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中图分类号：F113 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2011)12-000-01
摘 要 日本的新能源政策体系主要包括几个方面的内容，即完善的新能源发展战略，强而有力的扶植新能源发展的政策，建立有效的法律监督机制，以及加强从金融和财政领域的支持力度。
关键词 日本 新能源政策 能源多样化战略 能源安全
一、日本新能源战略的制定与完善
2006年5月，日本政府提出了《新国家能源战略》，提出要通过大力发展新能源产业，来降低对石油的依赖。要由目前对石油近50%的依存度，降低到2030年的40%。而运输部门对石油的依存度要从2000年的98%， 降低到2030年的80%。
二、日本扶植新能源产业发展的政策体系
日本政府在把新能源的开发列入重要的议事日程的同时，不仅制定了长期可持续发展的产业发展目标，又采取了相应的强制性与激励性互为补充的政策手段，力争从各个方面推进并不断完善新能源的开发与利用。其主要政策措施有：
1.确定新能源开发利用的发展目标
日本能源政策的基本目标是:能源安全(Energy Security)、经济增长(Economic Growth)、环境保护(Environment)，简称能源“3E”目标。在这一目标指导下逐步形成日本新能源产业发展子目标。
2.加强技术开发与储备
在新能源的开发利用方面，日本政府采取了一系列的措施来推动技术的发展，具体包括：1.投入大量资金，支持新能源技术的研发。1996年，日本政府投入新能源产业的资金是479亿日元，此后连年增加，至2004年已达到1613亿日元，增加了236.74%。投入的资金主要用于新能源的技术开发、实证实验。2.推进政府、社会团体带头利用新能源。国家机关、公共设施必须依法带头采购太阳光发电系统和利用太阳能的热水器系统，采购低能耗、低公害汽车等，资助企业和地方公共团体发展新能源。
3.制定新能源推广大纲和行动方案
1994年地球永续高峰会在里约召开后，同年12月日本“总和能源对策推进内阁会议”即通过“新能源推广大纲”，成为日本新能源发展的政策基础。此基础方针是日本第一次正式宣布政府需寻求新能源及再生能源。此基础方针在国家层面上，要求政府全力推进新能源和再生能源，在地区层级上，则要求当地县市政府全力配合宣传，使私人企业、一般大众了解此项基本政策。三、建立和完善管理新能源产业的法规体系
日本政府遵循法治原则，出台了一系列强制性法律、法规和政策陆续，为新能源开发和利用提供支撑。主要有：1974年颁布《新能源开发法》、1989年颁布《环境保护技术开发法》、1994年制定《新能源引进大纲》，1997年开始实施《关于新能源利用等的促进特别措施法》，也被称为新能源法。2003年实施《电力设施利用新能源特别措施法》，即可再生能源配额制政策，以配额的形式通过法律对能源行业从业者利用新能源的义务进行规定；国家机关、公共设施必须依法带头采购太阳能发电系统和利用太阳能的热水器系统，采购低能耗、低公害汽车等。2003 年4 月，日本开始实施电力设施利用新能源特别措施法，也称RPS 法令。即可再生能源配额制政策。目的是提高可再生能源配额制的利用率。可再生能源配额制的基本含义是，在地区电力的建设中，可再生能源发电需保持或占有一定的比例。这是推进可再生能源发电的重要政策措施，其政策的精髓是与配额相当的可再生能源电量可在各电力公司（各电网）间交易（绿色证书制度），以解决地区间可再生能源资源的差异。
四、加强财政金融扶植力度
为了加快新能源产业的推广，日本政府制订了一系列奖励及补贴制度，对国家或个人层级的利用者、事业体，及地方公共团体提供补助金或融资的方式，以促进对新能源的利用。
（一）投入资金，支持新能源技术的研发与应用
日本不仅重视研究也重视应用。政府投入一定的科研和治理经费，并吸引民间资本投入。日本政府在新能源的研发上投入力度很大，以确保占领未来新能源科技的制高点。2007年日本政府仅向燃料电池技术就拨款超过500亿日元，成为当年最大一笔新能源技术投资。
（二）资助企业和地方公共团体发展新能源
政府每年向从事新能源事业的公司发放奖励性补助金，2003至2008年共发放2600多亿日元，向从事新能源事业的非营利组织提供超过7.1亿日元，向地方公共团体发放专项补助金总额超过14亿日元。4政府还积极采取措施吸引民间资本在新能源产业上的投入，各种各样的经济激励政策的实施使从事新能源事业的公司和消费者对新能源产业的前景信心十足，极大地促进了这个新兴产业的快速发展。
参考文献：
[1]吴中华.日本推广新能源的政策措施.政策与管理.2000.3.
[2]王立峰.日本新能源的開发和应用动向.中国电力.2002，35(9):78-82.
[3]辛旺.太阳能发电世界第一 新能源开发：日本领先.广西电业.2007.05.
[4]吴中华.日本推广新能源的政策措施.政策与管理.2008.3.
摘 要 日本的新能源政策体系主要包括几个方面的内容，即完善的新能源发展战略，强而有力的扶植新能源发展的政策，建立有效的法律监督机制，以及加强从金融和财政领域的支持力度。
关键词 日本 新能源政策 能源多样化战略 能源安全
一、日本新能源战略的制定与完善
2006年5月，日本政府提出了《新国家能源战略》，提出要通过大力发展新能源产业，来降低对石油的依赖。要由目前对石油近50%的依存度，降低到2030年的40%。而运输部门对石油的依存度要从2000年的98%， 降低到2030年的80%。
二、日本扶植新能源产业发展的政策体系
日本政府在把新能源的开发列入重要的议事日程的同时，不仅制定了长期可持续发展的产业发展目标，又采取了相应的强制性与激励性互为补充的政策手段，力争从各个方面推进并不断完善新能源的开发与利用。其主要政策措施有：
1.确定新能源开发利用的发展目标
日本能源政策的基本目标是:能源安全(Energy Security)、经济增长(Economic Growth)、环境保护(Environment)，简称能源“3E”目标。在这一目标指导下逐步形成日本新能源产业发展子目标。
2.加强技术开发与储备
在新能源的开发利用方面，日本政府采取了一系列的措施来推动技术的发展，具体包括：1.投入大量资金，支持新能源技术的研发。1996年，日本政府投入新能源产业的资金是479亿日元，此后连年增加，至2004年已达到1613亿日元，增加了236.74%。投入的资金主要用于新能源的技术开发、实证实验。2.推进政府、社会团体带头利用新能源。国家机关、公共设施必须依法带头采购太阳光发电系统和利用太阳能的热水器系统，采购低能耗、低公害汽车等，资助企业和地方公共团体发展新能源。
3.制定新能源推广大纲和行动方案
1994年地球永续高峰会在里约召开后，同年12月日本“总和能源对策推进内阁会议”即通过“新能源推广大纲”，成为日本新能源发展的政策基础。此基础方针是日本第一次正式宣布政府需寻求新能源及再生能源。此基础方针在国家层面上，要求政府全力推进新能源和再生能源，在地区层级上，则要求当地县市政府全力配合宣传，使私人企业、一般大众了解此项基本政策。三、建立和完善管理新能源产业的法规体系
日本政府遵循法治原则，出台了一系列强制性法律、法规和政策陆续，为新能源开发和利用提供支撑。主要有：1974年颁布《新能源开发法》、1989年颁布《环境保护技术开发法》、1994年制定《新能源引进大纲》，1997年开始实施《关于新能源利用等的促进特别措施法》，也被称为新能源法。2003年实施《电力设施利用新能源特别措施法》，即可再生能源配额制政策，以配额的形式通过法律对能源行业从业者利用新能源的义务进行规定；国家机关、公共设施必须依法带头采购太阳能发电系统和利用太阳能的热水器系统，采购低能耗、低公害汽车等。2003 年4 月，日本开始实施电力设施利用新能源特别措施法，也称RPS 法令。即可再生能源配额制政策。目的是提高可再生能源配额制的利用率。可再生能源配额制的基本含义是，在地区电力的建设中，可再生能源发电需保持或占有一定的比例。这是推进可再生能源发电的重要政策措施，其政策的精髓是与配额相当的可再生能源电量可在各电力公司（各电网）间交易（绿色证书制度），以解决地区间可再生能源资源的差异。
四、加强财政金融扶植力度
为了加快新能源产业的推广，日本政府制订了一系列奖励及补贴制度，对国家或个人层级的利用者、事业体，及地方公共团体提供补助金或融资的方式，以促进对新能源的利用。
（一）投入资金，支持新能源技术的研发与应用
日本不仅重视研究也重视应用。政府投入一定的科研和治理经费，并吸引民间资本投入。日本政府在新能源的研发上投入力度很大，以确保占领未来新能源科技的制高点。2007年日本政府仅向燃料电池技术就拨款超过500亿日元，成为当年最大一笔新能源技术投资。
（二）资助企业和地方公共团体发展新能源
政府每年向从事新能源事业的公司发放奖励性补助金，2003至2008年共发放2600多亿日元，向从事新能源事业的非营利组织提供超过7.1亿日元，向地方公共团体发放专项补助金总额超过14亿日元。4政府还积极采取措施吸引民间资本在新能源产业上的投入，各种各样的经济激励政策的实施使从事新能源事业的公司和消费者对新能源产业的前景信心十足，极大地促进了这个新兴产业的快速发展。
参考文献：
[1]吴中华.日本推广新能源的政策措施.政策与管理.2000.3.
[2]王立峰.日本新能源的開发和应用动向.中国电力.2002，35(9):78-82.
[3]辛旺.太阳能发电世界第一 新能源开发：日本领先.广西电业.2007.05.
[4]吴中华.日本推广新能源的政策措施.政策与管理.2008.3.