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摘要：中外合作办学促进了河南省高校教学、科研和整体办学水平的提高，同时为提升河南高校在国际教育合作中的知名度和教学水平都将起到积极作用。文章分析了河南省合作办学的现状及存在的一些问题，并提出了河南省合作办学可持续发展的对策。
关键词：中外合作办学；生源；招生规模
作者简介：李庆召（1976-），男，河南许昌人，郑州航空工业管理学院土木建筑学院，讲师。（河南郑州450015）秦小艳（1982-），女，河南焦作人，河南农业大学林学院硕士研究生。（河南 郑州 450002）
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）07-0012-02
在高等教育国际化大背景下，越来越多的国内高校与国外高校建立了合作办学关系，这种办学形式有利于国内院校较快地了解、吸取并实践国际上通行的办学模式、专业课程设置、师资培训、质量保证措施等方面的经验和教训。另外，中外合作办学填补了我国高等教育某些教学领域的空白，更新了教育观念，促进了人才培养模式的多元化和高等教育供给的多样性，并对我国高等教育发展起到了非常重要的推动作用。
一、河南省对外合作办学的现状
众所周知，河南的生源多、生源质量好，然而，因缺乏更多本土优质高校的支撑，不少优秀学生只能与理想中的大学失之交臂。另一方面，高校质量要想在短时间内有质的飞跃，单靠自身循环发展不太现实，除了与国内兄弟名校多交流之外，熟悉国家对外政策，大胆引进国外优质教育资源也是一个好办法。在这个背景下，以国务院颁布的《中华人民共和国合作办学条例》中“扩大开放、规范办学、依法管理、促进发展”的中外合作办学工作方针为指导，[1]河南省教育厅制定政策鼓励省内有特色的高校积极到海外办学，并取得了丰硕的成果。
截至2005年，河南省已审批各级各类中外合作办学机构7个，合作办学项目87个，其中高校与国外合作办学项目83个，合作办学项目和机构在校生已达3.6万人。[2]4所世界五百强高校与河南省高校开展了合作办学活动，如与河南大学开展合作办学的俄罗斯两大王牌学校之一的俄罗斯圣彼得堡国立大学，俄罗斯现任总统普京及巴甫洛夫、门捷列夫、果戈理等巨匠都从这里走向世界。又如与中原工学院合作办学的英国曼彻斯特大学，20世纪很多关键的科学技术研究成果都出自这里，其综合教学质量名列英国独立教学质量评估前茅。此外还有与河南工业大学合作的英国瑞丁大学、英国威尔士大学等。南阳师范学院刚刚与英国洛桑研究所签订了合作协议，双方将联合筹建中英昆虫功能基因组学联合实验室。英国洛桑研究所是国际上公认的顶级研究机构，该所在农作物品质改良、土壤肥力研究、昆虫生态学和分子生物学方面的研究，享有世界盛誉。此外还有华北水利水电学院与英国沃林福特水利研究院合作的“水务信息数字一体化实验室研究”，引进国外先进的技术和设备，是国内最先进的、前沿的技术合作项目。郑州航空工业管理学院与英国班戈大学环境、资源与地理学院联合开设中外合作办学项目——环境监测与治理和农业环境保护，该合作项目将会在能源与环境保护领域学术交流及成果转化方面发挥重要作用。
与世界一流大学合作，给河南省高校带来的将是促进学校教学、科研和整体办学水平的提高，它对于加快河南省高校对外开放办学的步伐，提升河南高校在国际教育合作中的知名度和教学水平都将起到积极作用。
二、河南省对外合作办学面临的主要问题
虽然中外合作办学在河南省高等教育发展中发挥了积极的作用，但是我们切不可以为其发展的规模越大、速度越快，对河南省高等教育发展的推动作用就越大。更不能以为不管教育的结构如何，对高等教育发展的作用都是一样的。下列情况违背了高等教育的发展规律，严重影响了高等教育的质量，影响了教育资源的合理配置，不利于河南省高等教育实现跨越式发展，甚至会在一定程度上阻碍高等教育的发展。
1.办学的规模和速度
目前河南省对外合作办学的规模和速度与高等教育的发展并非呈正相关。盲目扩大中外合作办学的规模和发展速度，将会带来两个直接后果：一是合作基础不牢，条件不够，致使教育质量下降；二是某些学科专业人才供应超过了社会现有的经济水平对人才的需求，使“过度教育”产生了许多问题。[1]在西方经济学家亨利·莱文看来，[3]“过度教育”一是指受教育者的经济地位下降；二是指受教育者未能实现其对事业成就之期望；三是雇员拥有比其工作要求高的知识、技能和能力，英雄无用武之地，从而滋生对社会的不满和对立情绪。因此，过度教育可能降低劳动者的工作积极性，影响社会和谐，导致生产成本增加和生产力下降，使教育与生产的关系不协调。研究表明，在过度教育的情形下，虽然加入劳工市场的青年就业人士的受教育水平上升了，但生产力增长率反而有所下降。
2.专业特色及合作院校的层次
作为新生事物，我国合作办学目前不可避免地存在某些硬伤，如办学理念与办学定位不够清晰。[4]不是根据服务对象的要求“以销定产”开设专业，而是根据教师学科结构“以产定销”设置专业：院校专业设置重复，缺乏规模效益；专业结构重文轻理，与区域经济发展及企业对人才需求不相适应，削弱了产学合作办学的基础。另外，课程体系和课程内容学科性强，缺乏应用性特征。以上原因导致河南省对外合作办学特色不够突出，专业设置过于集中，存在低水平重复现象。对外合作专业设置偏重商管科，没有形成对河南省高等教育专业结构的有效补充，从开设的专业来看，其分布广泛，种类多样，涵盖了管理、语言、电气等多种类别。但是仔细分析一下，不难发现，办学项目偏重于办学成本相对低廉的商科、管理以及计算机和信息技术等学科。目前河南省现代化建设所急需的能源、资源、环境、农业、制造等专业却很少被涉及，这与合作办学的目标是相偏离的。另外，河南省办学层次和水平还不够高。目前中外合作办学的合作者大部分是国外二、三流的院校。世界一流学校或世界名校在河南省的高层次合作不多。合作伙伴的层次不高，也会影响办学的质量。
3.招生及收费
招生工作是保证教育质量、提高办学水平的基础。[5]河南省的对外合作办学的招生工作多按照外方的既定标准和程序进行。在办学初期，由于该项目还未产生社会影响，未被人们所知晓和认可，因此招生工作遇到了较大的困难。目前河南省合作办学招生生源及质量均存在一些问题。收费工作是中外合作办学中一个非常实际的问题，它既关系到办学主体双方的办学目的、办学成本和效益，也关系到求学者个人和家庭的教育支出、承受能力和预期回报利益。因此，收费标准定得合适与否，直接关系到合作办学能否顺利开展。目前河南省对外合作办学专业在招生时频遭“滑铁卢”，最大的问题就在于学费过高。[6]河南省教育收费公示显示，中外合作办学项目的学费标准，应不超过18000元/生/年。虽然大部分高校的对外合作办学收费都在12000元左右，而2010年的招生收费最高达到了15000元/生/年，这些费用对普通家庭而言，已经不算低。再加上不少学校本身实力不是很强，也一窝蜂跟进，纷纷办起对外合作项目，让家长觉得花高价钱把孩子送进来，很难得到相应的回报。因此，招生及收费问题解决不好将会严重影响将来河南省对外合作办学工作的发展。
三、河南省对外合作办学的对策
1.调控合作办学专业及层次
政府是合作办学发展的重要保障，许多事实证明，若没有政府的主导，合作办学很难有可持续性的发展。通过立法、行政指导和审批对河南省的合作办学实行宏观调控；认证机构通过对国外信息进行调查、收集和分类，建立准入机制，严把输入关；评估组织通过对合作办学的国外院校实际师资水平、课程制度等方面实行过程监控；社会通过舆论效应、资源支持等手段实施输出规范。通过一系列措施对高校合作办学时专业选择及合作层次方面给予指导及限制，在选择合作办学专业时，注重与一些高新技术类学科专业、薄弱及空白学科专业的合作办学，适当限制经济学类、工商管理类、计算机类专业等项目；在选择合作院校时，要注重与国外高水平、有特色大学的合作办学，限制国外一些并不知名也非优质的教育机构与河南省开展中外合作教育。其实，各高校近年来陆续上马的对外合作办学专业，多是选择各自的优势专业，来跟国外高校进行合作，依靠国外高校的优势教学资源，从而达到强强联合。道理很简单，要跟国外高校合作，自己的专业起码要拿得出手。比如，河南农大今年新增的园艺技术等，就是该校的传统优势专业；郑州铁道职业技术学院的欧亚交通学院，属该校与俄罗斯圣彼得堡国立交通大学联合成立的合作办学机构，双方进行合作的专业，包括铁道机车车辆、电气化铁道技术、铁道通信信号、城市轨道交通运营管理等，全部是该校的就业热门专业，学生在入校完成相关学业后，一方面可以直接选择就业，另一方面，也可前往俄罗斯继续学习一定的时间，就能拿到两所高校的学位证书。也就是说，报考对外合作办学专业，考生将来的出路将变得多元化，就业选择空间也会更大。
2.制定合理收费制度并拓宽生源
合作办学主要目标及宗旨应坚持公益性原则，即为学生提供更宽的办学渠道，为教师提供更多的交流机会，提高教育质量，扩大学校影响，增进人民之间的友谊，而不是以办学为手段，以营利为目的，因此，在制定收费标准时，应尽量考虑学生家庭的承受能力，无论是收费项目还是收费标准，都要严格按照两国的规定办事，合理定价，符合合作双方国家物价部门的要求。另外，鼓励各合作院校积极采取相应措施，例如调整工作部署、降低收费标准、加大宣传力度、积极开辟生源等。在一定程度上，收费标准与生源之间存在互动性，合理的收费制度使得合作办学在社会上的影响越来越大，声望越来越高，而生源的数量则随之增加，质量也越来越好。生源是中外合作办学赖以生存的重要条件，长远来看，河南省合作办学生源应以河南省为主，辐射到全国其他地方；从最初需要广泛宣传，到将来招生指标供不应求；鼓励省内的中外合作办学院校招收外国留学生，留学生太少或者缺失是不利于国际化教学氛围形成的。[7]但应坚持既定的招生规模，以确保教育质量和办学水平为重，从而使合作办学走上一条良性循环的发展之路。
3.控制招生规模
办学效益与教育质量是紧密联系在一起的。因此，严格控制中外合作办学的规模和速度，保证教育质量，合作项目才会有生命力，对河南省高等教育的发展才能起到促进作用。
四、结语
在河南省中外合作办学的实践中，自身定位和目标选择非常重要，只有选准外方合作伙伴、合作的学科专业适应自身发展与社会需要，中外合作办学才可实现可持续发展。一哄而上、急功近利、低水平重复的专业设置只能是短期行为，与中外合作办学的宗旨相违背，有碍于中外合作办学的健康发展。另外，中外合作大学也应走出国门去占领国外教育市场，提供我国教育服务，这也是中外合作办学的积极成果之一。总之，中外合作办学要实质性地引进国外资金和优质教育资源，构建以本科学历教育为核心，同时加强留学生教育和研究生教育的办学格局，加速河南省高等教育国际化步伐，不断提高综合实力，实现又好又快的发展。
参考文献：
[1]教育部.中华人民共和国中外合作办学条例实施办法[A].教育法律法规规章汇编[C].北京:教育科学出版社,2004.
[2]王曦辉.对外合作办学河南频现亮点[N].大河报,2005-09-19.
[3]谭贞.中外合作办学对河南省高等教育的影响[J].决策探索,2008,(8):48-49.
[4]杨菲,谢天保.山东省中外合作办学的SWOT分析及对策[J].科技信息,2010,(23): 204-205.
[5]罗建生.关于中外合作办学的探索与启示[J].中南民族大学学报(人文社会科学版),2009,29(3):173-176.
[6]张高锋.河南：对外合作办学专业学费高 要看好再报[N].河南商报,2010-07-08.
[7]顾美玲.中外合作办学新机制探索[J].教育科学,2008,24(6):27-32.
（责任编辑：张中）
关键词：中外合作办学；生源；招生规模
作者简介：李庆召（1976-），男，河南许昌人，郑州航空工业管理学院土木建筑学院，讲师。（河南郑州450015）秦小艳（1982-），女，河南焦作人，河南农业大学林学院硕士研究生。（河南 郑州 450002）
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）07-0012-02
在高等教育国际化大背景下，越来越多的国内高校与国外高校建立了合作办学关系，这种办学形式有利于国内院校较快地了解、吸取并实践国际上通行的办学模式、专业课程设置、师资培训、质量保证措施等方面的经验和教训。另外，中外合作办学填补了我国高等教育某些教学领域的空白，更新了教育观念，促进了人才培养模式的多元化和高等教育供给的多样性，并对我国高等教育发展起到了非常重要的推动作用。
一、河南省对外合作办学的现状
众所周知，河南的生源多、生源质量好，然而，因缺乏更多本土优质高校的支撑，不少优秀学生只能与理想中的大学失之交臂。另一方面，高校质量要想在短时间内有质的飞跃，单靠自身循环发展不太现实，除了与国内兄弟名校多交流之外，熟悉国家对外政策，大胆引进国外优质教育资源也是一个好办法。在这个背景下，以国务院颁布的《中华人民共和国合作办学条例》中“扩大开放、规范办学、依法管理、促进发展”的中外合作办学工作方针为指导，[1]河南省教育厅制定政策鼓励省内有特色的高校积极到海外办学，并取得了丰硕的成果。
截至2005年，河南省已审批各级各类中外合作办学机构7个，合作办学项目87个，其中高校与国外合作办学项目83个，合作办学项目和机构在校生已达3.6万人。[2]4所世界五百强高校与河南省高校开展了合作办学活动，如与河南大学开展合作办学的俄罗斯两大王牌学校之一的俄罗斯圣彼得堡国立大学，俄罗斯现任总统普京及巴甫洛夫、门捷列夫、果戈理等巨匠都从这里走向世界。又如与中原工学院合作办学的英国曼彻斯特大学，20世纪很多关键的科学技术研究成果都出自这里，其综合教学质量名列英国独立教学质量评估前茅。此外还有与河南工业大学合作的英国瑞丁大学、英国威尔士大学等。南阳师范学院刚刚与英国洛桑研究所签订了合作协议，双方将联合筹建中英昆虫功能基因组学联合实验室。英国洛桑研究所是国际上公认的顶级研究机构，该所在农作物品质改良、土壤肥力研究、昆虫生态学和分子生物学方面的研究，享有世界盛誉。此外还有华北水利水电学院与英国沃林福特水利研究院合作的“水务信息数字一体化实验室研究”，引进国外先进的技术和设备，是国内最先进的、前沿的技术合作项目。郑州航空工业管理学院与英国班戈大学环境、资源与地理学院联合开设中外合作办学项目——环境监测与治理和农业环境保护，该合作项目将会在能源与环境保护领域学术交流及成果转化方面发挥重要作用。
与世界一流大学合作，给河南省高校带来的将是促进学校教学、科研和整体办学水平的提高，它对于加快河南省高校对外开放办学的步伐，提升河南高校在国际教育合作中的知名度和教学水平都将起到积极作用。
二、河南省对外合作办学面临的主要问题
虽然中外合作办学在河南省高等教育发展中发挥了积极的作用，但是我们切不可以为其发展的规模越大、速度越快，对河南省高等教育发展的推动作用就越大。更不能以为不管教育的结构如何，对高等教育发展的作用都是一样的。下列情况违背了高等教育的发展规律，严重影响了高等教育的质量，影响了教育资源的合理配置，不利于河南省高等教育实现跨越式发展，甚至会在一定程度上阻碍高等教育的发展。
1.办学的规模和速度
目前河南省对外合作办学的规模和速度与高等教育的发展并非呈正相关。盲目扩大中外合作办学的规模和发展速度，将会带来两个直接后果：一是合作基础不牢，条件不够，致使教育质量下降；二是某些学科专业人才供应超过了社会现有的经济水平对人才的需求，使“过度教育”产生了许多问题。[1]在西方经济学家亨利·莱文看来，[3]“过度教育”一是指受教育者的经济地位下降；二是指受教育者未能实现其对事业成就之期望；三是雇员拥有比其工作要求高的知识、技能和能力，英雄无用武之地，从而滋生对社会的不满和对立情绪。因此，过度教育可能降低劳动者的工作积极性，影响社会和谐，导致生产成本增加和生产力下降，使教育与生产的关系不协调。研究表明，在过度教育的情形下，虽然加入劳工市场的青年就业人士的受教育水平上升了，但生产力增长率反而有所下降。
2.专业特色及合作院校的层次
作为新生事物，我国合作办学目前不可避免地存在某些硬伤，如办学理念与办学定位不够清晰。[4]不是根据服务对象的要求“以销定产”开设专业，而是根据教师学科结构“以产定销”设置专业：院校专业设置重复，缺乏规模效益；专业结构重文轻理，与区域经济发展及企业对人才需求不相适应，削弱了产学合作办学的基础。另外，课程体系和课程内容学科性强，缺乏应用性特征。以上原因导致河南省对外合作办学特色不够突出，专业设置过于集中，存在低水平重复现象。对外合作专业设置偏重商管科，没有形成对河南省高等教育专业结构的有效补充，从开设的专业来看，其分布广泛，种类多样，涵盖了管理、语言、电气等多种类别。但是仔细分析一下，不难发现，办学项目偏重于办学成本相对低廉的商科、管理以及计算机和信息技术等学科。目前河南省现代化建设所急需的能源、资源、环境、农业、制造等专业却很少被涉及，这与合作办学的目标是相偏离的。另外，河南省办学层次和水平还不够高。目前中外合作办学的合作者大部分是国外二、三流的院校。世界一流学校或世界名校在河南省的高层次合作不多。合作伙伴的层次不高，也会影响办学的质量。
3.招生及收费
招生工作是保证教育质量、提高办学水平的基础。[5]河南省的对外合作办学的招生工作多按照外方的既定标准和程序进行。在办学初期，由于该项目还未产生社会影响，未被人们所知晓和认可，因此招生工作遇到了较大的困难。目前河南省合作办学招生生源及质量均存在一些问题。收费工作是中外合作办学中一个非常实际的问题，它既关系到办学主体双方的办学目的、办学成本和效益，也关系到求学者个人和家庭的教育支出、承受能力和预期回报利益。因此，收费标准定得合适与否，直接关系到合作办学能否顺利开展。目前河南省对外合作办学专业在招生时频遭“滑铁卢”，最大的问题就在于学费过高。[6]河南省教育收费公示显示，中外合作办学项目的学费标准，应不超过18000元/生/年。虽然大部分高校的对外合作办学收费都在12000元左右，而2010年的招生收费最高达到了15000元/生/年，这些费用对普通家庭而言，已经不算低。再加上不少学校本身实力不是很强，也一窝蜂跟进，纷纷办起对外合作项目，让家长觉得花高价钱把孩子送进来，很难得到相应的回报。因此，招生及收费问题解决不好将会严重影响将来河南省对外合作办学工作的发展。
三、河南省对外合作办学的对策
1.调控合作办学专业及层次
政府是合作办学发展的重要保障，许多事实证明，若没有政府的主导，合作办学很难有可持续性的发展。通过立法、行政指导和审批对河南省的合作办学实行宏观调控；认证机构通过对国外信息进行调查、收集和分类，建立准入机制，严把输入关；评估组织通过对合作办学的国外院校实际师资水平、课程制度等方面实行过程监控；社会通过舆论效应、资源支持等手段实施输出规范。通过一系列措施对高校合作办学时专业选择及合作层次方面给予指导及限制，在选择合作办学专业时，注重与一些高新技术类学科专业、薄弱及空白学科专业的合作办学，适当限制经济学类、工商管理类、计算机类专业等项目；在选择合作院校时，要注重与国外高水平、有特色大学的合作办学，限制国外一些并不知名也非优质的教育机构与河南省开展中外合作教育。其实，各高校近年来陆续上马的对外合作办学专业，多是选择各自的优势专业，来跟国外高校进行合作，依靠国外高校的优势教学资源，从而达到强强联合。道理很简单，要跟国外高校合作，自己的专业起码要拿得出手。比如，河南农大今年新增的园艺技术等，就是该校的传统优势专业；郑州铁道职业技术学院的欧亚交通学院，属该校与俄罗斯圣彼得堡国立交通大学联合成立的合作办学机构，双方进行合作的专业，包括铁道机车车辆、电气化铁道技术、铁道通信信号、城市轨道交通运营管理等，全部是该校的就业热门专业，学生在入校完成相关学业后，一方面可以直接选择就业，另一方面，也可前往俄罗斯继续学习一定的时间，就能拿到两所高校的学位证书。也就是说，报考对外合作办学专业，考生将来的出路将变得多元化，就业选择空间也会更大。
2.制定合理收费制度并拓宽生源
合作办学主要目标及宗旨应坚持公益性原则，即为学生提供更宽的办学渠道，为教师提供更多的交流机会，提高教育质量，扩大学校影响，增进人民之间的友谊，而不是以办学为手段，以营利为目的，因此，在制定收费标准时，应尽量考虑学生家庭的承受能力，无论是收费项目还是收费标准，都要严格按照两国的规定办事，合理定价，符合合作双方国家物价部门的要求。另外，鼓励各合作院校积极采取相应措施，例如调整工作部署、降低收费标准、加大宣传力度、积极开辟生源等。在一定程度上，收费标准与生源之间存在互动性，合理的收费制度使得合作办学在社会上的影响越来越大，声望越来越高，而生源的数量则随之增加，质量也越来越好。生源是中外合作办学赖以生存的重要条件，长远来看，河南省合作办学生源应以河南省为主，辐射到全国其他地方；从最初需要广泛宣传，到将来招生指标供不应求；鼓励省内的中外合作办学院校招收外国留学生，留学生太少或者缺失是不利于国际化教学氛围形成的。[7]但应坚持既定的招生规模，以确保教育质量和办学水平为重，从而使合作办学走上一条良性循环的发展之路。
3.控制招生规模
办学效益与教育质量是紧密联系在一起的。因此，严格控制中外合作办学的规模和速度，保证教育质量，合作项目才会有生命力，对河南省高等教育的发展才能起到促进作用。
四、结语
在河南省中外合作办学的实践中，自身定位和目标选择非常重要，只有选准外方合作伙伴、合作的学科专业适应自身发展与社会需要，中外合作办学才可实现可持续发展。一哄而上、急功近利、低水平重复的专业设置只能是短期行为，与中外合作办学的宗旨相违背，有碍于中外合作办学的健康发展。另外，中外合作大学也应走出国门去占领国外教育市场，提供我国教育服务，这也是中外合作办学的积极成果之一。总之，中外合作办学要实质性地引进国外资金和优质教育资源，构建以本科学历教育为核心，同时加强留学生教育和研究生教育的办学格局，加速河南省高等教育国际化步伐，不断提高综合实力，实现又好又快的发展。
参考文献：
[1]教育部.中华人民共和国中外合作办学条例实施办法[A].教育法律法规规章汇编[C].北京:教育科学出版社,2004.
[2]王曦辉.对外合作办学河南频现亮点[N].大河报,2005-09-19.
[3]谭贞.中外合作办学对河南省高等教育的影响[J].决策探索,2008,(8):48-49.
[4]杨菲,谢天保.山东省中外合作办学的SWOT分析及对策[J].科技信息,2010,(23): 204-205.
[5]罗建生.关于中外合作办学的探索与启示[J].中南民族大学学报(人文社会科学版),2009,29(3):173-176.
[6]张高锋.河南：对外合作办学专业学费高 要看好再报[N].河南商报,2010-07-08.
[7]顾美玲.中外合作办学新机制探索[J].教育科学,2008,24(6):27-32.
（责任编辑：张中）