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摘 要：检察机关创建社会和谐稳定任重道远，当前社会公平正义状况不容乐观，司法不公的现象严重影响了社会公平正义，打击和预防职务犯罪形势十分严峻，打击严重刑事犯罪的责任重大，检察机关在新形势下，如何正确运用法律维护国家和人民群众利益，加大打击职务犯罪力度，严厉打击严重刑事犯罪行为，努力为全社会创造一个公平、安全、和谐稳定的社会环境，为检察机关提出了一个非常重要的课题。
关键词:检察机关；创建社会和谐稳定；挑战与对策
胡锦涛总书记强调“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信有爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”检察机关作为重要的国家司法机关，检察工作的中心必须服从和服务于国家大局，检察机关履行职责，创建社会和谐稳定中发挥重要的作用。创建社会和谐稳定必须借助于法律制度的推动，必须借助于法治的践行。目前检察機关创建社会和谐稳定有些问题值得思考与解决。
一、检察机关创建社会和谐稳定面临的挑战
1、社会公平正义状况不容乐观，检察机关任重道远。目前，我国社会转型处关键时期，社会结构发生了深刻变化，社会利益主体更为多元，利益关系更为复杂，新情况新问题矛盾层出不穷，如社会分配不公，贫富差距大，城乡发展失衡，地区差距扩大化，劳资矛盾激化，就业压力有增无减，农民无地、居民无房、大学生就业难问题，个别国家机关或企业、事业单位工作上的失职、存在明显过错，而引起公愤，群众聚集在一起，到有关单位或部门评理时有发生，这些问题直接影响社会公平状况，影响了社会和谐稳定。而检察机关在实施法律监督过程中还面临许多问题，如何实现法律效果与社会效果并重，如何准确把握“宽严相济”
的刑事政策，绝不能使“宽严相济”的刑事政策成为办“人情案、关系案”的依据，如何科学区分司法与行政执法的界限，杜绝检察官参与行政执法活动，这些些问题的解决不是一朝一夕的事。
2、司法不公的现象严重影响了社会公平正义。当前个别官员以权代法，干涉司法机关办案，个别司法人员贪赃枉法，办人情案，关系案时有发生，危害了司法公正，严重损害了党和政府的形象和司法机关的形象，为广大人民群众所齿痛。原安徽省阜阳市中级人民法院院长、阜阳市副市长、阜阳市委副书记、安徽省卫生厅副厅长尚军就是一个以权代法，干涉司法机关办案，贪赃枉法的官员与司法集于一身最典型的腐败分子。反腐败斗争关系人心背向，关系党的生死存亡，关系到国家的长治久安。检察机关履行法律监督职责，不断开展反腐败斗争，努力维护司法公正的压力仍然比较大。
3、打击和预防职务犯罪形势十分严峻。我国在经济转型过程中，社会、经济的进步令世界瞩目，但贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守等职务犯罪亦随之增加，职务犯罪严重破坏了国家政治体系赖以运行的合法性基础，损害了社会的公平正义，危及政治和社会稳定。原中央政治局委员、上海市委书记陈良宇，滥用职权，以权谋私，收受巨额贿赂，给国家和人民的利益造成重大损失，给党的形象带来严重损害，社会影响极其恶劣。随着经济社会不断发展进步，职务犯罪也日渐呈现高智能犯罪、团伙犯罪的趋势，当前检察机关查处职务犯罪与党和人民的实际要求之间还存在很大差距，查处职务犯罪，任务艰巨。
4、打击严重刑事犯罪，确保一方平安的责任重大。2006年1月以来，某县发生了十起恶性命案，造成18人死亡，其中有2起是全家被灭门惨案，有一家4口人被残害，有一家5口人被残害，凶手杀人手段残忍，对婴儿、小孩不放过，将人杀死后，还要补上几刀，并放火烧房子，危害后果十分严重，社会治安形势十分严峻，引起了社会的高度关注。当今，检察机关在新形势下，如何正确运用法律维护国家和人民群众利益，严厉打击严重犯罪行为，努力为全社会创造一个公平、安全、和谐的社会环境，让人民群众安居乐业，和谐相处，为检察机关提出了一系列的问题。
二、发挥检察机关创建社会和谐稳定职能的对策
1、强化法律监督职能，努力维护公平正义。社会主义和谐社会要求的公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理。在人民群众心目中，腐败和执法不严、司法不公是典型的社会不公平，是正义和邪恶的颠倒，是建设和谐稳定社会的极大危害。检察机关要从思想上明确“为谁执法、为谁服务”的问题，明确检察权是人民赋予的，要本着对人民群众利益和法律高度负责的精神办案，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，将人民群众深恶痛绝的执法、司法不公作为打击重点，让侵害国家和人民群众利益者得到惩处，让正义得到伸张，努力维护司法公正。维护社会
安全与稳定，是检察机关的重要任务。检察机关要从创造安全的社会环境的高度出发，对于破坏社会秩序的一切犯罪要从严从快打击，坚持“严打”方针，保持对犯罪的高压态势，严厉打击爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪，盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪和毒品犯罪，为人民群众创造安全的社会治安环境，维护人民群众的正常生活秩序。同时要积极参与社会治安综合治理，从源头上防范和减少各类违法犯罪的发生。检察机关要正确对待人民群众的诉求，以对人民高度负责的态度对待来信来访，倾听群众的意见和要求，真心实意地维护群众的切身利益，妥善地化解矛盾、排除纠纷，让人民群众的合理要求得到
解决，确保不出现群体上访、越级上访，努力维护发展稳定大局。
2、强化预防职务犯罪工作，努力促进社会和谐。要把打击和预防职务犯罪有机地结合起来，做到两者相辅相承，相互促进。不能简单地就案论案，为了打击而打击，必须在查办个案的同时，做到举一反三，及时发现发案单位和部门在体制、制度和管理等方面存在的漏洞，帮助发案单位整章建制，完善管理，较好地控制职务犯罪的源头，减少职务犯罪的机会。利用不同的载体，开展不同形式、不同层次的法律教育，宣传检察机关的职责、业务范围，普及惩治犯罪的法律法规，通过典型案例和反面教材现身说法、以案释法，引导教育国家公职人员强化职业责任、职业道德和职业纪律，提高自觉性。激发社会公众参与职务犯罪预防和打击的热情，实现控制和减少职务犯罪的目的。通过个案分析，抓住重点系统和行业搞预防，有效地控制和减少职务犯罪的发生，更好地服务于经济建设这个大局。
3、坚持宽严相济，推进社会和谐稳定。坚持宽严相济的刑事政策，对于创建社会和谐稳定产生了积极的作用，具有重要的现实意义。对于故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡，强奸、抢劫、贩毒、放火、爆炸、投放危险物质等严重犯罪和严重经济犯罪，国家机关工作人员严重职务犯罪，依法从重打击。对于未成年人犯罪，除了主观恶性大，社会危害严重外，根据案件具体情况，该宽的要宽。对于轻微刑事案件中犯罪嫌疑人认罪悔过，赔礼道歉，积极赔偿损失，并取得被害人的谅解，社会危害性不大的，依法从宽处理。
三、加强队伍建设，积极应对新形势对检察工作的挑战
1、建立健全检察教育培训工作，进一步提高队伍素质。对培训工作实行目标管理，建立培训质量评估制度，把培训任务的完成情况作为衡量干警工作绩效的一项重要内容纳入岗位目标责任考核范围，坚持注重质量、讲究实效的教育培训方针，着重提高干警分析、解决实际问题的能力。
2、加强干警思想政治修养，落实从优待检，为建设高素质专业化检察官队伍提供精神、物质保障。一方面，要认真组织广大干警学习政治理论，尤其是要重点抓好“科学发展观”的学习，按照“科学发展观”的要求，提高理论水平。教育引导干警培养忠于法律的职业德道，做到不唯权、不唯情、不唯钱、只唯法，自觉抵制权的压力、情的干扰、钱的诱惑。另一方面，要落实从优待检，保障检察官工资、津贴、补贴、福利待遇足额发放，从物质保障上解决其后顾之忧，使其不受经济利益的诱惑，做到洁身自好，公正执法。
3、要强化从严治检的监督机制。一要加强外部监督，自觉接受党组织的监督、人大及常委会的监督、新闻舆论的监督、人民群众的监督，要重视与人民群众的联系，主动征求意见，发现问题，及时纠正，及时改正。二要强化内部责任制、错案追究制，规范执法行为。大要案件，要发挥检察委员会的集体决策作用，对检察人员的违法违纪问题要及时查处。
4、以执法规范化建设为重点，进一步规范检察人员执法行 为。一要建立健全规范执法的制度体系。针对容易发生问题的执法岗位和环节，健全完善执法岗位职责规范、业务工作运行规范、执法质量保障规范、检察业务考评规范、执法责任追究规范以及检察人员正规化培训和岗位练兵规范，把各项检察业务工作纳入规范、有序的轨道。二要狠抓规范的执行和落实。结合效能作风建设三项制度，即首办责任制、限时办结制、错案责任追究制，把领导责任制、执法责任制科学分解到各科室局和个人，明确每个人、每个岗位的执法责任，严格责任追究，做到办案进行到哪里，监督制约就跟踪到哪里，发现问题就查究到哪里，切实把执法活动纳入制度规范的有效约束之下。三要把执法规范化建设与信息化建设结合起来。积极开展网上办公、网上党建、网上考核、网上公示、网上行政管理、用车管理等等。
（作者通讯地址：广西壮族自治区大化瑶族自治县人民检察院，广西 大化 530800）
关键词:检察机关；创建社会和谐稳定；挑战与对策
胡锦涛总书记强调“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信有爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”检察机关作为重要的国家司法机关，检察工作的中心必须服从和服务于国家大局，检察机关履行职责，创建社会和谐稳定中发挥重要的作用。创建社会和谐稳定必须借助于法律制度的推动，必须借助于法治的践行。目前检察機关创建社会和谐稳定有些问题值得思考与解决。
一、检察机关创建社会和谐稳定面临的挑战
1、社会公平正义状况不容乐观，检察机关任重道远。目前，我国社会转型处关键时期，社会结构发生了深刻变化，社会利益主体更为多元，利益关系更为复杂，新情况新问题矛盾层出不穷，如社会分配不公，贫富差距大，城乡发展失衡，地区差距扩大化，劳资矛盾激化，就业压力有增无减，农民无地、居民无房、大学生就业难问题，个别国家机关或企业、事业单位工作上的失职、存在明显过错，而引起公愤，群众聚集在一起，到有关单位或部门评理时有发生，这些问题直接影响社会公平状况，影响了社会和谐稳定。而检察机关在实施法律监督过程中还面临许多问题，如何实现法律效果与社会效果并重，如何准确把握“宽严相济”
的刑事政策，绝不能使“宽严相济”的刑事政策成为办“人情案、关系案”的依据，如何科学区分司法与行政执法的界限，杜绝检察官参与行政执法活动，这些些问题的解决不是一朝一夕的事。
2、司法不公的现象严重影响了社会公平正义。当前个别官员以权代法，干涉司法机关办案，个别司法人员贪赃枉法，办人情案，关系案时有发生，危害了司法公正，严重损害了党和政府的形象和司法机关的形象，为广大人民群众所齿痛。原安徽省阜阳市中级人民法院院长、阜阳市副市长、阜阳市委副书记、安徽省卫生厅副厅长尚军就是一个以权代法，干涉司法机关办案，贪赃枉法的官员与司法集于一身最典型的腐败分子。反腐败斗争关系人心背向，关系党的生死存亡，关系到国家的长治久安。检察机关履行法律监督职责，不断开展反腐败斗争，努力维护司法公正的压力仍然比较大。
3、打击和预防职务犯罪形势十分严峻。我国在经济转型过程中，社会、经济的进步令世界瞩目，但贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守等职务犯罪亦随之增加，职务犯罪严重破坏了国家政治体系赖以运行的合法性基础，损害了社会的公平正义，危及政治和社会稳定。原中央政治局委员、上海市委书记陈良宇，滥用职权，以权谋私，收受巨额贿赂，给国家和人民的利益造成重大损失，给党的形象带来严重损害，社会影响极其恶劣。随着经济社会不断发展进步，职务犯罪也日渐呈现高智能犯罪、团伙犯罪的趋势，当前检察机关查处职务犯罪与党和人民的实际要求之间还存在很大差距，查处职务犯罪，任务艰巨。
4、打击严重刑事犯罪，确保一方平安的责任重大。2006年1月以来，某县发生了十起恶性命案，造成18人死亡，其中有2起是全家被灭门惨案，有一家4口人被残害，有一家5口人被残害，凶手杀人手段残忍，对婴儿、小孩不放过，将人杀死后，还要补上几刀，并放火烧房子，危害后果十分严重，社会治安形势十分严峻，引起了社会的高度关注。当今，检察机关在新形势下，如何正确运用法律维护国家和人民群众利益，严厉打击严重犯罪行为，努力为全社会创造一个公平、安全、和谐的社会环境，让人民群众安居乐业，和谐相处，为检察机关提出了一系列的问题。
二、发挥检察机关创建社会和谐稳定职能的对策
1、强化法律监督职能，努力维护公平正义。社会主义和谐社会要求的公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理。在人民群众心目中，腐败和执法不严、司法不公是典型的社会不公平，是正义和邪恶的颠倒，是建设和谐稳定社会的极大危害。检察机关要从思想上明确“为谁执法、为谁服务”的问题，明确检察权是人民赋予的，要本着对人民群众利益和法律高度负责的精神办案，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，将人民群众深恶痛绝的执法、司法不公作为打击重点，让侵害国家和人民群众利益者得到惩处，让正义得到伸张，努力维护司法公正。维护社会
安全与稳定，是检察机关的重要任务。检察机关要从创造安全的社会环境的高度出发，对于破坏社会秩序的一切犯罪要从严从快打击，坚持“严打”方针，保持对犯罪的高压态势，严厉打击爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪，盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪和毒品犯罪，为人民群众创造安全的社会治安环境，维护人民群众的正常生活秩序。同时要积极参与社会治安综合治理，从源头上防范和减少各类违法犯罪的发生。检察机关要正确对待人民群众的诉求，以对人民高度负责的态度对待来信来访，倾听群众的意见和要求，真心实意地维护群众的切身利益，妥善地化解矛盾、排除纠纷，让人民群众的合理要求得到
解决，确保不出现群体上访、越级上访，努力维护发展稳定大局。
2、强化预防职务犯罪工作，努力促进社会和谐。要把打击和预防职务犯罪有机地结合起来，做到两者相辅相承，相互促进。不能简单地就案论案，为了打击而打击，必须在查办个案的同时，做到举一反三，及时发现发案单位和部门在体制、制度和管理等方面存在的漏洞，帮助发案单位整章建制，完善管理，较好地控制职务犯罪的源头，减少职务犯罪的机会。利用不同的载体，开展不同形式、不同层次的法律教育，宣传检察机关的职责、业务范围，普及惩治犯罪的法律法规，通过典型案例和反面教材现身说法、以案释法，引导教育国家公职人员强化职业责任、职业道德和职业纪律，提高自觉性。激发社会公众参与职务犯罪预防和打击的热情，实现控制和减少职务犯罪的目的。通过个案分析，抓住重点系统和行业搞预防，有效地控制和减少职务犯罪的发生，更好地服务于经济建设这个大局。
3、坚持宽严相济，推进社会和谐稳定。坚持宽严相济的刑事政策，对于创建社会和谐稳定产生了积极的作用，具有重要的现实意义。对于故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡，强奸、抢劫、贩毒、放火、爆炸、投放危险物质等严重犯罪和严重经济犯罪，国家机关工作人员严重职务犯罪，依法从重打击。对于未成年人犯罪，除了主观恶性大，社会危害严重外，根据案件具体情况，该宽的要宽。对于轻微刑事案件中犯罪嫌疑人认罪悔过，赔礼道歉，积极赔偿损失，并取得被害人的谅解，社会危害性不大的，依法从宽处理。
三、加强队伍建设，积极应对新形势对检察工作的挑战
1、建立健全检察教育培训工作，进一步提高队伍素质。对培训工作实行目标管理，建立培训质量评估制度，把培训任务的完成情况作为衡量干警工作绩效的一项重要内容纳入岗位目标责任考核范围，坚持注重质量、讲究实效的教育培训方针，着重提高干警分析、解决实际问题的能力。
2、加强干警思想政治修养，落实从优待检，为建设高素质专业化检察官队伍提供精神、物质保障。一方面，要认真组织广大干警学习政治理论，尤其是要重点抓好“科学发展观”的学习，按照“科学发展观”的要求，提高理论水平。教育引导干警培养忠于法律的职业德道，做到不唯权、不唯情、不唯钱、只唯法，自觉抵制权的压力、情的干扰、钱的诱惑。另一方面，要落实从优待检，保障检察官工资、津贴、补贴、福利待遇足额发放，从物质保障上解决其后顾之忧，使其不受经济利益的诱惑，做到洁身自好，公正执法。
3、要强化从严治检的监督机制。一要加强外部监督，自觉接受党组织的监督、人大及常委会的监督、新闻舆论的监督、人民群众的监督，要重视与人民群众的联系，主动征求意见，发现问题，及时纠正，及时改正。二要强化内部责任制、错案追究制，规范执法行为。大要案件，要发挥检察委员会的集体决策作用，对检察人员的违法违纪问题要及时查处。
4、以执法规范化建设为重点，进一步规范检察人员执法行 为。一要建立健全规范执法的制度体系。针对容易发生问题的执法岗位和环节，健全完善执法岗位职责规范、业务工作运行规范、执法质量保障规范、检察业务考评规范、执法责任追究规范以及检察人员正规化培训和岗位练兵规范，把各项检察业务工作纳入规范、有序的轨道。二要狠抓规范的执行和落实。结合效能作风建设三项制度，即首办责任制、限时办结制、错案责任追究制，把领导责任制、执法责任制科学分解到各科室局和个人，明确每个人、每个岗位的执法责任，严格责任追究，做到办案进行到哪里，监督制约就跟踪到哪里，发现问题就查究到哪里，切实把执法活动纳入制度规范的有效约束之下。三要把执法规范化建设与信息化建设结合起来。积极开展网上办公、网上党建、网上考核、网上公示、网上行政管理、用车管理等等。
（作者通讯地址：广西壮族自治区大化瑶族自治县人民检察院，广西 大化 530800）