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摘 要：近年来中国坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在国民经济持续快速健康发展的基础上，适度加大国防费的投入，国防费逐年增加，但是不可能大幅度地增加军费，与其他一些大国相比，还处在较低的水平。既然军费的投入是有限的，就要充分地发挥其使用效益,坚持花多少钱办多少事的原则，让每一分钱都能发挥最大的效能，建设节约型军队。
关键词：军费；使用效益；政策建议。
提高发展的质量和效益，实现又快又好的发展，是科学发展观的基本要求。坚持在国防和军队建设中贯彻落实科学发展观，就要充分认识提高军队现代化建设效益的重要性和紧迫性，正确把握提高军队现代化建设效益的内涵，强化质量效益观念，提高科学管理水平，在实践中走出一条投入少、效益高的国防和军队现代化建设的路子。提高军队现代化建设的效益，是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是推进中国特色军事变革面临的重大现实课题。军委胡主席反复强调，要强化质量效益观念，提高军队现代化建设的效益，走出一条投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设路子。深刻理解胡主席的重要指示精神，充分认识提高军队现代化建设效益的重要性和紧迫性，积极探索提高军队现代化建设效益的实现途径，对于深入贯彻落实科学发展观，提高军队现代化建设的质量和水平，有着重要的意义。
一、目前我国军费使用的状况
依据提交十届全国人大四次会议审议的《关于2005年中央和地方预算执行情况与2006年中央和地方预算草案的报告》，2006年中国国防支出安排在2807.29亿元人民币，比上年增长14.7%。从绝对值上看，中国国防费换算成美元只有约351亿，大约只相当世界上国防费最多国家的7%；从军人的人均国防费来看，中国军队人均只有1.5万美元左右，还不到世界上国防费最多国家的1／20；从占GDP的比例看，目前世界主要国家和地区的国防费占GDP的比重大多维持在2.5%至5%之间，而中国今年国防费开支预算预计占GDP的比重仅为1.4%左右。近几年中国坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在国民经济持续快速健康发展的基础上，适度加大国防费的投入，国防费拨款逐年有所增加。但中国政府正致力于消除贫困、发展经济、改善人民的生活条件，不可能大幅增加军费，所以中国的国防费，无论是绝对数，还是其占国民生产总值的比重与其占财政支出的比重，同其他大国相比，都还处于较低的水平。
二、以建设节约型军队为目标，提高军费使用效益
《关于2006年中央和地方预算执行情况及2007年中央和地方预算草案的报告》提交十届全国人大五次会议审议，其中的一个数据立即引起了会场内外的高度关注：2007年中国国防支出安排比上年增长17.8%。随着国防费支出的增长，对军费的投入量有增无减，国防费越多，就越要管好用好、用出效益来，确保把每一分钱都用在国防和军队现代化建设的刀刃上，为创建节约型军队建设的目标而努力。 "建设节约型军队，其实质就是坚持服从大局，走出一条投入较少、效益较高的军队现代化建设的路子。"目前，我军正面临着自身发展的重要战略机遇期，肩负着由机械化半机械化向信息化跨越式发展的任务，需要投入的资源很大。 按照国际战略分析家的计算，军队要由机械化向信息化转变，军队人均军费一般应达到每年２万美元以上。以外军为例，美军的人均军费已经超过２０万美元，而相比我军则还没有达到２万美元,这就决定了我们在处理军队现代化建设与国家经济建设的关系时，必须坚持服从大局的原则，建设节约型的军队。
"建设节约型军队，要从建设节约型军营做起，而创建节约型军营，就要从吃、穿、住、行、用等日常生活小事抓起。"
三、基于提高军费使用效益的几点思考
㈠创新军费管理理念，把军费管理放到战略枢纽位置
观念更新是强化军费管理的前提,我们应当从维护国家的安全稳定和统一出发，高度重视推进中国特色军事变革的紧迫性必要性，充分认识要完成军事变革所赋予的任务，必须以相应的军费投入为基础。同时，坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，必须充分发挥军费的杠杆作用，要进一步增强战略意识和创新意识，更新军费管理理念，创新军事管理理论。综观世界军费管理，如果没有理论和方法上的重大突破，就不可能回答和解决新形势下面临的重大实际问题，也就很难引导军费管理迈向新的更高的阶段。因此，必须强化以下几个观念：一是要把军费与军队建设规划有机结合，军费预算能够体现军事战略的要求，把握推进中国特色军事变革与军费保障的内在联系，使军费投入达到预定保障目标;二是要注重军费对战略的约束作用，把握好军费需求与财力可能之间的平衡，军队现代化建设实现跨越式发展不能超越经费保障的条件;三是要注重投入产出比较，广泛开展效费比分析，发挥军费在促进经济力向战斗力转化过程中媒介作用，使军费投入能够产生相应的战斗力;四是要理顺军费管理体制机制，运用现代管理方法和经济手段管理经费，确保军费运行质量，不断提高军费管理效益。
㈡、围绕增强国家综合国力的需要，科学地确定军费规模
综合国力是衡量一个国家强盛的标志,它包括经济力、军事力和民族凝聚力等诸要素，根据"木桶原理",每一个要素都会影响整个综合国力,所以保持各要素间的平衡是非常重要的。参照世界主要国家的经验，我们应适度提高军费占GDP的比例，在今后20年中，我国仍将以增强自己的经济实力和综合国力为主，不必也不应该将过多的社会财富用于发展军事力量。但中国作为发展中的大国，必须建立与之相适应的国防力量，不能因为发展经济而忽略了国防建设，进而影响综合国力。要根据协调发展的方针，围绕着增强综合国力的需要，逐步走向"适度发展期"，尤其是在本世纪头20年，要正确应对科技快速发展所带来的世界多极化、经济全球化的趋势，妥善处理影响世界和平与发展的各种不确定性。在日益激烈的综合国力竞争中把握我国发展的主动权，没有强大的国防力量作后盾是根本不行的。
㈢、围绕提升军事战略能力的要求，调整和优化军费结构
军事战略能力是国防和军队现代化建设的核心能力，是战略决策能力、战略威慑能力、远程精确打击能力、战略投送能力和综合集成能力的集中体现，具有全局性、长远性、决定性，军费投入要把全面提升军事战略能力作为重中之重。随着新军事变革的推进和军队体制编制调整的实施，军队建设战略重点将发生重大变化，军费投向投量要作相应调整。结构决定功能，只有优化军费投向投量，才能最有效地发挥军费的杠杆作用，整合优化军队建设结构。要把军费投向重点放在提升军事战略能力上，通过关键部位的跃升带动军队现代化建设的全局。
㈣、注重军费制度创新，确保军费规范运行
军费制度创新是一项战略性系统工程，决策层次高、涉及面宽，要突破传统体制的束缚，必须以科学发展观为指导，根据军费运行的特点规律，能够优化整合国防财力资源，全面提高军费使用效益。对此，在制度方面应突出五个创新:一是预算制度创新,必须建立能够使军队建设规划、计划与预算编制相结合的预算管理制度；二是归口管理制度创新；三是项目评审制度创新；四是供应标准制度创新；五是采购制度创新。
㈤、伴随体制编制的调整，削减非军事开支
随着新军事变革的推进和体制编制的调整，军队规模压缩，结构优化，我军当前和今后一个时期，应坚持搞好总体设计，完善配套政策，在转移保障职能、剥离保障机构、引入市场机制、减少军费开支上取得进展，突出把握好以下三个方面：一是抓住编制体制调整机遇，压减保障和服务机构；二是根据未来战争特点，收缩保障摊子；三是加快推进后勤保障社会化进程。同时，抓住国家实施西部大开发战略和发展第三产业的历史机遇，充分利用社会分工，及时把军事需求纳入国家经济发展规划。做到凡是能依托和利用地方的，军队就不再自己搞;能军民合建的，军队就不再另建，形成国民经济与军事经济兼容互利、协调发展的良性运行机制。
参考文献：
[1]王兆海：《现代军事评论：着力提高军队现代化建设效益》，载《解放军报》，2005．12．15。
[2]丁海明、康庚：《中国军费增加用于提高军人工资和建信息化装备》, 载《中国国防报》, 2007.3.8。
[3]贺艳方、樊恭嵩：《军费论》 ,军事科学出版，1997.7。
关键词：军费；使用效益；政策建议。
提高发展的质量和效益，实现又快又好的发展，是科学发展观的基本要求。坚持在国防和军队建设中贯彻落实科学发展观，就要充分认识提高军队现代化建设效益的重要性和紧迫性，正确把握提高军队现代化建设效益的内涵，强化质量效益观念，提高科学管理水平，在实践中走出一条投入少、效益高的国防和军队现代化建设的路子。提高军队现代化建设的效益，是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是推进中国特色军事变革面临的重大现实课题。军委胡主席反复强调，要强化质量效益观念，提高军队现代化建设的效益，走出一条投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设路子。深刻理解胡主席的重要指示精神，充分认识提高军队现代化建设效益的重要性和紧迫性，积极探索提高军队现代化建设效益的实现途径，对于深入贯彻落实科学发展观，提高军队现代化建设的质量和水平，有着重要的意义。
一、目前我国军费使用的状况
依据提交十届全国人大四次会议审议的《关于2005年中央和地方预算执行情况与2006年中央和地方预算草案的报告》，2006年中国国防支出安排在2807.29亿元人民币，比上年增长14.7%。从绝对值上看，中国国防费换算成美元只有约351亿，大约只相当世界上国防费最多国家的7%；从军人的人均国防费来看，中国军队人均只有1.5万美元左右，还不到世界上国防费最多国家的1／20；从占GDP的比例看，目前世界主要国家和地区的国防费占GDP的比重大多维持在2.5%至5%之间，而中国今年国防费开支预算预计占GDP的比重仅为1.4%左右。近几年中国坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在国民经济持续快速健康发展的基础上，适度加大国防费的投入，国防费拨款逐年有所增加。但中国政府正致力于消除贫困、发展经济、改善人民的生活条件，不可能大幅增加军费，所以中国的国防费，无论是绝对数，还是其占国民生产总值的比重与其占财政支出的比重，同其他大国相比，都还处于较低的水平。
二、以建设节约型军队为目标，提高军费使用效益
《关于2006年中央和地方预算执行情况及2007年中央和地方预算草案的报告》提交十届全国人大五次会议审议，其中的一个数据立即引起了会场内外的高度关注：2007年中国国防支出安排比上年增长17.8%。随着国防费支出的增长，对军费的投入量有增无减，国防费越多，就越要管好用好、用出效益来，确保把每一分钱都用在国防和军队现代化建设的刀刃上，为创建节约型军队建设的目标而努力。 "建设节约型军队，其实质就是坚持服从大局，走出一条投入较少、效益较高的军队现代化建设的路子。"目前，我军正面临着自身发展的重要战略机遇期，肩负着由机械化半机械化向信息化跨越式发展的任务，需要投入的资源很大。 按照国际战略分析家的计算，军队要由机械化向信息化转变，军队人均军费一般应达到每年２万美元以上。以外军为例，美军的人均军费已经超过２０万美元，而相比我军则还没有达到２万美元,这就决定了我们在处理军队现代化建设与国家经济建设的关系时，必须坚持服从大局的原则，建设节约型的军队。
"建设节约型军队，要从建设节约型军营做起，而创建节约型军营，就要从吃、穿、住、行、用等日常生活小事抓起。"
三、基于提高军费使用效益的几点思考
㈠创新军费管理理念，把军费管理放到战略枢纽位置
观念更新是强化军费管理的前提,我们应当从维护国家的安全稳定和统一出发，高度重视推进中国特色军事变革的紧迫性必要性，充分认识要完成军事变革所赋予的任务，必须以相应的军费投入为基础。同时，坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，必须充分发挥军费的杠杆作用，要进一步增强战略意识和创新意识，更新军费管理理念，创新军事管理理论。综观世界军费管理，如果没有理论和方法上的重大突破，就不可能回答和解决新形势下面临的重大实际问题，也就很难引导军费管理迈向新的更高的阶段。因此，必须强化以下几个观念：一是要把军费与军队建设规划有机结合，军费预算能够体现军事战略的要求，把握推进中国特色军事变革与军费保障的内在联系，使军费投入达到预定保障目标;二是要注重军费对战略的约束作用，把握好军费需求与财力可能之间的平衡，军队现代化建设实现跨越式发展不能超越经费保障的条件;三是要注重投入产出比较，广泛开展效费比分析，发挥军费在促进经济力向战斗力转化过程中媒介作用，使军费投入能够产生相应的战斗力;四是要理顺军费管理体制机制，运用现代管理方法和经济手段管理经费，确保军费运行质量，不断提高军费管理效益。
㈡、围绕增强国家综合国力的需要，科学地确定军费规模
综合国力是衡量一个国家强盛的标志,它包括经济力、军事力和民族凝聚力等诸要素，根据"木桶原理",每一个要素都会影响整个综合国力,所以保持各要素间的平衡是非常重要的。参照世界主要国家的经验，我们应适度提高军费占GDP的比例，在今后20年中，我国仍将以增强自己的经济实力和综合国力为主，不必也不应该将过多的社会财富用于发展军事力量。但中国作为发展中的大国，必须建立与之相适应的国防力量，不能因为发展经济而忽略了国防建设，进而影响综合国力。要根据协调发展的方针，围绕着增强综合国力的需要，逐步走向"适度发展期"，尤其是在本世纪头20年，要正确应对科技快速发展所带来的世界多极化、经济全球化的趋势，妥善处理影响世界和平与发展的各种不确定性。在日益激烈的综合国力竞争中把握我国发展的主动权，没有强大的国防力量作后盾是根本不行的。
㈢、围绕提升军事战略能力的要求，调整和优化军费结构
军事战略能力是国防和军队现代化建设的核心能力，是战略决策能力、战略威慑能力、远程精确打击能力、战略投送能力和综合集成能力的集中体现，具有全局性、长远性、决定性，军费投入要把全面提升军事战略能力作为重中之重。随着新军事变革的推进和军队体制编制调整的实施，军队建设战略重点将发生重大变化，军费投向投量要作相应调整。结构决定功能，只有优化军费投向投量，才能最有效地发挥军费的杠杆作用，整合优化军队建设结构。要把军费投向重点放在提升军事战略能力上，通过关键部位的跃升带动军队现代化建设的全局。
㈣、注重军费制度创新，确保军费规范运行
军费制度创新是一项战略性系统工程，决策层次高、涉及面宽，要突破传统体制的束缚，必须以科学发展观为指导，根据军费运行的特点规律，能够优化整合国防财力资源，全面提高军费使用效益。对此，在制度方面应突出五个创新:一是预算制度创新,必须建立能够使军队建设规划、计划与预算编制相结合的预算管理制度；二是归口管理制度创新；三是项目评审制度创新；四是供应标准制度创新；五是采购制度创新。
㈤、伴随体制编制的调整，削减非军事开支
随着新军事变革的推进和体制编制的调整，军队规模压缩，结构优化，我军当前和今后一个时期，应坚持搞好总体设计，完善配套政策，在转移保障职能、剥离保障机构、引入市场机制、减少军费开支上取得进展，突出把握好以下三个方面：一是抓住编制体制调整机遇，压减保障和服务机构；二是根据未来战争特点，收缩保障摊子；三是加快推进后勤保障社会化进程。同时，抓住国家实施西部大开发战略和发展第三产业的历史机遇，充分利用社会分工，及时把军事需求纳入国家经济发展规划。做到凡是能依托和利用地方的，军队就不再自己搞;能军民合建的，军队就不再另建，形成国民经济与军事经济兼容互利、协调发展的良性运行机制。
参考文献：
[1]王兆海：《现代军事评论：着力提高军队现代化建设效益》，载《解放军报》，2005．12．15。
[2]丁海明、康庚：《中国军费增加用于提高军人工资和建信息化装备》, 载《中国国防报》, 2007.3.8。
[3]贺艳方、樊恭嵩：《军费论》 ,军事科学出版，1997.7。