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来到丰台区丰台街道，夏日炎炎，不宽的街道绿树成荫，一片宁静温馨。这里是北京典型的老城区、重点街道，位于北京市三、四环路之间，辖区面积9.18平方公里，常住人口约14万人，流动人口3.7万人，系丰台区委、区政府所在地。“机关单位多、部队大院多、老旧小区多是这里的特色”，丰台街道办事处张莉主任向记者这样介绍，由此带来的管理难度可想而知，居民要求标准高而城市环境整治易反复。为此，丰台街道以精细管理、美化市容为契机，积极探索传统街道区域环境管理新模式，从“路面”向“立面”延伸管控范围，创建了城市管理网格全覆盖、大街“五位一体”实名制内循环管理模式，并从破解难题入手建队伍，加大了市民参与宜居城市建设力度，提升了居民对环境的满意度，全力实现路面洁化、立面亮化、网络立化、管理序化的精细化管理目标。
一、出标准，建立完善固化一套城市管理长效机制
通过健全和完善城市管理，不断强化城市管理基础工作。一是坚持领导包片保全面。成立环境建设工作领导小组，以城区派出所、交通支队、工商所、卫生监督所、环卫所、城管分队、街道相关科室及24个社区为成员单位。据张主任介绍，丰台街道分为五大片，实行街道领导和城管分队领导包片，科长包社区的制度。这个制度有利于确保城市环境问题全发现、责任全理清、工作全落实、难题全纳入和环境全规划。二是坚持联席联动制度。每月召开一次领导小组联席会，重点问题进行会商、通报、协商解决；并建立街区联动机制，成立由城管分队、综治办、工商所、卫生监督所、派出所、城管科参与的联勤联动执法，确保工作顺利推进；并结合城市治安岗亭建设，监督服务方便，逐步实现街区社会化管理。三是制定完善了《丰台街道城市环境精细管理美化市容工作职责标准》，这个标准进一步理清了街道、职能部门、地区单位、社区4个层面的职责，明确了各项工作标准、工作流程与考核目标；建立了街区商户网络信息服务平台，从市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件和社区秩序五个方面，实现街、区、社区工作的考核、监督全覆盖。
二、灭死角，实现区、街、社区网络管理全覆盖
在丰台区街道办公大楼的五楼有一间小小的指挥平台，几台电脑就组成一个空间。这就是丰台街道自己的街道0A办公平台，依托丰台区城市监督指挥中心信息化城市管理系统平台，丰台街道把24个社区划分为24个网格，由社区网格监督员，按统一的事部件分类和通讯设备，通过上传信息，对环境问题进行反馈，街道接件后统筹安排，实施现场处置。这个系统很好解决了监督无法进社区的难点问题。对于不属于街道范围解决的城市管理疑难问题，再由区网格监督员协助街道、社区，将存在问题通过“城管通”进行反馈，力求做到小事不出社区，大事不出街道，疑难问题依托相关部门共同破解。丰台区创新的网络管理全覆盖，实现了道路和社区两个单元，“区—街—社区”三级管理。
三、落责任，五支队伍“五位一体”实现管理内循环无缝隙
丰台街道是老城区，辖区老旧小区多，环境卫生基础设施薄弱，单纯依靠区专业环卫作业队伍不能满足环境治理的需要，属地管理的市民劝导队（志愿者队伍）、环境卫生保洁队、小广告清理队、爱国卫生检查队、绿化美化队这5支专业队伍就成为了丰台街道环境精细管理的骨干力量。据张主任介绍，这5支队伍的主要成员是城市协管人员，由街道统一管理统一配装，按照环境秩序专业化和环境管理精细化效果，结合街道实际需要，达到区域管理内循环无缝隙。
除了5支队伍外，丰台区还实行了“五位一体”的动态管控，责任到人。通过对辖区重点大街两侧商户和单位，逐门逐店建立电子动态管理台账，实行五位一体实名制管理模式，即：在电子动态管理台账中，实现由房屋产权人、店铺经营法人、城管分队执法负责人、街道牵头负责人及社区负责人5人署名，从“门前三包”、门店广告牌匾入手，与产权单位、经营法人签订城市精细化管理责任书，提高其自觉参与、维护环境的意识，并进一步延伸到地区的安全、维稳等各项工作。实现了重点街区一街一管，城管队员实名制管理街区，并配备相应的城管协管员、城市清理员、交通协管员，组成工作小组，管理落到了实处。
四、提水平，以民为本提升居民对环境管理评价的满意度
在丰台区，有一张城市管理的名片，那就是“市民劝导队”。2007年，由丰台街道永善社区党委发起，以党员志愿者为骨干、社区居民为主体，利用人熟、地熟的优势，协助城管对环境卫生脏乱、违章停车、摆摊设点、店外经营、非法烧烤等行为进行善意的提醒和规劝，成为城管、交通等执法部门的得力“助手”。永善社区市民劝导队成立4年以来，获得了“北京奥运会先进集体”、“全国志愿者先进集体”等国家级荣誉称号。劝导队队员也从当初的80多人发展到今天的180人，如今，丰台街道已成立了市民劝导总队，24个社区都组建了市民劝导分队。“市民劝导队”不仅解决了城管交通执法难题，更是社区自治管理和居民主动参与城市管理的有益探索。
在张主任心里，精细化管理的目标不仅仅是促进环境优化，更是以民为本，为民服务。2011年上半年，丰台区开展了3个百日环境整治，结合消防、公安的专项行动，有效地净化了地区环境秩序，打击了街面无照游商、非法运营、散发小广告、店外经营、非法建设等违规违法行为。随着无照市场和零散菜贩的减少，当地居民买菜难的问题就会日益突显，但是在丰台街道这样的管理难题不再是问题。丰台街道征得社区居民意见后，与新发地农产品批发市场联手，先后在10个社区建立了“社区便民菜点”，这些门面大小不一的菜点，一般设在社区内，营业时间从早上7点到晚上9点，丰台街道不收取任何费用，只是监督菜价不能高于大超市。现在这10家菜店平均每天能销售8000多斤菜，受到社区居民的普遍欢迎，经营企业也取得较好效益，环境秩序得到明显改善，真是精细管理的成功“三赢”。
每月的最后一周周五是丰台街道的“环境卫生清洁日”，这一天，街道领导、科室人员、社区志愿者、党员、干部、居民都走上街道，用自己的双手，积极参与环境卫生清洁活动，这个“清洁日”将会持续下去，张主任说，要鼓励更多人走出单位，走出家门，真正实现城市管理的全民参与和环境卫生保洁的全面覆盖。
下一步，丰台街道将在创精品大街上下功夫，年内确定的四条景观大街，通过聘请专业公司进行设计，重点以景观规划为先导，统一规划、统一设计、统一建设，实现“一街一品，一街一特色”。拟定一条服务型大街、一条文化大街、两条商业型大街，以点带面，全面提升区域环境建设档次。
（责任编辑：黄荔）
一、出标准，建立完善固化一套城市管理长效机制
通过健全和完善城市管理，不断强化城市管理基础工作。一是坚持领导包片保全面。成立环境建设工作领导小组，以城区派出所、交通支队、工商所、卫生监督所、环卫所、城管分队、街道相关科室及24个社区为成员单位。据张主任介绍，丰台街道分为五大片，实行街道领导和城管分队领导包片，科长包社区的制度。这个制度有利于确保城市环境问题全发现、责任全理清、工作全落实、难题全纳入和环境全规划。二是坚持联席联动制度。每月召开一次领导小组联席会，重点问题进行会商、通报、协商解决；并建立街区联动机制，成立由城管分队、综治办、工商所、卫生监督所、派出所、城管科参与的联勤联动执法，确保工作顺利推进；并结合城市治安岗亭建设，监督服务方便，逐步实现街区社会化管理。三是制定完善了《丰台街道城市环境精细管理美化市容工作职责标准》，这个标准进一步理清了街道、职能部门、地区单位、社区4个层面的职责，明确了各项工作标准、工作流程与考核目标；建立了街区商户网络信息服务平台，从市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件和社区秩序五个方面，实现街、区、社区工作的考核、监督全覆盖。
二、灭死角，实现区、街、社区网络管理全覆盖
在丰台区街道办公大楼的五楼有一间小小的指挥平台，几台电脑就组成一个空间。这就是丰台街道自己的街道0A办公平台，依托丰台区城市监督指挥中心信息化城市管理系统平台，丰台街道把24个社区划分为24个网格，由社区网格监督员，按统一的事部件分类和通讯设备，通过上传信息，对环境问题进行反馈，街道接件后统筹安排，实施现场处置。这个系统很好解决了监督无法进社区的难点问题。对于不属于街道范围解决的城市管理疑难问题，再由区网格监督员协助街道、社区，将存在问题通过“城管通”进行反馈，力求做到小事不出社区，大事不出街道，疑难问题依托相关部门共同破解。丰台区创新的网络管理全覆盖，实现了道路和社区两个单元，“区—街—社区”三级管理。
三、落责任，五支队伍“五位一体”实现管理内循环无缝隙
丰台街道是老城区，辖区老旧小区多，环境卫生基础设施薄弱，单纯依靠区专业环卫作业队伍不能满足环境治理的需要，属地管理的市民劝导队（志愿者队伍）、环境卫生保洁队、小广告清理队、爱国卫生检查队、绿化美化队这5支专业队伍就成为了丰台街道环境精细管理的骨干力量。据张主任介绍，这5支队伍的主要成员是城市协管人员，由街道统一管理统一配装，按照环境秩序专业化和环境管理精细化效果，结合街道实际需要，达到区域管理内循环无缝隙。
除了5支队伍外，丰台区还实行了“五位一体”的动态管控，责任到人。通过对辖区重点大街两侧商户和单位，逐门逐店建立电子动态管理台账，实行五位一体实名制管理模式，即：在电子动态管理台账中，实现由房屋产权人、店铺经营法人、城管分队执法负责人、街道牵头负责人及社区负责人5人署名，从“门前三包”、门店广告牌匾入手，与产权单位、经营法人签订城市精细化管理责任书，提高其自觉参与、维护环境的意识，并进一步延伸到地区的安全、维稳等各项工作。实现了重点街区一街一管，城管队员实名制管理街区，并配备相应的城管协管员、城市清理员、交通协管员，组成工作小组，管理落到了实处。
四、提水平，以民为本提升居民对环境管理评价的满意度
在丰台区，有一张城市管理的名片，那就是“市民劝导队”。2007年，由丰台街道永善社区党委发起，以党员志愿者为骨干、社区居民为主体，利用人熟、地熟的优势，协助城管对环境卫生脏乱、违章停车、摆摊设点、店外经营、非法烧烤等行为进行善意的提醒和规劝，成为城管、交通等执法部门的得力“助手”。永善社区市民劝导队成立4年以来，获得了“北京奥运会先进集体”、“全国志愿者先进集体”等国家级荣誉称号。劝导队队员也从当初的80多人发展到今天的180人，如今，丰台街道已成立了市民劝导总队，24个社区都组建了市民劝导分队。“市民劝导队”不仅解决了城管交通执法难题，更是社区自治管理和居民主动参与城市管理的有益探索。
在张主任心里，精细化管理的目标不仅仅是促进环境优化，更是以民为本，为民服务。2011年上半年，丰台区开展了3个百日环境整治，结合消防、公安的专项行动，有效地净化了地区环境秩序，打击了街面无照游商、非法运营、散发小广告、店外经营、非法建设等违规违法行为。随着无照市场和零散菜贩的减少，当地居民买菜难的问题就会日益突显，但是在丰台街道这样的管理难题不再是问题。丰台街道征得社区居民意见后，与新发地农产品批发市场联手，先后在10个社区建立了“社区便民菜点”，这些门面大小不一的菜点，一般设在社区内，营业时间从早上7点到晚上9点，丰台街道不收取任何费用，只是监督菜价不能高于大超市。现在这10家菜店平均每天能销售8000多斤菜，受到社区居民的普遍欢迎，经营企业也取得较好效益，环境秩序得到明显改善，真是精细管理的成功“三赢”。
每月的最后一周周五是丰台街道的“环境卫生清洁日”，这一天，街道领导、科室人员、社区志愿者、党员、干部、居民都走上街道，用自己的双手，积极参与环境卫生清洁活动，这个“清洁日”将会持续下去，张主任说，要鼓励更多人走出单位，走出家门，真正实现城市管理的全民参与和环境卫生保洁的全面覆盖。
下一步，丰台街道将在创精品大街上下功夫，年内确定的四条景观大街，通过聘请专业公司进行设计，重点以景观规划为先导，统一规划、统一设计、统一建设，实现“一街一品，一街一特色”。拟定一条服务型大街、一条文化大街、两条商业型大街，以点带面，全面提升区域环境建设档次。
（责任编辑：黄荔）