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背景2004年4月14日“全球扶贫大会”中国东部案例考察团来衢州考察，称素质扶贫衢州模式是全球反贫困工作的一项创新，可以移植到其他国家。但是，随着农民素质工程的深入实施，出现了许多矛盾和问题：一是农民培训任务基本完成，组织工作难度加大。二是错过最佳学习年龄，培训效果不明显。三是培训机构参差不齐，培训质量不够平衡。