自2003年开始,世界银行每年都测评全球100多个区域或地区的营商环境,发布《营商环境报告》。世界各国对此都十分重视,并纷纷采取措施来优化营商环境。我国也把优化营商环境工作摆在了前所未有的高度。当前,我国经济已由高速发展转向高质量发展,正处于发展模式转换、结构优化的关键阶段,优化营商环境已经成为推动我国治理体系和治理能力现代化的一个重要途径。县级市作为优化营商环境的具体实施单位,处在优化营商环境建设的“神经末梢”,对于提升优化营商环境的成效有着举足轻重的作用。在企业开办、获得信贷、纳税等方面,县级市是业务办理的落脚点,这就要求对县域营商环境的调研要更加具体、细致。论文对“营商环境”、“政府治理”和“营商环境评价”进行了概念解释,从梳理和归纳山东省Z市的营商环境现状入手,结合“服务型政府”、“新公共服务”与“资源依附”理论的观点,从政务环境、市场环境、社会环境、法治环境四个层面,全面剖析Z市的营商环境状况,发现存在服务效能低、市场秩序不规范、依法行政意识不强、人才市场发展不成熟等问题。产生上述问题的原因有:政府重视程度不够、人才引进和培养力度不足、现行体制机制限制了政府治理能力的提升。基于此,Z市应借鉴国内先进城市优化营商环境的经验,从强化政府主导作用、提高政府行政效能、积极培育人才优势和营造良好市场环境等方面着手,逐一破解Z市优化营商环境过程中存在的问题。优化营商环境是一个系统性工程,要从政策制度、体制机制、法治建设等方面入手完善软环境,从基础设施、公共服务配套设施入手改善硬环境。唯有“软件”与“硬件”同步协调发展,才能真正提升一个城市的营商环境建设水平。