【摘 要】
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长白县集体林权制度改革工作从2009 年全面展开,两年来,在县委、县政府的正确领导下,在各级有关部门的大力支持和林改工作人员的共同努力下,已经圆满完成了林改主体工作,经过林改调查摸底,实际参改林地面积为66.28万亩,参改人口为3.4 万人、1.14 万户。长白县林权制度改革工作顺利通过了省、市联合检查验收组的检查,确权到户率达到90.5%,林权纠纷调处率达到97.8%,群众满意率达到100%,按
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长白县集体林权制度改革工作从2009 年全面展开,两年来,在县委、县政府的正确领导下,在各级有关部门的大力支持和林改工作人员的共同努力下,已经圆满完成了林改主体工作,经过林改调查摸底,实际参改林地面积为66.28万亩,参改人口为3.4 万人、1.14 万户。长白县林权制度改革工作顺利通过了省、市联合检查验收组的检查,确权到户率达到90.5%,林权纠纷调处率达到97.8%,群众满意率达到100%,按照集体林权制度改革检查验收标准综合评定为97.5分,达到了省集体林权制度主体改革合格标准,成绩位居全市第一,在全省也名列前茅。主要做法:
一、领导重视,务求实效
县委、县政府高度重视集体林权制度改革工作,为了加强对林改工作的领导,切实做好全县林改工作,确保林改工作取得实效,成立了各级集体林权制度改革领导小组,实行县、乡、村三级书记抓林改,层层签订了林改工作责任状,明确了乡镇、村林改职责和工作任务,切实将林改工作抓实、抓紧、抓好。同时组建了县林改工作办公室,办公室设在林业局,林业局集中全力积极投入林改工作,从各业务科室抽调了十一名素质高、懂业务的林业干部派驻到各个乡镇指导林改工作。县政府、县林业局、林改办等林改督导检查组经常深入到各乡镇进行检查指导,县委、县政府定期召开林改调度工作会议,及时研究解决林改过程中出现的新情况、新问题,有效地推动林改工作顺利开展。
为确保按时完成主体改革任务,县委、县政府要求乡镇一把手必须做到“五个亲自”,即:亲自深入基层调查研究、亲自主持会议研究各村(组)林改方案、亲自主持调度会议掌握林改进度、亲自研究解决工作中存在的主要问题、亲自到村组指导改革。同时,为加大督导检查力度,县委、县政府督察室和林改办赴各乡镇进行督导检查,提出了具体要求和措施,明确每10天为一个时间段把各乡镇需完成主体改革的任务落实到位。在资金安排上,多方筹措资金用于林改工作,除上级拨付的专项资金外,县财政在十分困难的情况下,拨付了30万元的林改专项资金,林业局更是投入了大量人力、物力、财力全面推进林改工作,仅2010年林业局投入到林改工作中的资金达90余万元,保证林改工作的顺利进行。
二、强化宣传,营造氛围
县、乡、村和各级相关部门通过新闻媒体、公开信、横幅、标语等多种形式,广泛宣传林改的意义和方针政策。组织开展县、乡、村三级林改培训140期,培训人员5536人次,发放致广大农民朋友的一封信、林改政策问答2.3万份,张贴标语1800余条,宣传横幅60副,新闻媒体宣传报道林改信息50余条,营造了广大人民群众积极参与和支持林改的良好氛围。
三、因地制宜,规范操作
为保证林改工作扎实推进,我们坚持因地制宜,规范操作的工作思路。在认真贯彻落实法律法规、政策的前提下,对具体情况具体分析,不搞统一模式,保证程序规范合法。按照“公开、公平、公正”的原则,对集体林权制度改革政策、内容、程序、方法、结果五公开,保证村民的知情权、参与权、决策权和监督权。
四、突出重点,齐抓共管
针对林改过程中出现的林权争议、历史等遗留问题,采取一村一策、一事一策、多部门共同协作等各种办法,化解林权矛盾纠纷,确保农村社会稳定。对此,县政府下发了《关于切实做好集体林权制度改革矛盾纠纷化解工作的通知》,确保每个村、每个案件都有人包保、有人负责,不留死角。实行了联席会议制度,有针对性地研究林改矛盾纠纷调处对策和方法。建立了有效的考核体系,对因工作不到位而酿成事端的,追究各级领导的责任,确保林改工作扎实有效地开展。
五、让利于民,化解矛盾
因历史原因,长白县国有林与集体林、集体与集体、集体与个人之间林权纠纷数量大、情况复杂。本着“尊重历史、尊重事实、让利于民”的原则,县政府及时出台了相关处理意见,协调各相关部门共同协作,全力做好矛盾纠纷化解工作。两年来共接待群众信访、林改政策咨询470 余起,化解各类林权争议、纠纷365起,面积达4.7万亩。
六、严格要求,规范档案
林改档案是林改工作的重要文献,也是维护林地权利人合法权益、调处林权纠纷的重要依据。我们本着对历史负责、对群众负责、对工作负责的态度,将全县林权档案建设摆在了非常重要的位置,严格按照省林改档案要求规范档案管理,确保林改档案标准化、规范化。
七、强化措施,严格执法
为防止林改后发生滥砍滥伐、非法蚕食林地及毁林种植人参、农作物等违法行为,各乡镇也成立了相应的专项工作领导小组,实行了领导问责制。县纪检、监察、信访、公安等部门深入一线,严厉查处各类涉林违法违纪行为,有效保护森林资源。
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