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摘 要 目前，我国行政事业单位国有资产管理还存在着认识不足，重视不够，管理制度不健全，管理人才缺乏，国有资产财务账目不规范，外部监督检查机制弱化等常见问题，本文对此现状进行了分析并提出了相关对策。
关键词 行政事业单位 国有资产管理 现状 对策
中图分类号：F285 文献标识码：A
行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，是我国各级党政机关和事业单位开展正常工作、履行职能的必要资产，其具有公共服务性、非增值性、使用无偿性、单位占用性、财政配置性、消耗性等基本特征。随着我国社会经济的快速发展，行政事业单位国有资产总额逐年大幅度增加。规范和强化行政事业单位国有资产管理，对合理配置国有资产，提高资产使用效率，保证财政资金使用的规范性、安全性和有效性，促进国民经济的良性发展和各项事业的正常进行均具有十分重要的意义。但从目前的现状看，我国行政事业单位国有资产管理还存在着不少问题，亟需改进。
一、行政事业单位国有资产管理常见问题分析
（一）认识不足，重视不够。
长期以来，不少行政事业单位资产管理意识相当淡薄，普遍存在“重购置、轻管理”，“重资金、轻实物”的思想，忽视国有资产的日常管理工作。许多单位没有树立国有资产“国家所有、分级管理”的意识，把资产当做部门的私有资产，随意购置、处置，不讲使用效益的情况十分常见。
（二）管理制度不健全，管理人才缺乏。
许多行政事业单位缺乏规范的国有资产购置、使用、调配、处置等制度，有的甚至没有建立内部资产管理制度，造成国有资产流失。此外，行政事业单位普遍不重视对国有资产管理人才的培养，大部分管理人员学历水平不高、专业技能陈旧，且没有明确的职责分工，对资产管理的好坏、账务核算的优劣，没有严格的衡量标准，更无奖惩和监督措施，管理人员缺乏主动性和积极性。
（三）国有资产财务账目不规范，账实不符、资产虚假现象严重。
一些行政事业单位对于固定资产自建、购入、更新、维修所形成的资产，以及调入、捐赠等形成的资产往往采取不及时入账，甚至干脆不入账的方法，对于已经报废和处置的资产也不及时进行调账，结果是部分资产“无账可查”形成大量账外资产，部分资产“查账无物”虚增资产，造成账实不符，资产虚假现象十分严重。
（四）外部监督检查机制弱化。
一方面目前对行政事业单位尚无绩效考评办法与制度，难以衡量其资产管理的绩效状况，实践中也没有建立行政事业单位资产使用与管理状况的定期考评，没有把国有资产的使用与管理纳入单位领导业绩考核范围，另一方面也没有制度化的外部检查与审计。这难免使国有资产的管理处于放任自流的状态，造成无人对资产安全完整真正负责。
二、加强行政事业单位国有资产管理的相关措施
（一）提高认识，强化单位负责人国有资产管理意识。
要加强宣传教育，提高行政事业单位负责人对加强国有资产管理的意识，充分认识加强国有资产管理的必要性和紧迫性，强化节约使用资产的观念。并明确以各单位的主要负责人为国有资产管理的第一责任人，促使其高度重视国有资产管理工作。
（二）完善行政事业单位资产管理制度，配置高素质的管理人员。
制度化管理是搞好行政事业单位国有资产管理的重要手段，要管好用好国有资产，必须做到有章可循，有章必循，违章必究。各单位应根据自己的实际，在调查研究的基础上，制订各种资产的采购管理制度、审批论证制度、验收制度、核算制度、处置制度、效益分析评价制度和资产管理责任制度。坚持先入库后领用、先鉴定后报废、先报废后购买的原则，规范资产采购部门、保管部门、使用部门、记录部门的权利与责任，严格购入、领用、报废手续及凭证传递制度，建立各部门既分工又合作、制约的资产管理内控制度，确保资产管理制度的有效执行。由于资产管理是一项专业性强、技术复杂的工作，单位应重视管理人员队伍建设，加强对国有资产管理人员业务素质和专业水平的培养，抓好继续教育，及时充实其业务知识和管理知识，使他们能够适应新时期管理国有资产的需要，并建立有效的奖惩机制，调动资产管理人员的工作积极性和主动性。
（三）健全行政事业单位国有资产财务账目，规范国有资产管理行为。
单位会计人员应健全国有资产财务账目，加强资产日常管理工作，对资产的日常增减变化情况及时进行财务处理，做到账表、账帐、账卡、账实相符，避免因人员变动及其他原因而引起资产流失。搞好国有资产的清产核资，摸清“家底”，及时清理账外资产，并在此基础上，借助现代信息技术手段，建立起资产动态管理信息平台，全面、及时掌握资产信息。
（四）跟踪检查，强化监督，确保行政事业单位国有资产安全。
财政资产管理部门负责对行政事业单位国有资产管理进行综合监督，在监督过程中，各级财政资产管理部门应综合利用法律、行政、舆论等多种手段，对同级行政事业单位国有资产管理和使用情况进行严格监督。行政事业单位国有资产状况应成为考核管理部门行政领导的重要内容。对因资产管理和使用不当而出现的资产浪费与不合理损失等现象，应依法追究行政事业单位负责人、资产管理和使用人员的经济责任，对违法违纪行为要移交司法机关处理；建立行政事业单位国有资产管理定期汇报制度，凡国有资产使用、管理单位，应向同级财政资产管理部门定期汇报资产形成、使用、处置等方面的情况，自觉接受监督。此外，应加强审计监督，尤其是引入社会审计，充分发挥社会审计的监督作用，促使行政事业单位加强国有资产管理。□
（作者单位：荆州市工业学校 ）
[1]李娜．我国行政事业单位国有资产管理的相关问题研究．科技咨询导报，2007，（26）．
[2]李忠信、王吉发．国有资产管理新论．中国经济出版社，2005．
[3]曹丽丽．浅谈行政事业单位国有资产管理．北方经济，2007，（2）．
关键词 行政事业单位 国有资产管理 现状 对策
中图分类号：F285 文献标识码：A
行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，是我国各级党政机关和事业单位开展正常工作、履行职能的必要资产，其具有公共服务性、非增值性、使用无偿性、单位占用性、财政配置性、消耗性等基本特征。随着我国社会经济的快速发展，行政事业单位国有资产总额逐年大幅度增加。规范和强化行政事业单位国有资产管理，对合理配置国有资产，提高资产使用效率，保证财政资金使用的规范性、安全性和有效性，促进国民经济的良性发展和各项事业的正常进行均具有十分重要的意义。但从目前的现状看，我国行政事业单位国有资产管理还存在着不少问题，亟需改进。
一、行政事业单位国有资产管理常见问题分析
（一）认识不足，重视不够。
长期以来，不少行政事业单位资产管理意识相当淡薄，普遍存在“重购置、轻管理”，“重资金、轻实物”的思想，忽视国有资产的日常管理工作。许多单位没有树立国有资产“国家所有、分级管理”的意识，把资产当做部门的私有资产，随意购置、处置，不讲使用效益的情况十分常见。
（二）管理制度不健全，管理人才缺乏。
许多行政事业单位缺乏规范的国有资产购置、使用、调配、处置等制度，有的甚至没有建立内部资产管理制度，造成国有资产流失。此外，行政事业单位普遍不重视对国有资产管理人才的培养，大部分管理人员学历水平不高、专业技能陈旧，且没有明确的职责分工，对资产管理的好坏、账务核算的优劣，没有严格的衡量标准，更无奖惩和监督措施，管理人员缺乏主动性和积极性。
（三）国有资产财务账目不规范，账实不符、资产虚假现象严重。
一些行政事业单位对于固定资产自建、购入、更新、维修所形成的资产，以及调入、捐赠等形成的资产往往采取不及时入账，甚至干脆不入账的方法，对于已经报废和处置的资产也不及时进行调账，结果是部分资产“无账可查”形成大量账外资产，部分资产“查账无物”虚增资产，造成账实不符，资产虚假现象十分严重。
（四）外部监督检查机制弱化。
一方面目前对行政事业单位尚无绩效考评办法与制度，难以衡量其资产管理的绩效状况，实践中也没有建立行政事业单位资产使用与管理状况的定期考评，没有把国有资产的使用与管理纳入单位领导业绩考核范围，另一方面也没有制度化的外部检查与审计。这难免使国有资产的管理处于放任自流的状态，造成无人对资产安全完整真正负责。
二、加强行政事业单位国有资产管理的相关措施
（一）提高认识，强化单位负责人国有资产管理意识。
要加强宣传教育，提高行政事业单位负责人对加强国有资产管理的意识，充分认识加强国有资产管理的必要性和紧迫性，强化节约使用资产的观念。并明确以各单位的主要负责人为国有资产管理的第一责任人，促使其高度重视国有资产管理工作。
（二）完善行政事业单位资产管理制度，配置高素质的管理人员。
制度化管理是搞好行政事业单位国有资产管理的重要手段，要管好用好国有资产，必须做到有章可循，有章必循，违章必究。各单位应根据自己的实际，在调查研究的基础上，制订各种资产的采购管理制度、审批论证制度、验收制度、核算制度、处置制度、效益分析评价制度和资产管理责任制度。坚持先入库后领用、先鉴定后报废、先报废后购买的原则，规范资产采购部门、保管部门、使用部门、记录部门的权利与责任，严格购入、领用、报废手续及凭证传递制度，建立各部门既分工又合作、制约的资产管理内控制度，确保资产管理制度的有效执行。由于资产管理是一项专业性强、技术复杂的工作，单位应重视管理人员队伍建设，加强对国有资产管理人员业务素质和专业水平的培养，抓好继续教育，及时充实其业务知识和管理知识，使他们能够适应新时期管理国有资产的需要，并建立有效的奖惩机制，调动资产管理人员的工作积极性和主动性。
（三）健全行政事业单位国有资产财务账目，规范国有资产管理行为。
单位会计人员应健全国有资产财务账目，加强资产日常管理工作，对资产的日常增减变化情况及时进行财务处理，做到账表、账帐、账卡、账实相符，避免因人员变动及其他原因而引起资产流失。搞好国有资产的清产核资，摸清“家底”，及时清理账外资产，并在此基础上，借助现代信息技术手段，建立起资产动态管理信息平台，全面、及时掌握资产信息。
（四）跟踪检查，强化监督，确保行政事业单位国有资产安全。
财政资产管理部门负责对行政事业单位国有资产管理进行综合监督，在监督过程中，各级财政资产管理部门应综合利用法律、行政、舆论等多种手段，对同级行政事业单位国有资产管理和使用情况进行严格监督。行政事业单位国有资产状况应成为考核管理部门行政领导的重要内容。对因资产管理和使用不当而出现的资产浪费与不合理损失等现象，应依法追究行政事业单位负责人、资产管理和使用人员的经济责任，对违法违纪行为要移交司法机关处理；建立行政事业单位国有资产管理定期汇报制度，凡国有资产使用、管理单位，应向同级财政资产管理部门定期汇报资产形成、使用、处置等方面的情况，自觉接受监督。此外，应加强审计监督，尤其是引入社会审计，充分发挥社会审计的监督作用，促使行政事业单位加强国有资产管理。□
（作者单位：荆州市工业学校 ）
[1]李娜．我国行政事业单位国有资产管理的相关问题研究．科技咨询导报，2007，（26）．
[2]李忠信、王吉发．国有资产管理新论．中国经济出版社，2005．
[3]曹丽丽．浅谈行政事业单位国有资产管理．北方经济，2007，（2）．