展、资源节约、环境友好等四大类32项指标,每一个指标有具体的目标值。如2007年GDP是560亿元,到2020年要达到3000亿元,人均GDP要达8.8万元。三大产业结构,农业占5%,二产业占50%,第三产业占45%。就能耗指标而言,到2020年,万元GDP消耗标煤0.8吨,比2007年要下降60%。制定了《湘潭市节能减排科技支撑行动方案》,提出“十一五”期间以湘江流域和湘乡工业区的环境改善为核心,攻克钢铁企业污水生物制剂除重金属回用技术、含氟铬废水综合治理技术等10项关键技术和共性技术,推广余热余气回收综合利用、工业企业能源管控信息系统等10项节能减排实用技术,开发风力发电机组及配套设备、高效节能环保型沼气灶具及配套设备等20个科技新产品,实施竹埠港工业园区循环经济关键技术示范、湘钢循环经济关键技术示范等6项重大集成应用示范工程。切实推进建设领域的节能减排,积极推行建筑“四节一环保”,着重开展清洁能源替代高污染燃料。此外,通过市发改委、经委、环保等部门和企业的通力合作,绝大部分水得到循环使用,还在积极探索开发利用太阳能和地温热能等可再生能源。
今后一段时期,湘潭市要重点发展精品钢材、先进装备制造、新能源、小汽车及零部件、生产性服务业、文化旅游、现代农业、职业教育等优势的“两型产业”。湘潭“两型产业”发展战略的设计和实施,尤其要坚持以下努力方向:
第一,加快发展四大战略性产业。以“两型产业”为轴心,重点规划一批对经济发展和技术进步带动作用强、产业关联度大、产品附加值高、市场前景好的产业项目。一是精品钢材及其深加工产业。要提升冶金产业,使其少污染、高品质、大发展。二是新能源及现代装备制造产业。三是汽车及其零部件产业。汽车产业的拉动力、辐射力强,污染小,到2015年,年产要达30万辆,产值达到450亿元。四是电子信息产业。这一产业的发展不仅自身有广阔的市场,而且对传统产业的提升有着重要作用,到2015年,产值要达300亿元。
第二,大力打造四大产业基地。一是现代物流产业基地。湘潭的铁路、公路、水运等交通条件很好,是发展现代物流的有利条件,要依托先进制造业、工业企业等重点产业和骨干企业,大力发展交通运输、仓储等物流产业,基本建成湘中南现代商贸物流产业基地,成为湖南乃至全国重要的物流枢纽和节点城市。二是职业教育产业基地。要专门研究出台措施,利用职教资源丰富的优势,以就业为导向,以校企合作为基础,以资源整合为重点,发展职业技术教育产业集群。三是文化旅游产业基地。要加快旧城改造、精品旅游线路等项目建设,打造全国知名的文化名城和旅游胜地。四是现代农业产业基地。要按照农业区域化、专业化、产业化的思路,促进传统农业向现代农业、低效农业向高效农业转变,推动优质农产品和特色农业成片规模发展,打造全省现代农业发展示范基地。
第三,稳步提升传统产业。以节能、减污、降耗和增效为目标,加强产业引导,结合主体功能分区,推进冶金、化工、建材、纺织、火电等传统产业的改造,整合资源,优化布局,建设专业化园区,打造形成特色鲜明、错位发展的产业格局。通过狠抓产业升级与转型,确保“两型产业”战略的实现,走出一条资源消耗低、环境污染低的新型工业化和新型城市化道路。
(作者系湖南省湘潭市市委常委、常务副市长,管理学博士)
一、“两型产业”是建设“两型社会”的重要支撑
建设“两型社会”的目标,在于转变高消耗、低产出、高污染的粗放式经济增长方式,构建节约型经济社会发展模式,最大程度地减轻经济快速发展、城市化加速推进、消费迅速升级带来的巨大环境资源压力,构建经济环境资源协调发展的社会体系,实现可持续发展。产业是区域经济和社会可持续发展的重要基石,“两型社会”的建设需要有强大的产业支撑,没有相应的产业体系作为支撑,“两型社会”建设就会成为空中楼阁。因此,必须走新型工业化道路,构建起能够支撑“两型社会”建设、实现可持续发展的“两型产业”体系。“两型产业”是指以资源节约型和环境友好型为发展目标,以环保性、低消耗、循环型、高科技为主要生产方式的产业,主要包括高新技术产业、先进制造业、文化创意产业、现代服务业等。发展“两型产业”是节约资源,保护环境,实现经济发展方式转变的重要内容,是推动区域经济社会又好又快发展的根本途径,从而是建设“两型社会”的有力支撑。
从资源、环境和产业等方面来看,湘潭市“两型社会”建设的现状不容乐观。就资源供应和消耗而言,湘潭土地利用与土地变化的总趋势是:土地利用率提高,耕地、园地、水域面积减少,水土流失加剧,地力下降,农业生产过度依赖农药、化肥等农用化学品,土地逐步退化。就环境保护和利用而言,产业的发展、城市的扩大、人才的集聚,使得污染物和日常废弃物排放大量增加。节约能源与保护环境,发展循环经济,解决瓶颈制约,利用产业集群优势增强区域竞争力,已刻不容缓。就产业结构和质量而言,湘潭近年来新兴产业发展比较迅速,但在经济中所占比重仍然偏低,并面临诸多因素的制约。
二、“两型产业”战略的实施及设想
湘潭正通过节能减排和产业结构调整,积极建设“两型社会”。围绕发展定位,确定了一套符合“两型社会”建设要求的指标体系,包括了经济发展、社会发展、资源节约、环境友好等四大类32项指标,每一个指标有具体的目标值。如2007年GDP是560亿元,到2020年要达到3000亿元,人均GDP要达8.8万元。三大产业结构,农业占5%,二产业占50%,第三产业占45%。就能耗指标而言,到2020年,万元GDP消耗标煤0.8吨,比2007年要下降60%。制定了《湘潭市节能减排科技支撑行动方案》,提出“十一五”期间以湘江流域和湘乡工业区的环境改善为核心,攻克钢铁企业污水生物制剂除重金属回用技术、含氟铬废水综合治理技术等10项关键技术和共性技术,推广余热余气回收综合利用、工业企业能源管控信息系统等10项节能减排实用技术,开发风力发电机组及配套设备、高效节能环保型沼气灶具及配套设备等20个科技新产品,实施竹埠港工业园区循环经济关键技术示范、湘钢循环经济关键技术示范等6项重大集成应用示范工程。切实推进建设领域的节能减排,积极推行建筑“四节一环保”,着重开展清洁能源替代高污染燃料。此外,通过市发改委、经委、环保等部门和企业的通力合作,绝大部分水得到循环使用,还在积极探索开发利用太阳能和地温热能等可再生能源。
今后一段时期,湘潭市要重点发展精品钢材、先进装备制造、新能源、小汽车及零部件、生产性服务业、文化旅游、现代农业、职业教育等优势的“两型产业”。湘潭“两型产业”发展战略的设计和实施,尤其要坚持以下努力方向:
第一,加快发展四大战略性产业。以“两型产业”为轴心,重点规划一批对经济发展和技术进步带动作用强、产业关联度大、产品附加值高、市场前景好的产业项目。一是精品钢材及其深加工产业。要提升冶金产业,使其少污染、高品质、大发展。二是新能源及现代装备制造产业。三是汽车及其零部件产业。汽车产业的拉动力、辐射力强,污染小,到2015年,年产要达30万辆,产值达到450亿元。四是电子信息产业。这一产业的发展不仅自身有广阔的市场,而且对传统产业的提升有着重要作用,到2015年,产值要达300亿元。
第二,大力打造四大产业基地。一是现代物流产业基地。湘潭的铁路、公路、水运等交通条件很好,是发展现代物流的有利条件,要依托先进制造业、工业企业等重点产业和骨干企业,大力发展交通运输、仓储等物流产业,基本建成湘中南现代商贸物流产业基地,成为湖南乃至全国重要的物流枢纽和节点城市。二是职业教育产业基地。要专门研究出台措施,利用职教资源丰富的优势,以就业为导向,以校企合作为基础,以资源整合为重点,发展职业技术教育产业集群。三是文化旅游产业基地。要加快旧城改造、精品旅游线路等项目建设,打造全国知名的文化名城和旅游胜地。四是现代农业产业基地。要按照农业区域化、专业化、产业化的思路,促进传统农业向现代农业、低效农业向高效农业转变,推动优质农产品和特色农业成片规模发展,打造全省现代农业发展示范基地。
第三,稳步提升传统产业。以节能、减污、降耗和增效为目标,加强产业引导,结合主体功能分区,推进冶金、化工、建材、纺织、火电等传统产业的改造,整合资源,优化布局,建设专业化园区,打造形成特色鲜明、错位发展的产业格局。通过狠抓产业升级与转型,确保“两型产业”战略的实现,走出一条资源消耗低、环境污染低的新型工业化和新型城市化道路。
(作者系湖南省湘潭市市委常委、常务副市长,管理学博士)