政府投资项目是我国基建项目的重要组成部分,对促进国民经济增长、满足人民物质文化生活需求、环境保护、社会进步等提供了强有力的物质和技术支撑。传统建设管理模式下,由于受投资主体不明确、投资控制工作重视不够、项目管理体制等因素制约,政府项目的实施存在超概严重、资金挪用、管理不力与监督缺位、腐败滋生等现象,导致政府投资效率低下。2004年7月,随着政府投资体制改革和代建制的逐步推行,克服了原有建管模式下的弊端,实现了投、建、管、用各项职能的分离和项目的专业化管理。但代建制作为一种从我国本土发源的新生事物,还存在法制建设滞后、各参与主体之间的关系及定位不够明确、过程控制不到位、取费标准偏低、代建绩效评估体系尚未建立、激励与约束机制不完善等问题。怎样才能发挥代建制的优势,解决政府投资项目普遍存在的“三超”问题?本文的分析结构如下：首先,对我国政府投资顶目的发展、财务控制的背景及现状作了探讨,并对主要发达国家的项目管理模式作了分析。在借鉴国外先进管理经验的基础上,结合我国实际情况,提出了通过扩展代建制的适用范围、培育和完善代建人市场、建立监督与制约机制、加强项目财务管理与投资控制、重视人才选拔与培养等手段,试图建立有效的项目管理模式。其次,以项目代建制为背景,基于代建制模式下的全过程财务控制基本原理为基础,对项目财务控制进行理论与实践相结合的探讨。同时,结合政府项目实施过程中的投资支出特性,从控制环境、会计系统、控制程序方面入手,构建完善的财务控制体系；通过组织控制、制度控制、预测控制、概算控制、程序控制、审计控制、风险控制、激励控制等具体方法和措施,对项目的资金投入过程进行控制和监督,确保政府财政资金的使用效率和资产的安全完整。最后,通过K市滇池环湖截污工程建设案例,对项目财务管理与投资控制状况进行分析,反映出存在的主要问题和风险,结合我国政府投资项目现状,分析问题产生的根源；并结合上文,提出通过加强项目前期初设概算编制、政府职能部门监管、全过程财务控制体系建设、通过建立并完善建设项目信息披露制度引入社会监管、建立并完善激励机制等手段,强化项目全程管理与投资控制,确保政府投资的效率和投资目标的实现。