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基层检察院司法警察工作是检察工作的重要组成部分，在检察事业发展中，起着十分重要的作用。然而，由于历史和实践的原因，长期以来，基层检察机关司法警察工作的开展相对滞后于其他检察工作。司法警察工作必须立足检察职能，结合基层检察院的实际情况，坚持以“队伍专业化、业务规范化”为标准，牢固树立政治建警、素质强警、科学管警、规范用警的意识，围绕检察工作中心，勇于开拓创新，服务社会管理创新。
一、司法警察“两化建设”的含义
以科学发展观为指导，认真贯彻落实全国和全省检察长会议精神，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，牢固坚持“服务检察工作，保障办案安全”的司法警察工作方针，以全面履行司法警察职能为中心，以实现“队伍专业化、业务规范化”为目标，以推进改革创新为动力，以着力解决司法警察工作中存在的突出问题为重点，进一步加强组织建设和能力建设，进一步完善和规范管理工作机制，进一步加大履行职责力度，进一步提升警务保障水平，扎实打牢“十二五”时期全省检察机关司法警察工作科学发展的基础，为全省争当全国检察机关科学发展的排头兵作出积极贡献。
二、司法警察“两化建设”的目标
司法警察队伍“两化”建设是指队伍专业化和业务规范化建设，其实质就是司法警察工作规范化建设问题，必须以强化思想教育为前提，以强化编队管理工作为保障，以制度建设为根本，以检务督察为手段，其目的就是要努力打造一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通、执法公正的司法警察队伍。队伍专业化的目标是司法警察部门的领导由司法警察专职担任，不再由其他检察人员兼任，按高检院司法警察职责规定履行相关职责，不再兼职其他部门或业务工作，使司法警察队伍由规模型、粗放型向效能型、精干型转变。努力建设一支规模适度、警力充实、结构合理、业务精湛、保障有力的专业化司法警察队伍，为检察工作的顺利进行和活动的开展提供优质警务服务和有力保障。业务规范化的目标是大力推进司法警察业务规范化建设，做到科学用警，依法派警，规范履职，文明执法。健全警务机制，完善执法程序，严格考评督导，规范履行职责，充分发挥职能作用。
三、实现司法警察“两化建设”的途径
（一）强化规范建设，做到“三个完善”
基层院党组要始终把司法警察队伍规范化建设放在重要位置上来抓，抓保障、建制度、履职能、强素质，着力提升法警工作规范化水平。
1、完善编队管理制度。根据高检院编队管理示范单位的通知精神，在人员编制上进一步充实法警队伍，司法警察必须在职在岗，并设有明确的部门领导，实行集中统一的编队管理制度，做到警力统一管理、统一调用、统一培训、统一考评。
2、完善业务工作制度。司法警察大队必须制定和完善《突发事件应急处置预案》、《执行职务实行派警令制度》、《办案工作区使用管理规定》等各类制度。从工作职责、行为规范、日常看管、突发事件处置等各个方面作出详细的规定，使司法警察在工作中职责明确、纪律严明、有章可循。
3、完善监督考评制度。为了加强对司法警察的日常管理，应建立健全《司法警察警务值勤制度》、《司法警察绩效考核制度》等制度，不断加强对司法警察的管理和考评，用制度来规范司法警察的言行，树好警容警风。还可以实行警务公开和回访制度，向犯罪嫌疑人送达“告知卡”，告知法警的职责、纪律，并明示执行任务警员的警号，告知举报电话等，使法警工作更加公开化，进一步加强了对法警执行警务的监督。
（二）强化岗位练兵，做到“三个优化”
司法警察队伍必须坚持以人为本，不断优化法警的思想素质、业务能力和实战技能，努力打造学习型、实战型、服务型司法警察队伍，实现法警队伍专业化，业务规范化目标。
1、优化思想理论素质，打造学习型司法警察队伍。要始终注重干警的政治思想教育和个人素质的培养，积极组织司法警察参加各种学习教育活动，坚持把司法警察的思想政治教育、职业道德教育、廉政教育贯穿岗位练兵工作的始终，坚持常抓不懈。在学习贯彻、对照检查和专项整改中提高司法警察的认识，增强司法警察的责任感和使命感，确保全体法警政治坚定、思想纯洁，自觉以严明的纪律、良好的形象、规范的行为服务和保障检察工作开展。
2、优化业务能力，打造专业型司法警察队伍。通过开展以法律知识、警务理论、警务技能、警容警姿、微机操作、车辆驾驶等为内容的“六学六比”活动，优化司法警察的履职能力，注重培养一专多能人才。岗位练兵过程中及时更新各类培训的相关资料，增强学习培训的实效。把法警履职的有关规定制定成册，做到每半年测试一次，把警务技能训练与实际履职结合起来，提高法警的警务理论水平，人人达到“一熟、两懂、三会”的要求。
3、优化保障职能，打造实战型司法警察隊伍。以集中学习、分组自学、封闭培训等多种方式相结合，实行准军事化管理。在练兵模式上坚持以实战为导向，坚持“实战、实用、实效”原则，做到以学促练、以岗促练、以赛促练，因地制宜，拓展思路，创新方法，增强练兵的针对性和实效性。建立学习训练档案，详细记载每个干警的训练情况、熟练程度和达标成绩。
（三）强化岗位责任，做到“三个到位”
不断强化“检警一体化”意识，坚持“履职不失职、办案不越权”原则，突出办案安全的重点，跟案履职，全面承担案件的提解、押送、传唤（拘传）、送达法律文书、看管犯罪嫌疑人和安全保卫等工作职责，服务办案一线。
1、参与办案责任到位。准确定位，明确法警协助检察官办案的职能，强化“检警一体化”意识，突出办案安全的重点，跟案履职，全面承担案件的提解、押送、传唤（拘传）、送达法律文书、看管犯罪嫌疑人和安全保卫等工作职能，服务办案一线。确保自侦案件参与率达到100%，保证办案工作需要。
2、保障安全责任到位。办案过程中突出办案安全重点，不断强化法警的安全意识，接到派警任务后，及时建立风险评估和预警机制，实行看审分离制度，明确司法警察在执行看管任务中的各项职责，在参与办案的每个环节，始终牢记安全第一的职责，进行安全例行检查，注意排查和发现安全隐患，及时处置各种突发事件。
3、服务大局责任到位。必须牢固树立全院工作一盘棋的思想，不断增强法警的服务意识，在协助自侦办案的同时，根据工作需要，及时派出警力服务全院各项工作，建立警务值班室，做到工作日、节假日每天有法警值班。专门成立处突小组，制定了处突预案，妥善处置各种突发事件，确保了机关大院的安全，维护了社会稳定。
（四）强化办案区建设，做到“三个细化”
1、细化风险评估和预警机制。对每个讯（询）问对象要建立有针对性和科学性的安全预案。从安全细节、安全措施、安全警戒三个方面抓好安全防范工作。如在执行传唤、搜查环节，坚持押解对象固定站位法，押解过程中保持与对象的零距离的贴身看护；在宣布传唤、拘留或逮捕决定等重点时段，注意犯罪嫌疑人的思想变化与情绪波动，防止逃跑、自杀、自残、行凶等事故的发生。当犯罪嫌疑人、被调查人员被带入办案工作区后，法警即详细了解涉案人员的身体状况及病史，并通过监控系统进行动态监控；加强对执法活动的监督，审讯、询问期间，审讯人员不得少于2人，防止无接替人员即擅自脱岗；建立紧急情况处置机制，避免发生各类安全事故。
2、细化安检制度。涉案人员进入侦查指挥中心前，由司法警察大队派专人对办案点进行安全例行检查，涉案人员进办案工作区前，由专人事先就随身携带物品进行检查，女涉案人员由女法警进行检查，将有危及安全的物品如钥匙、刀片、硬币等，当面清点登记后代为保管。让被调查人填写《健康状况表》，并负责对被调查人的健康状况进行了解。发现存在健康问题，则由本院法医参与全程讯问，同时与医院建立了医治绿色通道，遇有特殊情况医院随时指派医生来院就诊。
3、细化看审分离制度。办案中，法警大队严格执行12小时提醒制度，对进入办案工作区的讯（询）问对象，谈话时间接近12小时时及时提醒，确保办案规范。实行看审分离制度，明确法警在侦查审讯阶段的职能，通过“看押”与“审讯”分离，“出警预约”，达到排除安全隐患的目的。同时实行“三个一”制度，即“一案一谈话、一案一回访、一案一张卡”，对执法办案进行全方位监督。
（作者通讯地址：江苏省南通市通州区人民检察院，江苏 南通 226301）
一、司法警察“两化建设”的含义
以科学发展观为指导，认真贯彻落实全国和全省检察长会议精神，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，牢固坚持“服务检察工作，保障办案安全”的司法警察工作方针，以全面履行司法警察职能为中心，以实现“队伍专业化、业务规范化”为目标，以推进改革创新为动力，以着力解决司法警察工作中存在的突出问题为重点，进一步加强组织建设和能力建设，进一步完善和规范管理工作机制，进一步加大履行职责力度，进一步提升警务保障水平，扎实打牢“十二五”时期全省检察机关司法警察工作科学发展的基础，为全省争当全国检察机关科学发展的排头兵作出积极贡献。
二、司法警察“两化建设”的目标
司法警察队伍“两化”建设是指队伍专业化和业务规范化建设，其实质就是司法警察工作规范化建设问题，必须以强化思想教育为前提，以强化编队管理工作为保障，以制度建设为根本，以检务督察为手段，其目的就是要努力打造一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通、执法公正的司法警察队伍。队伍专业化的目标是司法警察部门的领导由司法警察专职担任，不再由其他检察人员兼任，按高检院司法警察职责规定履行相关职责，不再兼职其他部门或业务工作，使司法警察队伍由规模型、粗放型向效能型、精干型转变。努力建设一支规模适度、警力充实、结构合理、业务精湛、保障有力的专业化司法警察队伍，为检察工作的顺利进行和活动的开展提供优质警务服务和有力保障。业务规范化的目标是大力推进司法警察业务规范化建设，做到科学用警，依法派警，规范履职，文明执法。健全警务机制，完善执法程序，严格考评督导，规范履行职责，充分发挥职能作用。
三、实现司法警察“两化建设”的途径
（一）强化规范建设，做到“三个完善”
基层院党组要始终把司法警察队伍规范化建设放在重要位置上来抓，抓保障、建制度、履职能、强素质，着力提升法警工作规范化水平。
1、完善编队管理制度。根据高检院编队管理示范单位的通知精神，在人员编制上进一步充实法警队伍，司法警察必须在职在岗，并设有明确的部门领导，实行集中统一的编队管理制度，做到警力统一管理、统一调用、统一培训、统一考评。
2、完善业务工作制度。司法警察大队必须制定和完善《突发事件应急处置预案》、《执行职务实行派警令制度》、《办案工作区使用管理规定》等各类制度。从工作职责、行为规范、日常看管、突发事件处置等各个方面作出详细的规定，使司法警察在工作中职责明确、纪律严明、有章可循。
3、完善监督考评制度。为了加强对司法警察的日常管理，应建立健全《司法警察警务值勤制度》、《司法警察绩效考核制度》等制度，不断加强对司法警察的管理和考评，用制度来规范司法警察的言行，树好警容警风。还可以实行警务公开和回访制度，向犯罪嫌疑人送达“告知卡”，告知法警的职责、纪律，并明示执行任务警员的警号，告知举报电话等，使法警工作更加公开化，进一步加强了对法警执行警务的监督。
（二）强化岗位练兵，做到“三个优化”
司法警察队伍必须坚持以人为本，不断优化法警的思想素质、业务能力和实战技能，努力打造学习型、实战型、服务型司法警察队伍，实现法警队伍专业化，业务规范化目标。
1、优化思想理论素质，打造学习型司法警察队伍。要始终注重干警的政治思想教育和个人素质的培养，积极组织司法警察参加各种学习教育活动，坚持把司法警察的思想政治教育、职业道德教育、廉政教育贯穿岗位练兵工作的始终，坚持常抓不懈。在学习贯彻、对照检查和专项整改中提高司法警察的认识，增强司法警察的责任感和使命感，确保全体法警政治坚定、思想纯洁，自觉以严明的纪律、良好的形象、规范的行为服务和保障检察工作开展。
2、优化业务能力，打造专业型司法警察队伍。通过开展以法律知识、警务理论、警务技能、警容警姿、微机操作、车辆驾驶等为内容的“六学六比”活动，优化司法警察的履职能力，注重培养一专多能人才。岗位练兵过程中及时更新各类培训的相关资料，增强学习培训的实效。把法警履职的有关规定制定成册，做到每半年测试一次，把警务技能训练与实际履职结合起来，提高法警的警务理论水平，人人达到“一熟、两懂、三会”的要求。
3、优化保障职能，打造实战型司法警察隊伍。以集中学习、分组自学、封闭培训等多种方式相结合，实行准军事化管理。在练兵模式上坚持以实战为导向，坚持“实战、实用、实效”原则，做到以学促练、以岗促练、以赛促练，因地制宜，拓展思路，创新方法，增强练兵的针对性和实效性。建立学习训练档案，详细记载每个干警的训练情况、熟练程度和达标成绩。
（三）强化岗位责任，做到“三个到位”
不断强化“检警一体化”意识，坚持“履职不失职、办案不越权”原则，突出办案安全的重点，跟案履职，全面承担案件的提解、押送、传唤（拘传）、送达法律文书、看管犯罪嫌疑人和安全保卫等工作职责，服务办案一线。
1、参与办案责任到位。准确定位，明确法警协助检察官办案的职能，强化“检警一体化”意识，突出办案安全的重点，跟案履职，全面承担案件的提解、押送、传唤（拘传）、送达法律文书、看管犯罪嫌疑人和安全保卫等工作职能，服务办案一线。确保自侦案件参与率达到100%，保证办案工作需要。
2、保障安全责任到位。办案过程中突出办案安全重点，不断强化法警的安全意识，接到派警任务后，及时建立风险评估和预警机制，实行看审分离制度，明确司法警察在执行看管任务中的各项职责，在参与办案的每个环节，始终牢记安全第一的职责，进行安全例行检查，注意排查和发现安全隐患，及时处置各种突发事件。
3、服务大局责任到位。必须牢固树立全院工作一盘棋的思想，不断增强法警的服务意识，在协助自侦办案的同时，根据工作需要，及时派出警力服务全院各项工作，建立警务值班室，做到工作日、节假日每天有法警值班。专门成立处突小组，制定了处突预案，妥善处置各种突发事件，确保了机关大院的安全，维护了社会稳定。
（四）强化办案区建设，做到“三个细化”
1、细化风险评估和预警机制。对每个讯（询）问对象要建立有针对性和科学性的安全预案。从安全细节、安全措施、安全警戒三个方面抓好安全防范工作。如在执行传唤、搜查环节，坚持押解对象固定站位法，押解过程中保持与对象的零距离的贴身看护；在宣布传唤、拘留或逮捕决定等重点时段，注意犯罪嫌疑人的思想变化与情绪波动，防止逃跑、自杀、自残、行凶等事故的发生。当犯罪嫌疑人、被调查人员被带入办案工作区后，法警即详细了解涉案人员的身体状况及病史，并通过监控系统进行动态监控；加强对执法活动的监督，审讯、询问期间，审讯人员不得少于2人，防止无接替人员即擅自脱岗；建立紧急情况处置机制，避免发生各类安全事故。
2、细化安检制度。涉案人员进入侦查指挥中心前，由司法警察大队派专人对办案点进行安全例行检查，涉案人员进办案工作区前，由专人事先就随身携带物品进行检查，女涉案人员由女法警进行检查，将有危及安全的物品如钥匙、刀片、硬币等，当面清点登记后代为保管。让被调查人填写《健康状况表》，并负责对被调查人的健康状况进行了解。发现存在健康问题，则由本院法医参与全程讯问，同时与医院建立了医治绿色通道，遇有特殊情况医院随时指派医生来院就诊。
3、细化看审分离制度。办案中，法警大队严格执行12小时提醒制度，对进入办案工作区的讯（询）问对象，谈话时间接近12小时时及时提醒，确保办案规范。实行看审分离制度，明确法警在侦查审讯阶段的职能，通过“看押”与“审讯”分离，“出警预约”，达到排除安全隐患的目的。同时实行“三个一”制度，即“一案一谈话、一案一回访、一案一张卡”，对执法办案进行全方位监督。
（作者通讯地址：江苏省南通市通州区人民检察院，江苏 南通 226301）