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【摘 要】水资源承载能力是城市生存与发展的前提。本文作者根据《西安市水利建设规划》（2003—2020）和自己多年的实践与思考，就西安市近期城市供水水源建设问题提出建议。
【关键词】城市供水；水源建设；问题；建议
一、西安市城市供水水源建设回顾
西安市是资源性缺水城市，多年平均水资源总量26.66亿立方米，人均水资源占有量314 立方米，不足全省人均占有量的1/3、全国的1/6、世界的1/24。加之，年降雨时空分布不均，使西安市用水短缺矛盾更加突出。
建国以来，西安市城市供水以开采地下水为主，仅有一处浐河地表水水源地，累经建设最大供水能力日供12万吨。上世纪70年代以来，随着城市发展和人口增加，企事业单位自备水源井由1970年的194眼迅速发展到1989年的706眼。到1995年，市区用水量达3亿立方米，90%来自地下水，日开采量最高达80多万立方米，年均超采量近亿立方米，超采面积达510.25平方公里，采深层达100至300米。
地下水的超量开采，造成地下水位急剧下降，水位从70年代30至50米下降到90年代的50至140米，从而诱发地面沉降和地裂缝等环境地质问题。1990年市区内沉降量大于100mm的区域达30平方公里，最大沉降量1827mm。到2000年，地面沉降波及到200平方公里，最大沉降量2680mm，大于100mm的面积达168平方公里，超过1000mm的面积达43平方公里。始建于唐代的大雁塔也难以幸免，因地下水超量开采，向西倾斜达1010.5mm，地基2004年比1985年累计下沉1189mm。
地下水超量开采造成地下水位下降，地面沉降、地裂缝增加，地质灾害严重，而城市缺水的被动局面仍未根本解决，城市水荒依然严重，以至时任全国政协副主席的钱正英呼吁“抢救西安、刻不容缓”。
为什么城市供水长期以地下水为主？主要原因有：一是地下水开采成本低，过去打一口200米左右的钢管井仅几千元，2002年以后才10多万元；二是人们对长期超量开采地下水诱发地质环境灾害认识不足；三是当时生产力水平低，地方财力有限，兴办大型城市供水工程有困难；四是条块分割，各自为政。城市供水属城建系统管，考虑供水问题只在市区打转转，水利部门只管农业灌溉。上世纪70至80年代，西安市各区县修了90多座水库全为农业服务，未建一座城市供水水库。
西安市地处秦岭北麓，全市总面积10108平方公里，其中，秦岭山区面积4942.8平方公里，占全市面积48.9%，境内48条河流是我们的主水源，是城市生存发展的生命线。为了根本解决西安市城市供水的被动局面，供水水源开始逐步从以地下水为主向以地表水为主转变。1987年，西安市拉开了黑河引水系统工程建设序幕，历时20多年，投资40多亿建成黑河引水系统。它包括黑河、石头河、石砭峪、甘峪水库、就峪、田峪、沣峪引径流、“引乾济石”、“引湑济黑”调水及100多公里供水管线等引水系统。（石砭峪、甘峪、石头河水库始建于上世纪70至80年代，黑河水库1996至2001年建设，两个调水工程建设于2003至2010年）。黑河引水系统是建国以来西安市最大的城市供水工程，解决了全市11个区县500多万人饮水安全和经济社会的持续发展，是城市的生命线工程。
黑河引水系统保障了城市生存与发展，缓解了城市供水困境。黑河水库建成之日，不少领导认为“西安20年内不缺水”，以至于中央电视台报道西安市用自来水冲马路事件。2002年，我任市水务局局长后，向水利部、国家发改委申报李家河水库项目时遭受挫折，国家部委认为“你西安20年不缺水，用自来水冲马路，还上什么项目”。黑河水库2001年建成，其引水系统日供水能力120万吨，其中，向市区供水110万吨。2001年市区自来水系统日供水最高已达104万吨，实际上黑河水库建成之时，西安主城区日最高供水已逼近黑河引水系统上限，建设城市新的供水水源工程迫在眉睫。
从2002年起，西安市陆续开始新水源工程建设，先后建成了“引乾济石”、“引湑济黑”调水工程，给黑河引水系统新增水量近1亿立方米，同时拉开了李家河引水系统建设序幕。
2011年，西安市城区供水38943.97万立方米，其中黑河引水系统32293.94万立方米，日供水88.48万吨，占82.9%，城市地下水包括浐河二水厂供水6650万吨，日供水18.22万吨，占17.1%。黑河引水系统设计最高日供水120万吨，其中市区110万吨，而2011年主城区日供水高峰已达127万吨，加上黑河引水系统向长安区三水厂、户县、周至日供水10.4万吨，合计137.4万吨。已远远超越黑河引水系统供水能力。迫不得已，我们还是以牺牲环境为代价，靠抽地下水来维持城市生存与发展。
西安市城市供水形势严峻，不容乐观。建设国际化大都市需要水，无论是“绕长安”、“进西安”、“润西安”都需要水，尤其是生活生产更离不开水。西安市城市发展的新模式“板块经济”，即“五区一港两基地”、渭北工业区，九大板块中的五大板块经开、浐灞、国际港务区、沣渭新区、渭北工业区全靠以牺牲环境为代价抽取地下水生存，抽取地下水运转，抽取地下水发展。浐河二水厂地表水山外沿途34.5公里长，常住30万人口，30万养殖畜禽，汤峪每年15万人次洗浴水，几万人生活污水，城市段3.65万吨污水进入二水厂，2011年我们仍从二水厂用水733.57万吨。阎良航空基地、阎良城区日供水2.75万吨，其中黑河引水系统1.5万吨，地下水1.27万吨，航空基地、阎良城区居民享受的是黑河水价，吃的近一半是地下水。临潼区全靠抽地下水运行，蓝田县靠抽地下水和灞河水度日。仅渭北工业区、阎良城区的一部分、临潼、蓝田2011年度，日均供水8.4万吨地下水。长安区去年抽地下水174.66万吨，城市缺水、农村居民用水比城市差距更大，西安市渭河以北，高陵、阎良、临潼全吃的是地下苦咸水。如若“五区”及渭北工业区、阎良城区的一部分、临潼、蓝田全部转为黑河、李家河引水系统供水，2011年度日均供水增加为26.62万吨，也就是说每日需要增加26.62万吨才能满足2011年城市正常运行。在建的李家河引水系统第一方案：“三河汇流六库联调”日供水35.46万吨；第二方案“三河汇流七库联调”日供水46.88万吨；减去替代26.62万吨仅剩8.84万吨和20.26万吨，很显然，即使李家河引水系统全部建成也难满足西安市城市供水需求。 依据西安市“十二五”供水规划2015年规划人口740.8万人，供水人口728.5万，日需260.58万吨，2020年规划人口938.7万人，供水人口929.37万人，日需397.7万吨，年增8%，日增供水8万吨左右。建国以来全省最大水利工程“引汉济渭”据说最快2017年可调水5亿立方米，可谓远水解不了近渴，所以加快西安市城市水源工程建设是当务之急。
二、建设西安市五大引水系统
西安市是资源性缺水，也是工程性缺水的城市。“终南山三百里为福地”，西安市国土近半面积在秦岭，秦岭是我们赖以生存的屏障，也是我们水源生命线的保障，守着大秦岭缺水吃的局面必须尽快改变。因此，依托秦岭建设五大引水系统是必然选择。
（一）黑河引水系统
已建成的黑河引水系统是西安市建国以来最大的水利工程：一是流域面积最广，其中黑河1481、就峪65.1、田峪253.5、甘峪68.5、沣峪165.8、石砭峪132、“引湑济黑”125，市属流域内面积达2290.9平方公里，占西安市秦岭山区4942.8平方公里的46.35%，加上市属流域外 “引乾济石”261.86、石头河水库673，流域面积总计3225.76平方公里；二是多年平均径流量最多，其中黑河62850万立方米，就峪4159.44万立方米，田峪10000万立方米，甘峪2418万立方米，沣峪8383.4万立方米，石砭峪6161.68万立方米，“引乾济石”8780万立方米，调水4697万立方米，“引湑济黑”6153.3万立方米，调水4248万立方米，合计10.89亿立方米，加上石头河4.48亿立方米，多年平均径流量达15.3705亿立方米；三是总库容最大，其中黑河库容2亿立方米，甘峪水库380万立方米，石砭峪水库2810万立方米，区内合计23190万立方米，加上石头河1.47亿立方米，总计库容3.789亿立方米。仅投资不到400万元，把西骆峪水库水调入黑河引水系统，总库容还可扩大569万立方米。
黑河引水系统需完善“引乾济石”二期调水、黑河水库加坝加闸改建、调西骆峪水库水进黑河引水系统、黑河供水复线等工程，通过以上工程可日增60万吨供水能力。
（二）李家河引水系统
李家河引水系统是西安市继黑河引水系统之后，正在建设的第二大引水系统，是城市供水的又一生命线工程。李家河引水系统包括已建成的岱峪水库（建设年代1958-1989）、鹿塬水库（1969-1972）、杨家沟水库（1960-1970）、红旗水库（1970-1977），正在建设的李家河水库、待建的曹庙水库、“引蓝济李”调水工程、计划二期蓝桥河水库及中长期“引金济灞”调水工程。
李家河引水系统流域面积704.35平方公里，其中李家河362、蓝桥河175、岱峪37.5、曹庙12.85、鹿塬53.5、杨家沟41.7、红旗21.8平方公里。多年平均径流量20900万立方米，其中李家河13300万立方米，岱峪2100万立方米，蓝桥河（拟建“引蓝济李”隧洞口以上）5500万立方米，（曹庙、鹿塬、杨家沟、红旗水库径流未计算在内）。
一期总库容8941.5万立方米，其中李家河5260万立方米、岱峪420万立方米、曹庙2000万立方米、鹿塬476万立方米、杨家沟518万立方米、红旗水库267.5万立方米，加上拟建的蓝桥河水库2780万立方米，总库容可达11721.5万立方米，鹿塬、杨家沟水库加坝后，总库容还会增加，全部工程竣工后，给城市日增供水46.88万吨（未计算鹿塬、杨家沟水库加坝）。
李家河引水系统一期全部建成后可实现李家河、岱峪河、蓝桥河三河汇流，李家河、岱峪、曹庙、鹿塬、杨家沟、红旗水库六库联调，二期蓝桥河水库建成后可实现三河汇流、七库联调，保障城市供水。
李家河引水系统除正在建设李家河水库外，应尽快开工建设曹庙水库、“引蓝济李”调水、鹿塬、杨家沟水库加坝、蓝桥河水库建设等项工程。
（三）大峪引水系统
大峪引水系统包括已建成的大峪水库（建设年代1959-1971）、许家沟水库（1970-1971）、东沟水库（1977-1980）、汤峪水库（1969-1975）、库峪“东水西调”输水干渠（1976-1977）、拟建的库峪水库、汤峪水库水向库峪“东水西调”干渠调水隧洞工程。
大峪引水系统流域面积226.88平方公里，其中大峪水库58.9、东沟水库2.2、许家沟3.05、库峪82.73（拟建坝址以上）、汤峪水库80平方公里。多年平均径流13451万立方米，其中：大峪多年平均径流量4567万立方米，库峪4516万立方米，汤峪4368万立方米。已建成水库库容1502万立方米，其中大峪水库358万立方米，东沟266.84万立方米，许家沟430.12万 立方米，汤峪448万立方米，拟建库峪水库1100万立方米，总计2602.96万立方米，日增供水能力10.69万立方米，是继黑河、李家河引水系统之后又一引水系统，建成后可实现大峪、库峪、汤峪三峪汇流，大峪、东沟、许家沟、汤峪、库峪水库五库联调。
（四）沣峪引水系统
拟建的沣峪引水系统流域面积457平方公里，其中沣峪165.8、高冠峪137.2、太平峪154平方公里。多年平均径流量21610.4万立方米，其中沣峪8383.4万立方米，高冠峪5852万立方米，太平峪7357万立方米。总库容6007万立方米，其中沣峪1827万立方米，高冠峪2300万立方米，太平峪1880万立方米。修建三峪水库及其连结的隧洞管道工程后，日增供水能力24.68万立方米。按流域面积、多年平均径流、总库容是仅次于黑河、李家河引水系统之后第三大引水系统。
（五）拟建的道沟峪、清峪引水系统（或称灞河上游引水系统）
它包括拟建的冯家湾、万军回、清峪水库以及修建连结三水库的隧洞管道工程。三库坝址以上流域面积261.33平方公里（冯家湾、万军回同处蓝田县道沟峪流域，冯家湾水库地处最下游，因此只计算冯家湾水库坝址以上流域面积、径流量），其中冯家湾209.2、万军回167、清峪52.13平方公里。多年平均径流8498万立方米，其中冯家湾6798万立方米，万军回5400万立方米，清峪1700万立方米。总库容4710万立方米，其中冯家湾水库1297万立方米，万军回水库2322万立方米，清峪水库1091万立方米，可日增供水能力19.36万立方米。按流域面积、总库容划分，该系统当为西安市第四大引水系统。 通过五大引水系统建设，西安市城市供水可日增161.61万吨能力。其中黑河引水系统60万吨，李家河引水第一方案35.46万吨，第二方案46.88万吨，大峪引水系统10.69万吨，沣峪引水系统24.68万吨，灞河上游引水系统19.36万吨，加上黑河原有每日120万吨供水能力以及“引汉济渭”供水量，基本可以满足西安市2020年供水需求。
三、加快城市供水水源工程建设步伐
依托五大引水系统，要统筹规划建设城市供水水源工程，力争各引水系统同时启动、全面铺开，用五至七年时间，确保在“引汉济渭”工程建成前解决西安市城市供水问题。
一是曹庙水库工程。曹庙水库是李家河引水系统重点水源工程，是发挥李家河水库工程效益，弥补李家河水库库容不足的最佳选择。李家河、岱峪、拟建的蓝桥河水库是母库，曹庙水库是子库，李家河等水库是长藤，曹庙水库是长藤上结的瓜。李家河水库是枢纽工程，投资21亿，库容5260立方米，曹庙水库是土方工程，投资6亿，库容2000万立方米，投资少、见效快、效益好，一年工期即可建成。曹庙水库建设理应同李家河水库同步进行，同时竣工。2009年11月29日李家河水库开工典礼后，在蓝田县招待所我向陈宝根市长汇报建设曹庙水库，陈市长听后拍板决定尽快开工建设曹庙水库，并让我将此决定迅速传达乔高社市长助理、杨立局长。为此，市水务局着手前期工作，曹庙水库应尽快开工，力争与李家河水库同时竣工，并投入运行。
二是“引蓝济李”调水工程。我任市水务局局长期间，2005年安排调研，2007年卸任前带领市水务局有关处室、市水利建筑勘察设计院、蓝田县水务部门实地考察。2011年12月在任市人大常委会副主任期间，带领有关部门再次实地查勘，发表了《关于建设“引蓝济李”工程可行性的调研》报告，陈宝根市长曾作重要批示，详细情况不再赘述。
“引蓝济李”调水工程是李家河引水系统水源工程。李家河水库坝址以上流域面积362平方公里，多年平均径流1.33亿立方米，岱峪水库坝址以上流域面积37.5平方公里，多年平均径流2100万立方米，合计流域面积399.5平方公里，多年平均径流1.54亿立方米。李家河引水系统第一方案：六座水库总库容8941.5万立方米，鹿塬、杨家沟水库加坝后库容则更大。现有两大主水源，难以满足六座水库蓄水需求。“引蓝济李”调水工程拟在蓝桥河石立碑村处修建低坝，坝址以上流域面积175平方公里（其中商州境内78.5平方公里），多年平均径流5500万立方米，修建一条8.5公里引水隧洞，将水引入李家河水库上游，投资2.5亿元，可年调水3000万立方米，因此，开工建设“引蓝济李”调水工程刻不容缓，应尽快开工。
三是“引乾济石”二期调水工程。我任市人大常委会副主任期间，2011年12月带领市级有关部门、市水利建筑勘察设计院勘查调研，发表了《关于建设“引乾济石”二期工程可行性调研》报告（详见报告），董军市长曾作重要批示。“引乾济石”二期工程，是为了增强黑河引水系统供水能力，充分发挥“引乾济石”一期工程效益，充分利用现有水利工程资源，利用市地域外水资源弥补西安市水资源不足现状的引水工程。
“引乾济石”是我省开工建设的第一个“南水北调”工程，该工程充分利用西柞高速公路终南山秦岭隧道施工的有利时机，抢抓机遇建设的，是建设工期最短、投资最省、效益最好的水利工程，堪称我省水利建设的奇迹。
“引乾济石”一期调水工程就是把柞水县乾佑河上游老林河、太峪河、龙潭河261.86平方公里流域面积的水，通过修建三处低坝、3.8公里引水隧洞、管道、倒虹至汇流池，再通过18.2公里秦岭隧洞输入石砭峪河，年平均调水4697万立方米。
二期工程从柞水南线沙沟口自下而上延伸至旬河上游，流域面积可达473平方公里，比一期工程261.86平方公里还多211.14平方公里，增加80.63%，年平均调水8450万立方米，比一期工程4697万立方米多调水3753万立方米，增加79.9%，可大大提高城市供水能力。
四是建设大峪引水系统。大峪引水系统包括大峪、库峪、汤峪三大流域，已建成的大峪、东沟、许家沟、汤峪四座水库，库峪向东沟水库输水的“东水西调”干渠及向城市供水几十公里渠道，拟建的“引汤济大”调水、库峪水库等水利工程。该系统地处西安市南郊，地理位置十分有利。此水源可直接供曲江南郊水厂及航天基地，为城市供水重要水源。
大峪引水系统建设主要工程有：第一调汤峪水库水进大峪引水系统。2011年11月，我带领市人大常委会农工委、研究室、市水务局、长安、蓝田区县水务局、水利建筑规划勘察设计院等同志实地考察现场，完成了《关于调汤峪水库水进大峪引水系统可行性调研》报告（详见报告），陈宝根市长为此作了重要批示。调汤峪水库水进大峪引水系统工程简单，只需修建4.7公里穿山塬隧洞，投资7000多万元，就可以从汤峪水库引1000多万立方米水进大峪引水系统到西安，是一项地域上允许、资源配置上合理、经济上合算、管理上方便的水利工程。
第二，修建库峪水库。库峪水库70年代委托西北农学院水利系设计，拟建的库峪水库坝址以上流域面积82.73平方公里，年平均径流4516万立方米，水库库容1100万立方米，按现在投资估算约5亿元左右，应在完成前期工作基础上，开工建设库峪水库。
以上两项工程完成后，可实现大峪、库峪、汤峪三峪汇流，大峪、东沟、许家沟、库峪、汤峪水库五库联调。
五是调西骆峪水库水进黑河引水系统。2011年10月我带领市人大常委会农工委、研究室、省石头河水库管理局、市水务局、水务集团、市水利建筑规划勘察设计院、周至县政府等同志，实地考察调西骆峪水库水进黑河引水系统，完成了《关于调西骆峪水库水进黑河引水系统可行性的调研》报告（详见报告），陈宝根市长作了重要批示。
西骆峪水库位于周至县西南约15公里的西骆峪口，始建于1958年10月，1970年完工，水库工程枢纽由大坝溢洪道、放水洞三部分组成。大坝为均质粘土坝，坝高31米，坝长820米，坝顶宽5.5米，设计库容590万立方米，有效库容320万立方米，坝址以上流域面积82.7平方公里，多年平均径流2765万立方米，至2009年间，国家总计投入1200多万除险加固，如果对现有敞开式溢洪道进行水闸式改造，或加高大坝，水库的库容还会加大。 西骆峪水库为农灌水库，设施灌溉面积6.98万亩，实际灌溉面积只有几千亩，水库利用率很低。调西骆峪水库水进入石头河向黑河引水系统输水管道，只需建2320米输水管道，计算投资仅388.86万元，盘活了价值3亿多元的西骆峪水库闲置资产及其水资源，是一项事半功倍、利在千秋的好事。
六是鹿塬、杨家沟水库加坝改建、建设蓝桥河水库。鹿塬水库库容476万立方米，坝址以上流域面积53.5平方公里，距荆峪沟源头8.5公里；杨家沟水库库容518万立方米，坝址以上流域面积41.7平方公里，距上游鹿塬水库9.45公里，杨家沟水库投资600万加坝4米，库容增加188万立方米，鹿塬水库投资500万，在不建闸门情况下加坝2米，增加库容87万立方米（改建闸门后加坝库容则更大），合计投资1100万，增加库容275万立方米，投资小、见效快、征地拆迁量小，从经济上讲是十分合算的。
蓝桥河上先建“引蓝济李”调水工程，以便发挥工程效益，后建蓝桥河水库。“引蓝济李”调水工程可作为蓝桥河水库向李家河输水隧洞，不存在重复建设问题，蓝桥河水库并入李家河引水系统，可以利用李家河正在建设隧洞、渠道、管线，减少工程投资，扩大李家河引水系统供水能力，蓝桥河水库库容2780万立方米，投资13亿，应及早做好前期工作，力争尽快开工。
七是黑河金盆水库加闸加坝改建。黑河金盆水库是黑河引水系统的枢纽工程，也是当年举全市之力修建的大型水利工程。水库功能以城市供水为主，兼顾灌溉，结合发电及防洪。水库库容2亿立方米，坝址以上流域面积1481平方公里，多年平均径流6.28亿立方米。
金盆水库大坝设计高程600米，汛限水位591米，设计水位593.7米，校核水位598.04米，设计正常蓄水位594米，抬高到596米可增加蓄水量1000万立方米。由于溢洪道闸门门顶高程为594.3米，因此，将溢洪道闸门进行加高或改造，既可增加水库蓄水1000万立方米，相当于修建一个中型水库。目前修一个1000万立方米的中型水库综合投资需5亿元左右，且前期要完成立项、可研、初步设计、水资源论证、环境影响评价、地震影响评价、水土保持方案、移民规划、征地、拆迁等工作，至少需2年左右时间。
加坝方案也是值得称道的，在现有基础上把大坝加高5米，既可扩大库容2500万立方米，接近于石砭峪水库库容，且省去征地、拆迁等各种繁琐手续，应尽快请设计部门设计完善相关手续开工建设。
八是建设黑河金盆水库供水复线工程。建设黑河供水复线工程是为了增加城市供水水量，保障城市供水能力。过去建设的黑河引水系统供水能力120万吨是单线管道工程，且已运行15—20年，因此，建设黑河供水复线工程势在必行。
西安市秦岭山区流域面积最大的是黑河，多年平均径流最多的是黑河，水资源最有潜力可挖的还是黑河。黑河水库坝址以上流域面积1481平方公里，多年平均径流6.28亿立方米，水库库容2亿立方米，水库多年平均调节水量4.28亿立方米，“引乾济石”、“引湑济黑”年平均调水8945万立方米，黑河水库、“引乾济石”、“引湑济黑”水资源多年平均调节水量共计5.17亿立方米，黑河引水系统原设计日调水120万吨，年调水4.38亿立方米，其中黑河3.05亿立方米，石头河9500万立方米，其余由石砭峪水库等水源地补充。
从黑河水库、“引乾济石”、“引湑济黑”水资源多年平均调节水量5.17亿立方米中，减去原设计3.05亿立方米还有2.12亿立方米，因此再加上“引乾济石”二期、黑河水库加闸加坝、调西骆峪水库水进黑河引水系统等，再从黑河引水系统调60万吨水进西安是完全可行的。
九是建设沣峪、灞河上游引水系统。建设沣峪、灞河上游两大引水系统包括沣峪、高冠峪、太平峪、冯家湾、万军回、清峪六座中型水库及其连结的输水工程，应尽快列入议事日程。水库前期工作量大、时间长，一般需两年左右。因此，应加快前期工作步伐，力争尽早开工。
十是加快浐河二水厂改造，充分发挥现有水利工程效益。2010年，我带领市人大农工委、研究室、市水务局等部门同志，深入浐河流域实地调查了浐河二水厂供水系统及蓝田、长安、雁塔、灞桥四区县的有关情况，查看了库峪、汤峪、岱峪峪口和各支流与浐河交汇口，形成了《关于尽快关闭浐河二水厂地表水源地的调查》报告。
浐河二水厂位于咸宁东路田家湾村，始建于1954年，主要采集地下水，1974年开始用浐河地表水源，1986、1989年先后两次扩建，2006年投资600多万元，对水处理系统进行了全面改造，设计能力为每日12万立方米，固定资产原值6200万元，现有职工346人。
浐河二水厂应关闭。原因首先是上游污染，仅汤峪每年有15万人次洗浴后的洗浴水和居住的数万人生活污水排放入浐河；其次是中游污染，库峪、岱峪、汤峪口至二水厂34.5公里长，沿途30万常住人口、30万养殖畜禽的生产生活垃圾影响水质；再次，下游城市段污水排放量3.65万立方米，最下端的排污口距取水口只有2.5公里。因此，尽快关闭浐河二水厂是民众的基本诉求。
浐河二水厂如何改造，充分发挥12万吨水处理能力，方案有三：
首先从红旗水库引水。红旗水库是李家河引水系统六座水库下游最末端的一座水库，依次向上有杨家沟、鹿塬、待建的曹庙水库，四座水库总库容3261.5万立方米，即使不从李家河、岱峪水库调水，也可日供水13.4万吨，大于二水厂现有12万吨能力，从红旗水库向二水厂供水是最佳选择；其次，从南郊水厂引水至二水厂处理。南郊水厂高程446米，二水厂高程418米，管道8公里左右；再次，从大峪引水系统供水完全可以满足浐河二水厂需求（此方案须建引汤峪水库水进大峪引水系统及修建库峪水库）。
十一是实施多元化供水管线建设，确保城市供水安全。近几年来，西安市城市供水多条管线建设不断推进，市水务局实施的石砭峪引水系统向城市供水复线工程竣工后，黑河引水系统向城市供水工程不断完善，可以实现石头河水库供水有问题时有黑河水库，黑河水库有问题时有石砭峪引水系统保障的格局。今后应完善李家河引水系统向南郊水厂（在白鹿原引水管道向南郊水厂供水）、大峪引水系统向曲江水厂供水，真正形成“东方不亮西方亮”。 十二是保护建设好地下水源地。西安市城市供水以地表水为主、地下水为辅的原则不能动摇，用足地表水，少用慎用地下水是最佳选择。但地下水是城市重要水源地，是地表水不足时的唯一补充，地下水不受年际、气候干旱影响，是城市供水安全的保障，因此，保护建设好地下水源地是我们的战略选择。西安市原自来水系统地下水厂有5座，生产能力为43万吨，水源井196眼，我们要在原有基础上保护建设好新的地下水源地，使城市供水“双保险”。
十三是发挥“引汉济渭”调水工程作用，解决西安水荒。“引汉济渭”是建国以来全省最大的水利工程，投入近200亿元，调水15亿立方米。长期讲，解决西安市缺水困局必将依托“引汉济渭”工程，因此要做好与“引汉济渭”工程规划衔接，及时开工建设引水工程，保障城市供水长治久安。
建设城市五大引水系统，十多项重点水源工程，仅前九项工程投资估算，黑河引水系统：黑河水库加坝加闸改造3.5亿元，“引乾济石”二期10亿元，黑河供水复线12亿元，小计25.5亿元；李家河引水系统：曹庙水库6亿元，“引蓝济李”2.5亿元，蓝桥河水库13亿元，鹿塬、杨家沟水库加坝改建1100万元，小计21.6亿元；大峪引水系统：“引汤济大”7000万元，库峪水库6亿元，小计6.7亿元；沣峪引水系统：沣峪梨园坪水库12亿元，高冠水库12亿元，太平峪水库10亿元，小计34亿元；灞河上游引水系统：冯家湾水库6.5亿元，万军回水库12亿元，清峪水库5.5亿元，小计24亿元。建设五大引水系统合计估算投资111.8亿元。
2001年前，西安市举全市之力建设黑河引水系统，2001年后投资转入城市基本建设，这是对的，仅城市四大排水系统皂河、漕运明渠、太平河、幸福渠投资13.7亿元，皂河未治理前过水仅25立方米/秒，改造后162立方米/秒，扩大了6倍多流量，加上城市排水管网改造，基本解决了城市遇雨必淹的被动局面。水环境治理仅团结水库已投入21亿元，渭河城市段近20亿元……。
十多年来，城市水源工程建设投入较少。“引乾济石”投资2亿，争取省上6000万元，市上贷款1.4亿元（划转水务集团），“引湑济黑”投资2亿元全是水利建设基金，正在建设的李家河水库计划投资21亿元，已到位9.8亿元，其中国家1.1亿元、省级1500万元、市级水利基金2.9亿元、发改委基础设施投资5000万元、财政4000万元、前期1000万元、水务集团贷款4.3亿元。很显然，李家河水库仅靠水利基金、水务集团贷款是不行的。建设五大引水系统投资估算需111.8亿元，靠水利建设基金和水务集团贷款难以完成，政府应统筹列入城市建设计划，建设资金需要通盘考虑才能实现。市水务局要抓紧前期工作，与市水务集团分工协作，按引水系统开工建设，比如黑河引水系统四项工程、李家河引水系统六项工程，力求同时开工、同步建设、同时竣工，才能发挥系统功能，保障城市供水。
当然，在开源前提下，要注重节流。如果污水全处理，中水（再生水）全利用，一个黑河引水系统就可以发挥两个至三个引水系统的作用。因此，要开源节流并重，才能根本解决西安市缺水困境。
【作者简介】
夏仁朝，西安市人大常委会咨询员。
【关键词】城市供水；水源建设；问题；建议
一、西安市城市供水水源建设回顾
西安市是资源性缺水城市，多年平均水资源总量26.66亿立方米，人均水资源占有量314 立方米，不足全省人均占有量的1/3、全国的1/6、世界的1/24。加之，年降雨时空分布不均，使西安市用水短缺矛盾更加突出。
建国以来，西安市城市供水以开采地下水为主，仅有一处浐河地表水水源地，累经建设最大供水能力日供12万吨。上世纪70年代以来，随着城市发展和人口增加，企事业单位自备水源井由1970年的194眼迅速发展到1989年的706眼。到1995年，市区用水量达3亿立方米，90%来自地下水，日开采量最高达80多万立方米，年均超采量近亿立方米，超采面积达510.25平方公里，采深层达100至300米。
地下水的超量开采，造成地下水位急剧下降，水位从70年代30至50米下降到90年代的50至140米，从而诱发地面沉降和地裂缝等环境地质问题。1990年市区内沉降量大于100mm的区域达30平方公里，最大沉降量1827mm。到2000年，地面沉降波及到200平方公里，最大沉降量2680mm，大于100mm的面积达168平方公里，超过1000mm的面积达43平方公里。始建于唐代的大雁塔也难以幸免，因地下水超量开采，向西倾斜达1010.5mm，地基2004年比1985年累计下沉1189mm。
地下水超量开采造成地下水位下降，地面沉降、地裂缝增加，地质灾害严重，而城市缺水的被动局面仍未根本解决，城市水荒依然严重，以至时任全国政协副主席的钱正英呼吁“抢救西安、刻不容缓”。
为什么城市供水长期以地下水为主？主要原因有：一是地下水开采成本低，过去打一口200米左右的钢管井仅几千元，2002年以后才10多万元；二是人们对长期超量开采地下水诱发地质环境灾害认识不足；三是当时生产力水平低，地方财力有限，兴办大型城市供水工程有困难；四是条块分割，各自为政。城市供水属城建系统管，考虑供水问题只在市区打转转，水利部门只管农业灌溉。上世纪70至80年代，西安市各区县修了90多座水库全为农业服务，未建一座城市供水水库。
西安市地处秦岭北麓，全市总面积10108平方公里，其中，秦岭山区面积4942.8平方公里，占全市面积48.9%，境内48条河流是我们的主水源，是城市生存发展的生命线。为了根本解决西安市城市供水的被动局面，供水水源开始逐步从以地下水为主向以地表水为主转变。1987年，西安市拉开了黑河引水系统工程建设序幕，历时20多年，投资40多亿建成黑河引水系统。它包括黑河、石头河、石砭峪、甘峪水库、就峪、田峪、沣峪引径流、“引乾济石”、“引湑济黑”调水及100多公里供水管线等引水系统。（石砭峪、甘峪、石头河水库始建于上世纪70至80年代，黑河水库1996至2001年建设，两个调水工程建设于2003至2010年）。黑河引水系统是建国以来西安市最大的城市供水工程，解决了全市11个区县500多万人饮水安全和经济社会的持续发展，是城市的生命线工程。
黑河引水系统保障了城市生存与发展，缓解了城市供水困境。黑河水库建成之日，不少领导认为“西安20年内不缺水”，以至于中央电视台报道西安市用自来水冲马路事件。2002年，我任市水务局局长后，向水利部、国家发改委申报李家河水库项目时遭受挫折，国家部委认为“你西安20年不缺水，用自来水冲马路，还上什么项目”。黑河水库2001年建成，其引水系统日供水能力120万吨，其中，向市区供水110万吨。2001年市区自来水系统日供水最高已达104万吨，实际上黑河水库建成之时，西安主城区日最高供水已逼近黑河引水系统上限，建设城市新的供水水源工程迫在眉睫。
从2002年起，西安市陆续开始新水源工程建设，先后建成了“引乾济石”、“引湑济黑”调水工程，给黑河引水系统新增水量近1亿立方米，同时拉开了李家河引水系统建设序幕。
2011年，西安市城区供水38943.97万立方米，其中黑河引水系统32293.94万立方米，日供水88.48万吨，占82.9%，城市地下水包括浐河二水厂供水6650万吨，日供水18.22万吨，占17.1%。黑河引水系统设计最高日供水120万吨，其中市区110万吨，而2011年主城区日供水高峰已达127万吨，加上黑河引水系统向长安区三水厂、户县、周至日供水10.4万吨，合计137.4万吨。已远远超越黑河引水系统供水能力。迫不得已，我们还是以牺牲环境为代价，靠抽地下水来维持城市生存与发展。
西安市城市供水形势严峻，不容乐观。建设国际化大都市需要水，无论是“绕长安”、“进西安”、“润西安”都需要水，尤其是生活生产更离不开水。西安市城市发展的新模式“板块经济”，即“五区一港两基地”、渭北工业区，九大板块中的五大板块经开、浐灞、国际港务区、沣渭新区、渭北工业区全靠以牺牲环境为代价抽取地下水生存，抽取地下水运转，抽取地下水发展。浐河二水厂地表水山外沿途34.5公里长，常住30万人口，30万养殖畜禽，汤峪每年15万人次洗浴水，几万人生活污水，城市段3.65万吨污水进入二水厂，2011年我们仍从二水厂用水733.57万吨。阎良航空基地、阎良城区日供水2.75万吨，其中黑河引水系统1.5万吨，地下水1.27万吨，航空基地、阎良城区居民享受的是黑河水价，吃的近一半是地下水。临潼区全靠抽地下水运行，蓝田县靠抽地下水和灞河水度日。仅渭北工业区、阎良城区的一部分、临潼、蓝田2011年度，日均供水8.4万吨地下水。长安区去年抽地下水174.66万吨，城市缺水、农村居民用水比城市差距更大，西安市渭河以北，高陵、阎良、临潼全吃的是地下苦咸水。如若“五区”及渭北工业区、阎良城区的一部分、临潼、蓝田全部转为黑河、李家河引水系统供水，2011年度日均供水增加为26.62万吨，也就是说每日需要增加26.62万吨才能满足2011年城市正常运行。在建的李家河引水系统第一方案：“三河汇流六库联调”日供水35.46万吨；第二方案“三河汇流七库联调”日供水46.88万吨；减去替代26.62万吨仅剩8.84万吨和20.26万吨，很显然，即使李家河引水系统全部建成也难满足西安市城市供水需求。 依据西安市“十二五”供水规划2015年规划人口740.8万人，供水人口728.5万，日需260.58万吨，2020年规划人口938.7万人，供水人口929.37万人，日需397.7万吨，年增8%，日增供水8万吨左右。建国以来全省最大水利工程“引汉济渭”据说最快2017年可调水5亿立方米，可谓远水解不了近渴，所以加快西安市城市水源工程建设是当务之急。
二、建设西安市五大引水系统
西安市是资源性缺水，也是工程性缺水的城市。“终南山三百里为福地”，西安市国土近半面积在秦岭，秦岭是我们赖以生存的屏障，也是我们水源生命线的保障，守着大秦岭缺水吃的局面必须尽快改变。因此，依托秦岭建设五大引水系统是必然选择。
（一）黑河引水系统
已建成的黑河引水系统是西安市建国以来最大的水利工程：一是流域面积最广，其中黑河1481、就峪65.1、田峪253.5、甘峪68.5、沣峪165.8、石砭峪132、“引湑济黑”125，市属流域内面积达2290.9平方公里，占西安市秦岭山区4942.8平方公里的46.35%，加上市属流域外 “引乾济石”261.86、石头河水库673，流域面积总计3225.76平方公里；二是多年平均径流量最多，其中黑河62850万立方米，就峪4159.44万立方米，田峪10000万立方米，甘峪2418万立方米，沣峪8383.4万立方米，石砭峪6161.68万立方米，“引乾济石”8780万立方米，调水4697万立方米，“引湑济黑”6153.3万立方米，调水4248万立方米，合计10.89亿立方米，加上石头河4.48亿立方米，多年平均径流量达15.3705亿立方米；三是总库容最大，其中黑河库容2亿立方米，甘峪水库380万立方米，石砭峪水库2810万立方米，区内合计23190万立方米，加上石头河1.47亿立方米，总计库容3.789亿立方米。仅投资不到400万元，把西骆峪水库水调入黑河引水系统，总库容还可扩大569万立方米。
黑河引水系统需完善“引乾济石”二期调水、黑河水库加坝加闸改建、调西骆峪水库水进黑河引水系统、黑河供水复线等工程，通过以上工程可日增60万吨供水能力。
（二）李家河引水系统
李家河引水系统是西安市继黑河引水系统之后，正在建设的第二大引水系统，是城市供水的又一生命线工程。李家河引水系统包括已建成的岱峪水库（建设年代1958-1989）、鹿塬水库（1969-1972）、杨家沟水库（1960-1970）、红旗水库（1970-1977），正在建设的李家河水库、待建的曹庙水库、“引蓝济李”调水工程、计划二期蓝桥河水库及中长期“引金济灞”调水工程。
李家河引水系统流域面积704.35平方公里，其中李家河362、蓝桥河175、岱峪37.5、曹庙12.85、鹿塬53.5、杨家沟41.7、红旗21.8平方公里。多年平均径流量20900万立方米，其中李家河13300万立方米，岱峪2100万立方米，蓝桥河（拟建“引蓝济李”隧洞口以上）5500万立方米，（曹庙、鹿塬、杨家沟、红旗水库径流未计算在内）。
一期总库容8941.5万立方米，其中李家河5260万立方米、岱峪420万立方米、曹庙2000万立方米、鹿塬476万立方米、杨家沟518万立方米、红旗水库267.5万立方米，加上拟建的蓝桥河水库2780万立方米，总库容可达11721.5万立方米，鹿塬、杨家沟水库加坝后，总库容还会增加，全部工程竣工后，给城市日增供水46.88万吨（未计算鹿塬、杨家沟水库加坝）。
李家河引水系统一期全部建成后可实现李家河、岱峪河、蓝桥河三河汇流，李家河、岱峪、曹庙、鹿塬、杨家沟、红旗水库六库联调，二期蓝桥河水库建成后可实现三河汇流、七库联调，保障城市供水。
李家河引水系统除正在建设李家河水库外，应尽快开工建设曹庙水库、“引蓝济李”调水、鹿塬、杨家沟水库加坝、蓝桥河水库建设等项工程。
（三）大峪引水系统
大峪引水系统包括已建成的大峪水库（建设年代1959-1971）、许家沟水库（1970-1971）、东沟水库（1977-1980）、汤峪水库（1969-1975）、库峪“东水西调”输水干渠（1976-1977）、拟建的库峪水库、汤峪水库水向库峪“东水西调”干渠调水隧洞工程。
大峪引水系统流域面积226.88平方公里，其中大峪水库58.9、东沟水库2.2、许家沟3.05、库峪82.73（拟建坝址以上）、汤峪水库80平方公里。多年平均径流13451万立方米，其中：大峪多年平均径流量4567万立方米，库峪4516万立方米，汤峪4368万立方米。已建成水库库容1502万立方米，其中大峪水库358万立方米，东沟266.84万立方米，许家沟430.12万 立方米，汤峪448万立方米，拟建库峪水库1100万立方米，总计2602.96万立方米，日增供水能力10.69万立方米，是继黑河、李家河引水系统之后又一引水系统，建成后可实现大峪、库峪、汤峪三峪汇流，大峪、东沟、许家沟、汤峪、库峪水库五库联调。
（四）沣峪引水系统
拟建的沣峪引水系统流域面积457平方公里，其中沣峪165.8、高冠峪137.2、太平峪154平方公里。多年平均径流量21610.4万立方米，其中沣峪8383.4万立方米，高冠峪5852万立方米，太平峪7357万立方米。总库容6007万立方米，其中沣峪1827万立方米，高冠峪2300万立方米，太平峪1880万立方米。修建三峪水库及其连结的隧洞管道工程后，日增供水能力24.68万立方米。按流域面积、多年平均径流、总库容是仅次于黑河、李家河引水系统之后第三大引水系统。
（五）拟建的道沟峪、清峪引水系统（或称灞河上游引水系统）
它包括拟建的冯家湾、万军回、清峪水库以及修建连结三水库的隧洞管道工程。三库坝址以上流域面积261.33平方公里（冯家湾、万军回同处蓝田县道沟峪流域，冯家湾水库地处最下游，因此只计算冯家湾水库坝址以上流域面积、径流量），其中冯家湾209.2、万军回167、清峪52.13平方公里。多年平均径流8498万立方米，其中冯家湾6798万立方米，万军回5400万立方米，清峪1700万立方米。总库容4710万立方米，其中冯家湾水库1297万立方米，万军回水库2322万立方米，清峪水库1091万立方米，可日增供水能力19.36万立方米。按流域面积、总库容划分，该系统当为西安市第四大引水系统。 通过五大引水系统建设，西安市城市供水可日增161.61万吨能力。其中黑河引水系统60万吨，李家河引水第一方案35.46万吨，第二方案46.88万吨，大峪引水系统10.69万吨，沣峪引水系统24.68万吨，灞河上游引水系统19.36万吨，加上黑河原有每日120万吨供水能力以及“引汉济渭”供水量，基本可以满足西安市2020年供水需求。
三、加快城市供水水源工程建设步伐
依托五大引水系统，要统筹规划建设城市供水水源工程，力争各引水系统同时启动、全面铺开，用五至七年时间，确保在“引汉济渭”工程建成前解决西安市城市供水问题。
一是曹庙水库工程。曹庙水库是李家河引水系统重点水源工程，是发挥李家河水库工程效益，弥补李家河水库库容不足的最佳选择。李家河、岱峪、拟建的蓝桥河水库是母库，曹庙水库是子库，李家河等水库是长藤，曹庙水库是长藤上结的瓜。李家河水库是枢纽工程，投资21亿，库容5260立方米，曹庙水库是土方工程，投资6亿，库容2000万立方米，投资少、见效快、效益好，一年工期即可建成。曹庙水库建设理应同李家河水库同步进行，同时竣工。2009年11月29日李家河水库开工典礼后，在蓝田县招待所我向陈宝根市长汇报建设曹庙水库，陈市长听后拍板决定尽快开工建设曹庙水库，并让我将此决定迅速传达乔高社市长助理、杨立局长。为此，市水务局着手前期工作，曹庙水库应尽快开工，力争与李家河水库同时竣工，并投入运行。
二是“引蓝济李”调水工程。我任市水务局局长期间，2005年安排调研，2007年卸任前带领市水务局有关处室、市水利建筑勘察设计院、蓝田县水务部门实地考察。2011年12月在任市人大常委会副主任期间，带领有关部门再次实地查勘，发表了《关于建设“引蓝济李”工程可行性的调研》报告，陈宝根市长曾作重要批示，详细情况不再赘述。
“引蓝济李”调水工程是李家河引水系统水源工程。李家河水库坝址以上流域面积362平方公里，多年平均径流1.33亿立方米，岱峪水库坝址以上流域面积37.5平方公里，多年平均径流2100万立方米，合计流域面积399.5平方公里，多年平均径流1.54亿立方米。李家河引水系统第一方案：六座水库总库容8941.5万立方米，鹿塬、杨家沟水库加坝后库容则更大。现有两大主水源，难以满足六座水库蓄水需求。“引蓝济李”调水工程拟在蓝桥河石立碑村处修建低坝，坝址以上流域面积175平方公里（其中商州境内78.5平方公里），多年平均径流5500万立方米，修建一条8.5公里引水隧洞，将水引入李家河水库上游，投资2.5亿元，可年调水3000万立方米，因此，开工建设“引蓝济李”调水工程刻不容缓，应尽快开工。
三是“引乾济石”二期调水工程。我任市人大常委会副主任期间，2011年12月带领市级有关部门、市水利建筑勘察设计院勘查调研，发表了《关于建设“引乾济石”二期工程可行性调研》报告（详见报告），董军市长曾作重要批示。“引乾济石”二期工程，是为了增强黑河引水系统供水能力，充分发挥“引乾济石”一期工程效益，充分利用现有水利工程资源，利用市地域外水资源弥补西安市水资源不足现状的引水工程。
“引乾济石”是我省开工建设的第一个“南水北调”工程，该工程充分利用西柞高速公路终南山秦岭隧道施工的有利时机，抢抓机遇建设的，是建设工期最短、投资最省、效益最好的水利工程，堪称我省水利建设的奇迹。
“引乾济石”一期调水工程就是把柞水县乾佑河上游老林河、太峪河、龙潭河261.86平方公里流域面积的水，通过修建三处低坝、3.8公里引水隧洞、管道、倒虹至汇流池，再通过18.2公里秦岭隧洞输入石砭峪河，年平均调水4697万立方米。
二期工程从柞水南线沙沟口自下而上延伸至旬河上游，流域面积可达473平方公里，比一期工程261.86平方公里还多211.14平方公里，增加80.63%，年平均调水8450万立方米，比一期工程4697万立方米多调水3753万立方米，增加79.9%，可大大提高城市供水能力。
四是建设大峪引水系统。大峪引水系统包括大峪、库峪、汤峪三大流域，已建成的大峪、东沟、许家沟、汤峪四座水库，库峪向东沟水库输水的“东水西调”干渠及向城市供水几十公里渠道，拟建的“引汤济大”调水、库峪水库等水利工程。该系统地处西安市南郊，地理位置十分有利。此水源可直接供曲江南郊水厂及航天基地，为城市供水重要水源。
大峪引水系统建设主要工程有：第一调汤峪水库水进大峪引水系统。2011年11月，我带领市人大常委会农工委、研究室、市水务局、长安、蓝田区县水务局、水利建筑规划勘察设计院等同志实地考察现场，完成了《关于调汤峪水库水进大峪引水系统可行性调研》报告（详见报告），陈宝根市长为此作了重要批示。调汤峪水库水进大峪引水系统工程简单，只需修建4.7公里穿山塬隧洞，投资7000多万元，就可以从汤峪水库引1000多万立方米水进大峪引水系统到西安，是一项地域上允许、资源配置上合理、经济上合算、管理上方便的水利工程。
第二，修建库峪水库。库峪水库70年代委托西北农学院水利系设计，拟建的库峪水库坝址以上流域面积82.73平方公里，年平均径流4516万立方米，水库库容1100万立方米，按现在投资估算约5亿元左右，应在完成前期工作基础上，开工建设库峪水库。
以上两项工程完成后，可实现大峪、库峪、汤峪三峪汇流，大峪、东沟、许家沟、库峪、汤峪水库五库联调。
五是调西骆峪水库水进黑河引水系统。2011年10月我带领市人大常委会农工委、研究室、省石头河水库管理局、市水务局、水务集团、市水利建筑规划勘察设计院、周至县政府等同志，实地考察调西骆峪水库水进黑河引水系统，完成了《关于调西骆峪水库水进黑河引水系统可行性的调研》报告（详见报告），陈宝根市长作了重要批示。
西骆峪水库位于周至县西南约15公里的西骆峪口，始建于1958年10月，1970年完工，水库工程枢纽由大坝溢洪道、放水洞三部分组成。大坝为均质粘土坝，坝高31米，坝长820米，坝顶宽5.5米，设计库容590万立方米，有效库容320万立方米，坝址以上流域面积82.7平方公里，多年平均径流2765万立方米，至2009年间，国家总计投入1200多万除险加固，如果对现有敞开式溢洪道进行水闸式改造，或加高大坝，水库的库容还会加大。 西骆峪水库为农灌水库，设施灌溉面积6.98万亩，实际灌溉面积只有几千亩，水库利用率很低。调西骆峪水库水进入石头河向黑河引水系统输水管道，只需建2320米输水管道，计算投资仅388.86万元，盘活了价值3亿多元的西骆峪水库闲置资产及其水资源，是一项事半功倍、利在千秋的好事。
六是鹿塬、杨家沟水库加坝改建、建设蓝桥河水库。鹿塬水库库容476万立方米，坝址以上流域面积53.5平方公里，距荆峪沟源头8.5公里；杨家沟水库库容518万立方米，坝址以上流域面积41.7平方公里，距上游鹿塬水库9.45公里，杨家沟水库投资600万加坝4米，库容增加188万立方米，鹿塬水库投资500万，在不建闸门情况下加坝2米，增加库容87万立方米（改建闸门后加坝库容则更大），合计投资1100万，增加库容275万立方米，投资小、见效快、征地拆迁量小，从经济上讲是十分合算的。
蓝桥河上先建“引蓝济李”调水工程，以便发挥工程效益，后建蓝桥河水库。“引蓝济李”调水工程可作为蓝桥河水库向李家河输水隧洞，不存在重复建设问题，蓝桥河水库并入李家河引水系统，可以利用李家河正在建设隧洞、渠道、管线，减少工程投资，扩大李家河引水系统供水能力，蓝桥河水库库容2780万立方米，投资13亿，应及早做好前期工作，力争尽快开工。
七是黑河金盆水库加闸加坝改建。黑河金盆水库是黑河引水系统的枢纽工程，也是当年举全市之力修建的大型水利工程。水库功能以城市供水为主，兼顾灌溉，结合发电及防洪。水库库容2亿立方米，坝址以上流域面积1481平方公里，多年平均径流6.28亿立方米。
金盆水库大坝设计高程600米，汛限水位591米，设计水位593.7米，校核水位598.04米，设计正常蓄水位594米，抬高到596米可增加蓄水量1000万立方米。由于溢洪道闸门门顶高程为594.3米，因此，将溢洪道闸门进行加高或改造，既可增加水库蓄水1000万立方米，相当于修建一个中型水库。目前修一个1000万立方米的中型水库综合投资需5亿元左右，且前期要完成立项、可研、初步设计、水资源论证、环境影响评价、地震影响评价、水土保持方案、移民规划、征地、拆迁等工作，至少需2年左右时间。
加坝方案也是值得称道的，在现有基础上把大坝加高5米，既可扩大库容2500万立方米，接近于石砭峪水库库容，且省去征地、拆迁等各种繁琐手续，应尽快请设计部门设计完善相关手续开工建设。
八是建设黑河金盆水库供水复线工程。建设黑河供水复线工程是为了增加城市供水水量，保障城市供水能力。过去建设的黑河引水系统供水能力120万吨是单线管道工程，且已运行15—20年，因此，建设黑河供水复线工程势在必行。
西安市秦岭山区流域面积最大的是黑河，多年平均径流最多的是黑河，水资源最有潜力可挖的还是黑河。黑河水库坝址以上流域面积1481平方公里，多年平均径流6.28亿立方米，水库库容2亿立方米，水库多年平均调节水量4.28亿立方米，“引乾济石”、“引湑济黑”年平均调水8945万立方米，黑河水库、“引乾济石”、“引湑济黑”水资源多年平均调节水量共计5.17亿立方米，黑河引水系统原设计日调水120万吨，年调水4.38亿立方米，其中黑河3.05亿立方米，石头河9500万立方米，其余由石砭峪水库等水源地补充。
从黑河水库、“引乾济石”、“引湑济黑”水资源多年平均调节水量5.17亿立方米中，减去原设计3.05亿立方米还有2.12亿立方米，因此再加上“引乾济石”二期、黑河水库加闸加坝、调西骆峪水库水进黑河引水系统等，再从黑河引水系统调60万吨水进西安是完全可行的。
九是建设沣峪、灞河上游引水系统。建设沣峪、灞河上游两大引水系统包括沣峪、高冠峪、太平峪、冯家湾、万军回、清峪六座中型水库及其连结的输水工程，应尽快列入议事日程。水库前期工作量大、时间长，一般需两年左右。因此，应加快前期工作步伐，力争尽早开工。
十是加快浐河二水厂改造，充分发挥现有水利工程效益。2010年，我带领市人大农工委、研究室、市水务局等部门同志，深入浐河流域实地调查了浐河二水厂供水系统及蓝田、长安、雁塔、灞桥四区县的有关情况，查看了库峪、汤峪、岱峪峪口和各支流与浐河交汇口，形成了《关于尽快关闭浐河二水厂地表水源地的调查》报告。
浐河二水厂位于咸宁东路田家湾村，始建于1954年，主要采集地下水，1974年开始用浐河地表水源，1986、1989年先后两次扩建，2006年投资600多万元，对水处理系统进行了全面改造，设计能力为每日12万立方米，固定资产原值6200万元，现有职工346人。
浐河二水厂应关闭。原因首先是上游污染，仅汤峪每年有15万人次洗浴后的洗浴水和居住的数万人生活污水排放入浐河；其次是中游污染，库峪、岱峪、汤峪口至二水厂34.5公里长，沿途30万常住人口、30万养殖畜禽的生产生活垃圾影响水质；再次，下游城市段污水排放量3.65万立方米，最下端的排污口距取水口只有2.5公里。因此，尽快关闭浐河二水厂是民众的基本诉求。
浐河二水厂如何改造，充分发挥12万吨水处理能力，方案有三：
首先从红旗水库引水。红旗水库是李家河引水系统六座水库下游最末端的一座水库，依次向上有杨家沟、鹿塬、待建的曹庙水库，四座水库总库容3261.5万立方米，即使不从李家河、岱峪水库调水，也可日供水13.4万吨，大于二水厂现有12万吨能力，从红旗水库向二水厂供水是最佳选择；其次，从南郊水厂引水至二水厂处理。南郊水厂高程446米，二水厂高程418米，管道8公里左右；再次，从大峪引水系统供水完全可以满足浐河二水厂需求（此方案须建引汤峪水库水进大峪引水系统及修建库峪水库）。
十一是实施多元化供水管线建设，确保城市供水安全。近几年来，西安市城市供水多条管线建设不断推进，市水务局实施的石砭峪引水系统向城市供水复线工程竣工后，黑河引水系统向城市供水工程不断完善，可以实现石头河水库供水有问题时有黑河水库，黑河水库有问题时有石砭峪引水系统保障的格局。今后应完善李家河引水系统向南郊水厂（在白鹿原引水管道向南郊水厂供水）、大峪引水系统向曲江水厂供水，真正形成“东方不亮西方亮”。 十二是保护建设好地下水源地。西安市城市供水以地表水为主、地下水为辅的原则不能动摇，用足地表水，少用慎用地下水是最佳选择。但地下水是城市重要水源地，是地表水不足时的唯一补充，地下水不受年际、气候干旱影响，是城市供水安全的保障，因此，保护建设好地下水源地是我们的战略选择。西安市原自来水系统地下水厂有5座，生产能力为43万吨，水源井196眼，我们要在原有基础上保护建设好新的地下水源地，使城市供水“双保险”。
十三是发挥“引汉济渭”调水工程作用，解决西安水荒。“引汉济渭”是建国以来全省最大的水利工程，投入近200亿元，调水15亿立方米。长期讲，解决西安市缺水困局必将依托“引汉济渭”工程，因此要做好与“引汉济渭”工程规划衔接，及时开工建设引水工程，保障城市供水长治久安。
建设城市五大引水系统，十多项重点水源工程，仅前九项工程投资估算，黑河引水系统：黑河水库加坝加闸改造3.5亿元，“引乾济石”二期10亿元，黑河供水复线12亿元，小计25.5亿元；李家河引水系统：曹庙水库6亿元，“引蓝济李”2.5亿元，蓝桥河水库13亿元，鹿塬、杨家沟水库加坝改建1100万元，小计21.6亿元；大峪引水系统：“引汤济大”7000万元，库峪水库6亿元，小计6.7亿元；沣峪引水系统：沣峪梨园坪水库12亿元，高冠水库12亿元，太平峪水库10亿元，小计34亿元；灞河上游引水系统：冯家湾水库6.5亿元，万军回水库12亿元，清峪水库5.5亿元，小计24亿元。建设五大引水系统合计估算投资111.8亿元。
2001年前，西安市举全市之力建设黑河引水系统，2001年后投资转入城市基本建设，这是对的，仅城市四大排水系统皂河、漕运明渠、太平河、幸福渠投资13.7亿元，皂河未治理前过水仅25立方米/秒，改造后162立方米/秒，扩大了6倍多流量，加上城市排水管网改造，基本解决了城市遇雨必淹的被动局面。水环境治理仅团结水库已投入21亿元，渭河城市段近20亿元……。
十多年来，城市水源工程建设投入较少。“引乾济石”投资2亿，争取省上6000万元，市上贷款1.4亿元（划转水务集团），“引湑济黑”投资2亿元全是水利建设基金，正在建设的李家河水库计划投资21亿元，已到位9.8亿元，其中国家1.1亿元、省级1500万元、市级水利基金2.9亿元、发改委基础设施投资5000万元、财政4000万元、前期1000万元、水务集团贷款4.3亿元。很显然，李家河水库仅靠水利基金、水务集团贷款是不行的。建设五大引水系统投资估算需111.8亿元，靠水利建设基金和水务集团贷款难以完成，政府应统筹列入城市建设计划，建设资金需要通盘考虑才能实现。市水务局要抓紧前期工作，与市水务集团分工协作，按引水系统开工建设，比如黑河引水系统四项工程、李家河引水系统六项工程，力求同时开工、同步建设、同时竣工，才能发挥系统功能，保障城市供水。
当然，在开源前提下，要注重节流。如果污水全处理，中水（再生水）全利用，一个黑河引水系统就可以发挥两个至三个引水系统的作用。因此，要开源节流并重，才能根本解决西安市缺水困境。
【作者简介】
夏仁朝，西安市人大常委会咨询员。